|
加快完善主要由市場決定價(jià)格機(jī)制
為湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好價(jià)格環(huán)境
——《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見》新聞通稿
去年11月25日，省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見》。這是省委、省政府全面貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》，加快完善主要由市場決定價(jià)格機(jī)制，解決好影響我省深層次價(jià)格矛盾和問題的重要指導(dǎo)性文件，意義重大，影響深遠(yuǎn)。
《實(shí)施意見》全文共25條，分為6個(gè)部分。
首先，《實(shí)施意見》確定的推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的主要目標(biāo)是：到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格全面放開，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。到2020年，最大限度發(fā)揮市場決定性作用的價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)一步完善，更好發(fā)揮政府作用的價(jià)格調(diào)控、監(jiān)管和服務(wù)機(jī)制進(jìn)一步健全。
其次，《實(shí)施意見》主要有以下內(nèi)容和亮點(diǎn)：
一是大力簡政放權(quán)、減費(fèi)降負(fù)
主要包括：實(shí)行政府定價(jià)項(xiàng)目清單化。適時(shí)對現(xiàn)有政府定價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行全面評估，具備競爭條件的定價(jià)全部放開，還權(quán)于市場；屬于區(qū)域性或?qū)俚毓芾砀颖憬萦行У南路攀?、縣政府管理。對保留的極少數(shù)政府定價(jià)項(xiàng)目，一律納入政府定價(jià)目錄管理，逐項(xiàng)明確定價(jià)內(nèi)容和定價(jià)部門，確保目錄之外無定價(jià)權(quán)，政府定價(jià)納入權(quán)力和責(zé)任清單，并向社會(huì)公布。
大幅削減收費(fèi)項(xiàng)目、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。原則是，取消屬于政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能，以及主要目的是養(yǎng)人、違背市場經(jīng)濟(jì)基本原則的行政事業(yè)性收費(fèi)。對實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，具備競爭條件的一律放開，由市場競爭選擇服務(wù)主體并形成價(jià)格。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市、縣四級(jí)涉企收費(fèi)清單制度，確保清單之外無收費(fèi)。
最大力度推進(jìn)中介服務(wù)市場化。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)一律取消。加快配套改革和相關(guān)制度建設(shè)，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要與審批部門徹底脫鉤，按資質(zhì)要求規(guī)范準(zhǔn)入，放開數(shù)量管控，完善中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)中介服務(wù)市場公平競爭。審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)等活動(dòng)，必須通過競爭方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu),服務(wù)費(fèi)用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算。堅(jiān)決制止行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)并收取會(huì)費(fèi)，強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加各類活動(dòng)，以及其他變相收費(fèi)的行為。
二是深化重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格改革
主要包括：加快推進(jìn)能源價(jià)格市場化。深化電價(jià)改革。分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場形成。組建相對獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，搭建公開透明、功能完善的電力交易平臺(tái)，實(shí)行上網(wǎng)電價(jià)由用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商、市場競爭等方式自主確定。允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)組建售電主體直接購電。推進(jìn)直接交易的電量和容量不再納入發(fā)用電計(jì)劃，力爭購買跨區(qū)域低價(jià)電量。完善差別化電價(jià)政策。對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施支持性電價(jià)政策。對淘汰類、限制類、能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)以及產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)實(shí)施差別化電價(jià)、懲罰性電價(jià)和階梯電價(jià)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和淘汰落后產(chǎn)能。加快城市老舊合表小區(qū)供電設(shè)施改造步伐，2020年實(shí)現(xiàn)“一戶一表”全覆蓋。
推進(jìn)水資源費(fèi)和水價(jià)改革。按照既有利于發(fā)揮水資源優(yōu)勢、又有利于促進(jìn)水資源節(jié)約與合理利用的原則，合理確定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和非居民用水價(jià)格，對非居民超定額、超計(jì)劃用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，在實(shí)現(xiàn)“同網(wǎng)同價(jià)”的同時(shí)，對農(nóng)村用水戶給予一定優(yōu)惠。推動(dòng)城市“二次供水”改造運(yùn)營支出納入城市供水成本，完善城市居民生活用水價(jià)格形成機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)“同城同價(jià)”。
建立完善環(huán)保價(jià)格政策體系。逐步建立企業(yè)排污支出高于主動(dòng)治理成本的價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
改革交通運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制。放開省內(nèi)地方鐵路貨物運(yùn)輸價(jià)格，促進(jìn)不同運(yùn)輸方式公平競爭。將汽車客運(yùn)站代理費(fèi)定價(jià)權(quán)移交行業(yè)主管部門，其他服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。建立巡游出租汽車運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，落實(shí)新增出租汽車經(jīng)營權(quán)無償使用政策，加強(qiáng)出租汽車承包費(fèi)和押金管理，對網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，有必要的可實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為，促進(jìn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。建立完善主要由市場決定的機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)價(jià)格形成機(jī)制，放開具備競爭條件的停車設(shè)施服務(wù)收費(fèi)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本建設(shè)停車設(shè)施。積極推進(jìn)差別化的收費(fèi)政策，提高停車資源利用率，緩解城市交通擁堵，有效促進(jìn)公共交通優(yōu)先發(fā)展與道路資源合理利用。
完善收費(fèi)公路價(jià)格形成機(jī)制。積極推進(jìn)政府還貸高速公路實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一還貸的運(yùn)營機(jī)制。改革經(jīng)營性高速公路定價(jià)模式，通過特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確投資回報(bào)率，激發(fā)社會(huì)投資活力。建立收費(fèi)公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)浮動(dòng)機(jī)制，推行同一運(yùn)營主體統(tǒng)一通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，探索以實(shí)際償債需要確定收費(fèi)年限。支持政府還貸高速公路運(yùn)營主體依法依規(guī)有序推進(jìn)融資機(jī)制改革，加大從資本市場直接融資力度。減輕債務(wù)壓力，整合優(yōu)勢資產(chǎn)，增強(qiáng)核心競爭力。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革。放開市場競爭充分、個(gè)性化需求強(qiáng)的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格。全面深化公立醫(yī)院綜合改革，取消藥品加成，提高診療、手術(shù)、康復(fù)、護(hù)理、中醫(yī)等價(jià)格，降低大型設(shè)備檢查治療和檢驗(yàn)等價(jià)格。
深化醫(yī)保支付方式改革。通過制定醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)建立價(jià)格合理形成機(jī)制。全面推行付費(fèi)總額和按病種、按服務(wù)單元等多元化付費(fèi)方式相結(jié)合的控費(fèi)機(jī)制，充分發(fā)揮醫(yī)保支付在規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為、控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長等方面的積極作用。合理制定由醫(yī)?；鹬Ц兜尼t(yī)療服務(wù)、藥品、耗材支付標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理，提高服務(wù)水平，在確保治療效果的前提下，降低醫(yī)療成本并獲得節(jié)余收入。
改革醫(yī)藥產(chǎn)品采購機(jī)制。建立全省統(tǒng)一的醫(yī)藥產(chǎn)品電子交易平臺(tái)，藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材由醫(yī)療機(jī)構(gòu)與醫(yī)藥企業(yè)通過交易平臺(tái)直接交易，所有交易信息公開。在交易平臺(tái)上公布產(chǎn)品成本、有效性、質(zhì)量可控性評價(jià)結(jié)果等。
創(chuàng)新公用事業(yè)和公益性服務(wù)價(jià)格管理。區(qū)分基本與非基本需求，建立投資、補(bǔ)貼與價(jià)格政策的協(xié)同機(jī)制，健全動(dòng)態(tài)投資回報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資運(yùn)營社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目。全面免除義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)雜費(fèi)，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，對普通高中建檔立卡等經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)。賦予公辦高校在優(yōu)勢學(xué)科、特色品牌專業(yè)方面一定的定價(jià)自主權(quán)，支持創(chuàng)新型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)和一流大學(xué)、一流學(xué)科建設(shè)。全面放開民辦教育收費(fèi)，支持和鼓勵(lì)社會(huì)辦學(xué)，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對養(yǎng)老、殯葬服務(wù)實(shí)行分類管理。政府投資興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依法對“三無”老人免費(fèi)；對其他特殊困難老人提供養(yǎng)老服務(wù)，其床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等基本服務(wù)實(shí)行政府定價(jià)管理；其他養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格由市場形成。規(guī)范殯葬價(jià)費(fèi)管理，對基本殯葬服務(wù)實(shí)行政府定價(jià)管理；其他殯葬服務(wù)由經(jīng)營者自主定價(jià)。按照保本微利體現(xiàn)公益性原則，合理制定利用公共資源建設(shè)的景區(qū)門票價(jià)格。公益性的景區(qū)、場所，依法逐步實(shí)行免費(fèi)開放。不斷完善居民生活用電、用氣、用水階梯價(jià)格制度，保障居民基本生活需求。清理規(guī)范水、電、氣安裝和運(yùn)行維護(hù)收費(fèi)。設(shè)施產(chǎn)權(quán)屬于經(jīng)營企業(yè)的，其安裝和運(yùn)行維護(hù)支出一律納入企業(yè)成本；設(shè)施產(chǎn)權(quán)屬于用戶的，引入市場機(jī)制，安裝和運(yùn)行維護(hù)價(jià)格由市場形成。
三是強(qiáng)化市場價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法
主要包括：加強(qiáng)價(jià)格信用體系建設(shè)。依法建立經(jīng)營者價(jià)格信用檔案，實(shí)行價(jià)格誠信典型“紅名單”制度和嚴(yán)重價(jià)格失信主體“黑名單”制度，建立健全退出機(jī)制，讓守信者受益、失信者受限。強(qiáng)化明碼標(biāo)價(jià)的基礎(chǔ)性作用。制定完善不同行業(yè)明碼標(biāo)價(jià)規(guī)則和實(shí)施辦法，普及明碼標(biāo)價(jià)，積極倡導(dǎo)明碼實(shí)價(jià)。落實(shí)完善收費(fèi)公示制度。實(shí)施公平競爭審查，強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法。保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。
四是完善價(jià)格調(diào)控機(jī)制。主要包括：充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)控聯(lián)席會(huì)議制度作用，加強(qiáng)價(jià)格與財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、物資儲(chǔ)備等政策措施的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。健全重要商品政府儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備制度，保障市場供應(yīng)。完善價(jià)格總水平預(yù)判預(yù)警和異常波動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)妥善應(yīng)對價(jià)格異常波動(dòng)。落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保困難群眾基本生活水平不因物價(jià)上漲而降低。
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控。堅(jiān)持市場化取向和保護(hù)農(nóng)民利益并重，對不同農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行差別化支持政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。落實(shí)稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，逐步建立健全生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，保障農(nóng)民種糧收益。完善生豬價(jià)格周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案，促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。強(qiáng)化“菜籃子”市長、縣長負(fù)責(zé)制。通過發(fā)展“蔬菜直通車”、有序開展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)，以及特殊時(shí)期的補(bǔ)貼銷售等措施，保持農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格平穩(wěn)。
加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測分析體系建設(shè)。完善價(jià)格監(jiān)測體系，做好民生等重要商品和服務(wù)價(jià)格常規(guī)監(jiān)測、專項(xiàng)監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測。探索開展勞動(dòng)力、土地、礦產(chǎn)等要素價(jià)格和網(wǎng)絡(luò)電商領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)測。改進(jìn)價(jià)格監(jiān)測數(shù)據(jù)采報(bào)方式，將市場供應(yīng)量、銷售量等數(shù)量指標(biāo)納入價(jià)格監(jiān)測范圍。建立權(quán)威的湖北“智慧物價(jià)”信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布大宗商品、重要服務(wù)市場價(jià)格行情以及相關(guān)分析信息，引導(dǎo)經(jīng)營者調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，消費(fèi)者合理消費(fèi)。加快編制湖北支柱行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和特色商品價(jià)格指數(shù)，提升湖北產(chǎn)品的市場影響力、競爭力。編制低收入群體生活必需品價(jià)格指數(shù)，為更好保障民生提供決策依據(jù)。
《實(shí)施意見》最后強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)政府責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)同。明確了各級(jí)地方政府，省委宣傳部、編辦，發(fā)改委、衛(wèi)計(jì)委、人社廳、教育廳、民政廳、財(cái)政廳、住建廳、旅游委、商務(wù)廳、環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳、糧食局、工商局、統(tǒng)計(jì)局、省物價(jià)局等各相關(guān)行業(yè)主管部門的相應(yīng)責(zé)任。
|