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湖北省物價局出實招求實效 減輕企業(yè)成本140億元以上
今年以來省物價局立足部門職能，在降低企業(yè)成本方面持續(xù)發(fā)力，相繼出臺新規(guī)新政，加強政策督辦落實，為企業(yè)直接減負140億元以上，為激發(fā)市場活力推進我省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)做出了一定成績。
一、清理規(guī)范涉企收費，降低企業(yè)制度性交易成本
1、大幅降低涉企收費標準，進一步取消部分涉企收費項目。在進一步落實核減涉企收費90項（減少59.6%），整體降標30%以上，減輕企業(yè)負擔52億元的基礎(chǔ)上，對各類涉企收費開展新一輪的清理規(guī)范。經(jīng)報省政府同意，自11月1日起，降低住建、公安、民政、人社、交通、水利、外事等7個部門16項行政事業(yè)性收費標準，其中機動車安全技術(shù)檢驗費、人事合同仲裁費等8項收費標準降為零；取消國土、地震部門的城市建設(shè)工程竣工檔案保管服務(wù)費、地震安全性評價服務(wù)費等5項實行政府定價管理的經(jīng)營服務(wù)性收費項目，年減輕企業(yè)和社會負擔約10億元。該政策已于“十一”前向社會進行了公布。
同時，我局主動加強自我改革，在清費減負方面先從自身做起，先后取消了價格評估機構(gòu)資質(zhì)和價格評估人員執(zhí)業(yè)資格“雙認定”（省物價局僅有的行政審批事項）、收費許可證和服務(wù)價格監(jiān)審證核發(fā)及年審制度，以及報請省政府停止征收了全省價格調(diào)節(jié)基金，這在全國起到了示范效應(yīng)。
2、全面建立涉企收費清單制度。自2014年底我省在全國率先制定公布《湖北省涉企收費清單》以來，督促全面建立了省市縣三級涉企收費清單，并實行動態(tài)調(diào)整和常態(tài)公布，做到清單之外無收費。涉企行政事業(yè)性收費項目由92項減至47項，減少48.9%。實行政府定價管理的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費由66項減至15項，減少77%。其中，涉企行政審批前置服務(wù)收費由136項減至63項（52項實行市場調(diào)節(jié)價），減少53%。以上累計減輕企業(yè)負擔約62億元。目前，我省是全國收費項目最少的省份之一。
3、深入開展涉企收費專項檢查。5月份，在全省部署開展為期半年的涉企收費專項檢查，重點查處行政機關(guān)、事業(yè)單位，代行政府職能的社會團體、中介機構(gòu)，涉及行政審批前置、市場監(jiān)管和準入等具有強制壟斷性的企業(yè)收費單位、行業(yè)協(xié)會商會等存在的涉企亂收費行為。目前，已組織全省物價部門對上述部門及行業(yè)進行了重點摸排，其中省局隨機抽查了襄陽、黃石、恩施、天門、潛江的10家單位，初步發(fā)現(xiàn)一些強制服務(wù)收費和只收費不服務(wù)或少服務(wù)的收費行為、利用電子平臺違規(guī)收費行為等問題。整個專項檢查還在深入推進。
4、全面清理規(guī)范強制性壟斷性中介服務(wù)收費。7月份，經(jīng)省政府同意，我局牽頭聯(lián)合省政府金融辦、省編辦、省糾風(fēng)辦、省財政廳、省審計廳印發(fā)《關(guān)于開展全面清理規(guī)范強制性壟斷性中介收費工作實施方案的通知》（鄂價工服〔2016〕73號），對全面清理規(guī)范中介服務(wù)收費工作進行了部署，重點取消依附行政、招標、信貸融資等領(lǐng)域的強制性、壟斷性中介機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷行業(yè)企業(yè)的不合法、不合理收費項目，降低不合理收費標準，建立各地、各部門、各行業(yè)及中介服務(wù)收費清單，全面規(guī)范收費行為。目前，已基本完成清理自查，相關(guān)部門和行業(yè)報送了自查報告，進入清理規(guī)范階段。我們正在加大統(tǒng)籌督辦力度，確保年底前整改規(guī)范到位，按計劃完成清理規(guī)范工作。
5、合理引導(dǎo)涉企經(jīng)營服務(wù)價格行為。對競爭充分的中介服務(wù)一律放權(quán)于市場形成價格。對存在市場競爭不充分、交易雙方地位不對等、市場信息不對稱等問題的經(jīng)營服務(wù)性收費，正在分類制定議價規(guī)則和行為規(guī)范。已制定出臺了公證服務(wù)、律師服務(wù)、司法鑒定、基層法律服務(wù)等收費管理辦法；擬定了相對封閉區(qū)域價格行為規(guī)范、商品房銷售和家居建材市場明碼標價規(guī)定、物業(yè)服務(wù)收費管理辦法等制度規(guī)定，正在公開征求意見。進一步完善價費公示制度，在多渠道多形式及時并常態(tài)公開價費文件清單的同時，要求經(jīng)營者必須在經(jīng)營場所醒目公示價費標準。
二、規(guī)范金融服務(wù)收費行為，降低企業(yè)融資成本
1、清理規(guī)范銀行金融企業(yè)服務(wù)收費。根據(jù)中介服務(wù)收費清理工作總體部署，商湖北銀監(jiān)局制定了《關(guān)于開展銀行金融企業(yè)收費專項清理規(guī)范工作實施方案》（鄂價工服〔2016〕80號），對銀行金融企業(yè)所有服務(wù)收費進行清理，重點取消強制要求服務(wù)對象委托中介機構(gòu)提供作為前置條件的有償服務(wù)收費，落實對小微企業(yè)收費減免優(yōu)惠政策，建立銀行金融企業(yè)收費目錄清單制度，并對外公布，接受社會監(jiān)督。目前，組織各銀行金融企業(yè)完成自查清理，報送了自查報告及相關(guān)表格，已進入清理核查階段，正委托有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機構(gòu)進行評估論證，按計劃年底前完成所有清理規(guī)范工作。
2、全面開展金融服務(wù)收費專項檢查。按照檢查對象和執(zhí)法人員“雙隨機”方式，自8月份開始，組織對全省政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、銀行卡清算機構(gòu)及地方法人行社收費進行檢查，著力規(guī)范商業(yè)銀行收費行為。我局負責直接檢查國有商業(yè)銀行（工、農(nóng)、中、建、交）省級分行本部及其部分支行、銀行卡清算機構(gòu)（銀聯(lián)、銀商、通聯(lián)湖北分公司），市州負責檢查當?shù)毓煞葜粕虡I(yè)銀行、政策性及郵政銀行、地方法人行社。目前我局開展的直接檢查工作已基本結(jié)束，初步查出在企業(yè)融資過程中金融機構(gòu)存在著借貸搭售、以貸轉(zhuǎn)存、捆綁收費、轉(zhuǎn)嫁職責等違規(guī)行為，有關(guān)情況正在匯總和審理之中。
三、有效降低企業(yè)用能成本。
1、大幅降低企業(yè)用電成本。爭取試點，率先在全國完成輸配電價改革試點任務(wù)，報請國家批復(fù)了我省第一個監(jiān)管周期輸配電價總水平（0.2374元/千瓦時），比上年實際購銷差降低9厘/千瓦時，傳導(dǎo)平均降低大工業(yè)電度電價1.675分錢/千瓦時，減輕企業(yè)負擔約12億元，充分體現(xiàn)了改革成效，釋放了改革紅利。另外，在去年推進大工業(yè)用電直接交易100億千瓦時、降低電價0.041元/千瓦時的基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)大力推動發(fā)電企業(yè)與用戶直接交易，交易量擴大到近300億千瓦時，銷售電價傳導(dǎo)降低0.071元/千瓦時，年減輕企業(yè)用電負擔20億元左右。抓住有利時機3次調(diào)整大工業(yè)電價（電度電價下降3.3分），大工業(yè)電價水平由全國第8位降到第15位，年減輕企業(yè)用電負擔13.7億元左右。同時，利用煤電價格聯(lián)動等政策4次調(diào)整一般工商業(yè)電價，降低電價0.11元/千瓦時，全國降幅最大，一般工商業(yè)電價水平由全國第1位降到第10位，年減輕企業(yè)用電負擔27.4億元左右。
2、進一步降低企業(yè)用氣成本。及時調(diào)整非居民用天然氣門站價格和銷售價格，完成非居民用天然氣價格并軌工作，已全面實行工商業(yè)用氣同價，年減輕企業(yè)用氣負擔1.7億元。按照國家統(tǒng)一部署，聯(lián)動降低全省非居民用氣銷售價格700元/千立方米，年減輕企業(yè)和車用天然氣用戶用氣負擔18.6億元。同時，擬定了《湖北省天然氣價格管理辦法》草案，待國家相關(guān)政策進一步明確后即可出臺執(zhí)行。按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，研究提出了進一步完善天然氣管道運輸價格形成機制方案，推進合理制定天然氣管道運輸價格，減少不合理的輸配氣環(huán)節(jié)，降低管輸成本。
四、較大幅度降低企業(yè)物流成本。
1、落實和完善高速公路相關(guān)收費政策。報請省政府同意，取消高速公路通行費計提政策，自6月1日起，全省高速公路通行收費標準普降10%，年減輕社會通行費負擔16億元左右。對高速公路ETC用戶和使用“通衢卡”貨車分別實行5%、10%的優(yōu)惠通行政策，年減輕用戶負擔4億元左右。將高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)維管費標準由3‰降為2.5‰，年減輕高速公路經(jīng)營單位負擔1000萬元左右。取消高速公路路產(chǎn)損失賠償中的占（利）用公路和超限運輸補償費兩大類8小項收費，每年可減輕社會負擔1900萬元左右。嚴格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”免費政策，年免收約22億元。
2、開展鐵路貨運價格專項檢查。組織對鐵路貨運存在的大宗物流綜合服務(wù)等違規(guī)收費行為進行了查處規(guī)范，依法實施經(jīng)濟制裁492.35萬元，降低了企業(yè)鐵路貨運成本。
五、完善支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展價格政策
1、大力支持互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。及時批復(fù)武漢邁異、襄陽長虹路電信樞紐等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)執(zhí)行大工業(yè)用電價格。經(jīng)多方協(xié)調(diào)并報省政府同意，自7月1日起，對符合條件執(zhí)行大工業(yè)用電和一般工商業(yè)用電的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，給予每千瓦時0.15元補貼。同時，取消大工業(yè)用電峰谷分時電價政策，每千瓦時降低0.04元。實施后，年減輕企業(yè)電費負擔3億多元。執(zhí)行電價水平在中部6省和周邊陜西、重慶等省市中最低。時任省委書記李鴻忠批示，“省物價局在形成‘電價洼地’方面的工作扎實有效”。
2、積極促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對電動汽車充電樁用電實行優(yōu)惠電價政策，明確經(jīng)營性集中式充換電設(shè)施用電執(zhí)行大工業(yè)用電價格和執(zhí)行峰谷分時電價，并加快推進免收基本電費，確保電動汽車使用成本顯著低于燃油（或燃氣）汽車使用成本，增強電動汽車在終端市場的競爭力。目前，部分市州已經(jīng)施行。
六、強化市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，推進公平競爭審查
1、堅決查處價格壟斷案件。依法查處了湖北5家天然氣公司濫用市場支配地位、以不公平高價銷售商品的價格壟斷行為，處以295.5萬元罰款并公開曝光，促使全面降低了企事業(yè)用戶天然氣報裝價格。時任省委書記李鴻忠書記批示，“省物價局做得好”。
2、建立公平競爭審查制度。按照國務(wù)院部署和省政府要求，由我局牽頭建立并組織實施全省公平競爭審查制度，以防止政府過度和不當干預(yù)市場，出臺排除、限制競爭的政策措施，并逐步廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。目前，我局已擬定《省人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的通知（代擬稿）》，近日即報省政府審批。
3、推進價格信用體系建設(shè)。出臺了加快構(gòu)建價格信用體系的實施意見，擬定了《湖北省價格信用管理辦法》，建立了守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，啟動了價格信用歸集系統(tǒng)建設(shè)，著力營造誠實自律、守信互信的價格信用環(huán)境。
4、積極落實“雙隨機、一公開”抽查制度。已擬定價格執(zhí)法隨機抽查細則，建立“兩庫一單”，并在今年開展的銀行、教育、涉企收費專項檢查中施行。
七、合理運用價格手段促進調(diào)結(jié)構(gòu)去產(chǎn)能
聯(lián)合有關(guān)部門對10家淘汰類鋼鐵企業(yè)執(zhí)行差別電價（加價0.3元/千瓦時），促進淘汰鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能569萬噸。繼續(xù)對水泥、電解鋁等高耗能行業(yè)實行基于能耗標準的階梯電價政策，促進去產(chǎn)能。認真落實燃煤電廠超低排放電價補貼支持政策，對今年1月1日以前并網(wǎng)的機組上網(wǎng)電價加價1分錢/每千瓦時，對之后并網(wǎng)的加價0.5分錢/千瓦時。全面執(zhí)行脫硫、脫硝、除塵加價政策，相關(guān)燃煤發(fā)電企業(yè)每年獲得加價收入近20億元，專項用于環(huán)保設(shè)施改造。積極貫徹落實省人大《關(guān)于農(nóng)作物秸桿露天禁燒和綜合利用的決定》，調(diào)劑1.94億元對秸桿發(fā)電上網(wǎng)電價實行每千瓦時加價0.081元的支持措施，促進秸桿禁燒和綜合利用。
八、圍繞發(fā)展大局，全面深化價格改革
為全面貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號，以下簡稱中央28號文件），加快完善主要由市場決定價格機制，解決好影響我省發(fā)展的深層次價格問題，我們在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際，起草了《省委省政府關(guān)于深入推進價格機制改革的實施意見（送審稿）》，以主要問題為導(dǎo)向，對2020年前的價格改革工作提出了方向性、原則性意見，以推動我省價格改革向縱深發(fā)展。9月26日，送審稿經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過，認為該稿對價格問題的研究是有深度的，是有含金量的。目前已提交省委常委會待審定。
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