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湖北細(xì)化政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理
2016-04-08
省直各單位：
為進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理，規(guī)范進(jìn)口產(chǎn)品政府采購行為，提高采購效率，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)〈政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法〉的通知》（財(cái)庫[2007]119號(hào)）和財(cái)政部辦公廳《關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》（財(cái)辦庫[2008]248號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題通知如下：
一、采購進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)
采購人使用財(cái)政性資金采購省級(jí)以上人民政府頒布的政府集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的進(jìn)口產(chǎn)品，適用《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》。
政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國產(chǎn)品，采購人需要采購的產(chǎn)品在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取，以及法律法規(guī)另有規(guī)定確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前獲得財(cái)政部門核準(zhǔn)，依法開展進(jìn)口產(chǎn)品采購活動(dòng)。采購人申請(qǐng)進(jìn)口產(chǎn)品采購時(shí)應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部門出具以下材料：
（一）采購人擬采購的進(jìn)口產(chǎn)品屬于國家法律、法規(guī)、政策明確規(guī)定鼓勵(lì)進(jìn)口的產(chǎn)品，在報(bào)財(cái)政部門審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具：
1、政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)報(bào)告；
2、《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)表》；
3、關(guān)于鼓勵(lì)進(jìn)口產(chǎn)品的國家法律法規(guī)政策文件復(fù)印件。
?。ǘ┎少徣藬M采購的進(jìn)口產(chǎn)品屬于國家法律法規(guī)政策明確規(guī)定限制進(jìn)口產(chǎn)品的，在報(bào)財(cái)政部門審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具：
1、政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)報(bào)告；
2、《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)表》；
3、《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門意見》；
4、《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品專家論證意見》。
?。ㄈ┎少徣藬M采購既不屬于國家鼓勵(lì)進(jìn)口，也不屬于國家限制進(jìn)口的其他進(jìn)口產(chǎn)品，在報(bào)財(cái)政部門審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具：
1、政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)報(bào)告；
2、《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)表》；
3、《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門意見》或者《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品專家論證意見》。
政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)報(bào)告，由采購人向財(cái)政部門提出。申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)詳細(xì)載明申請(qǐng)采購進(jìn)口產(chǎn)品的預(yù)算、進(jìn)口產(chǎn)品采購明細(xì)（擬采購產(chǎn)品的名稱、具體技術(shù)指標(biāo)、功能需求、數(shù)量、金額）、政策依據(jù)、組織專家論證、專家論證意見、政府采購指定信息媒體的公示及公示無異議等情況。
二、產(chǎn)品行業(yè)主管部門意見
采購人擬采購屬于國家法律法規(guī)政策明確規(guī)定鼓勵(lì)的進(jìn)口產(chǎn)品，不需要產(chǎn)品行業(yè)主管部門出具意見。
采購人擬采購屬于國家限制進(jìn)口的重大技術(shù)裝備和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)的進(jìn)口產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)出具發(fā)展改革委的意見。
采購人擬采購屬于國家限制進(jìn)口的重大科學(xué)儀器和裝備的進(jìn)口產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)出具科技部的意見。
當(dāng)采購人的行政主管部門同時(shí)是采購產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門時(shí)，出具產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門意見。當(dāng)采購人的行政主管部門與采購產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門不一致時(shí)，以產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門出具的意見為有效意見。
三、組織專家論證
采購人采購的進(jìn)口產(chǎn)品屬于財(cái)政部門公布的年度政府采購進(jìn)口產(chǎn)品清單內(nèi)的，無需采購人再組織專家論證。采購人申請(qǐng)采購國家限制進(jìn)口產(chǎn)品和其他進(jìn)口產(chǎn)品，應(yīng)自行組織專家論證。
?。ㄒ唬┙M成論證專家組。論證專家組應(yīng)當(dāng)由5人以上的單數(shù)組成，其中必須包括1名法律專家，產(chǎn)品技術(shù)專家應(yīng)當(dāng)為非本單位并熟悉擬采購進(jìn)口產(chǎn)品的專家，并且與采購人或采購代理機(jī)構(gòu)沒有經(jīng)濟(jì)和行政隸屬等關(guān)系。采購人代表不得作為專家組成員參與論證。參與論證的專家不得參與該進(jìn)口產(chǎn)品的采購評(píng)審工作。
?。ǘ┱撟C資料。采購人組織專家論證時(shí)，應(yīng)提供下列材料供專家出具論證意見時(shí)參考：
1、有關(guān)限制進(jìn)口產(chǎn)品的國家法律法規(guī)政策文件復(fù)印件；
2、《進(jìn)口產(chǎn)品采購明細(xì)》（擬采購產(chǎn)品的名稱、具體技術(shù)指標(biāo)、功能需求、數(shù)量、金額）；
3、申請(qǐng)政府采購進(jìn)口產(chǎn)品的理由，包括采購人工作需求需要達(dá)到的具體技術(shù)指標(biāo)、功能需求或商業(yè)條件，擬采購的進(jìn)口產(chǎn)品國內(nèi)沒有或國產(chǎn)產(chǎn)品能滿足的具體技術(shù)指標(biāo)、功能需求或商業(yè)條件，擬采購的進(jìn)口產(chǎn)品能達(dá)到的具體技術(shù)指標(biāo)、功能需求或商業(yè)條件的比對(duì)資料。
?。ㄈ┏鼍哒撟C意見。專家組應(yīng)根據(jù)采購人提供的材料進(jìn)行論證，填寫《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品專家論證意見》，并簽字確認(rèn)。專家組論證意見應(yīng)包括下列內(nèi)容：
1、擬采購的進(jìn)口產(chǎn)品符合《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》（財(cái)庫〔2007〕119號(hào)）第三條以及《關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》（財(cái)辦庫[2008]248號(hào)）二、三的認(rèn)定情形；
2、擬采購的進(jìn)口產(chǎn)品是否屬于國家限制進(jìn)口的產(chǎn)品；
3、擬采購的進(jìn)口產(chǎn)品在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲?。?nbsp;
4、擬采購的進(jìn)口產(chǎn)品國內(nèi)有同類產(chǎn)品且具體技術(shù)指標(biāo)、功能需求不滿足科研、監(jiān)測、檢測、衛(wèi)生、技偵等領(lǐng)域工作需求的，應(yīng)針對(duì)產(chǎn)品的具體技術(shù)指標(biāo)、功能需求逐項(xiàng)論證并出具明確的論證意見；
5、論證意見符合政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理的相關(guān)規(guī)定。
四、進(jìn)口產(chǎn)品采購公示
為確保政府采購信息的全面公開及專家組論證意見的合規(guī)、明確、完整，采購人在提交政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)材料之前，應(yīng)將申請(qǐng)采購進(jìn)口產(chǎn)品的理由、政策依據(jù)、產(chǎn)品明細(xì)（擬采購產(chǎn)品的名稱、具體技術(shù)指標(biāo)、功能需求、數(shù)量、金額）、專家組論證意見以及論證專家名單、采購人聯(lián)系方式在政府采購指定信息媒體上公示五個(gè)工作日。公示期滿無異議的，采購人可向財(cái)政部門申請(qǐng)政府采購進(jìn)口產(chǎn)品。
任何單位或個(gè)人對(duì)采購人申請(qǐng)采購進(jìn)口產(chǎn)品公示材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合法性有異議的，采購人應(yīng)對(duì)異議情況予以答復(fù)和處理。處理后無異議的，采購人方可向財(cái)政部門提出進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)。
五、進(jìn)口產(chǎn)品審核
財(cái)政部門收到采購人提交的政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)報(bào)告及相關(guān)資料后，對(duì)照政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理的相關(guān)規(guī)定，對(duì)其申請(qǐng)進(jìn)口產(chǎn)品采購的理由、專家論證意見、申請(qǐng)資料的合規(guī)性、明確性以及完整性進(jìn)行符合性審核。經(jīng)審核，符合規(guī)定的批復(fù)審核意見。不符合規(guī)定的，退回采購人，采購人可按相關(guān)規(guī)定補(bǔ)充資料后再申請(qǐng)。
六、進(jìn)口產(chǎn)品清單管理
按照簡化審核程序的要求，采購人對(duì)采購次數(shù)多的經(jīng)常性產(chǎn)品，可以申請(qǐng)批量審核，即由一級(jí)預(yù)算單位匯總各基層預(yù)算單位的進(jìn)口產(chǎn)品需求，統(tǒng)一組織進(jìn)口產(chǎn)品專家論證、公示，公示無異議后向財(cái)政部門提出一攬子進(jìn)口產(chǎn)品采購申請(qǐng)。經(jīng)財(cái)政部門審核后，按類別集中、統(tǒng)一發(fā)布省級(jí)年度政府采購進(jìn)口產(chǎn)品清單。采購人在預(yù)算年度內(nèi)采購納入年度清單管理的同技術(shù)指標(biāo)、功能需求的進(jìn)口產(chǎn)品，無需再逐一申請(qǐng)報(bào)批。一級(jí)預(yù)算單位匯總各基層預(yù)算單位的進(jìn)口產(chǎn)品需求及統(tǒng)一組織專家論證工作應(yīng)與年度政府采購預(yù)算編制同步。
七、進(jìn)口產(chǎn)品采購管理
經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)同意采購進(jìn)口產(chǎn)品的，采購人及其委托的采購代理機(jī)構(gòu)在采購進(jìn)口產(chǎn)品的采購文件中應(yīng)當(dāng)說明允許采購進(jìn)口產(chǎn)品，并載明優(yōu)先采購向我國企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)、與我國企業(yè)簽訂消化吸收再創(chuàng)新方案的供應(yīng)商的進(jìn)口產(chǎn)品。未獲得財(cái)政部門同意的，應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確說明不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加采購活動(dòng)。采購文件中未說明的，視為拒絕進(jìn)口產(chǎn)品參加采購活動(dòng)。
已由財(cái)政部門審核同意采購進(jìn)口產(chǎn)品的，如有滿足采購需求的國內(nèi)產(chǎn)品要求參與采購競爭的，采購人及其委托的采購代理機(jī)構(gòu)不得對(duì)其國內(nèi)產(chǎn)品加以限制，應(yīng)當(dāng)按照公平競爭的原則實(shí)施采購。
政府采購進(jìn)口產(chǎn)品合同履行中，采購人確需追加與合同標(biāo)的相同的產(chǎn)品，在不改變合同其他條款的前提下，且所有補(bǔ)充合同的采購金額不超過原合同采購金額的10%的，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，不需要重新審核。
采購人應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的驗(yàn)收工作，確保所采購的進(jìn)口產(chǎn)品規(guī)格、數(shù)量、金額等與招標(biāo)結(jié)果的內(nèi)容一致。
八、明確責(zé)任
采購人及其主管部門應(yīng)按政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理的相關(guān)規(guī)定，對(duì)擬采購的進(jìn)口產(chǎn)品組織專家論證，公示進(jìn)口產(chǎn)品采購的理由、政策依據(jù)、產(chǎn)品明細(xì)（擬采購產(chǎn)品的名稱、具體技術(shù)指標(biāo)、功能需求、數(shù)量、金額）及專家論證意見、論證專家名單，提出進(jìn)口產(chǎn)品采購申請(qǐng)，實(shí)施進(jìn)口產(chǎn)品采購活動(dòng)，辦理進(jìn)口產(chǎn)品的履約驗(yàn)收、支付進(jìn)口產(chǎn)品采購資金，并對(duì)提交的政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)資料的合規(guī)性、明確性、完整性及真實(shí)性負(fù)責(zé)。采購人未按規(guī)定報(bào)經(jīng)財(cái)政部門審核同意開展進(jìn)口產(chǎn)品采購活動(dòng)，屬于違規(guī)行為。
產(chǎn)品行業(yè)主管部門應(yīng)按政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法及國家相關(guān)規(guī)定，對(duì)采購人申請(qǐng)采購的進(jìn)口產(chǎn)品是否符合國家進(jìn)口產(chǎn)品的規(guī)定，出具明確的審批意見。
論證專家應(yīng)根據(jù)采購人提供的進(jìn)口產(chǎn)品采購申請(qǐng)資料，依法出具符合政府采購政策及相關(guān)規(guī)定的合規(guī)、明確、完整的進(jìn)口產(chǎn)品論證意見。
采購代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購人的委托依法組織進(jìn)口產(chǎn)品的采購活動(dòng)。在代理進(jìn)口產(chǎn)品采購活動(dòng)中，應(yīng)按照采購人提供的進(jìn)口產(chǎn)品審核文件，在采購文件中明確進(jìn)口產(chǎn)品采購要求，確保采購文件中進(jìn)口產(chǎn)品采購的數(shù)量、金額等與審核文件一致，不得在采購文件中限制非進(jìn)口產(chǎn)品。
財(cái)政部門按政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理的相關(guān)規(guī)定，對(duì)采購人提供的進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)資料進(jìn)行符合性審核及清單管理。
在政府采購活動(dòng)中，違反進(jìn)口產(chǎn)品管理規(guī)定的相關(guān)責(zé)任人按照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》以及財(cái)政部《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
湖北省財(cái)政廳
2016年3月28日
來源：湖北政府采購網(wǎng)
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