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山東東阿：『一體化』治理推動村鎮(zhèn)建設品質(zhì)升級
村鎮(zhèn)建設工作，不僅關系到廣大農(nóng)村群眾的生命財產(chǎn)安全，也關系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高質(zhì)量實施。
在山東省聊城市東阿縣，當?shù)貙⒋彐?zhèn)建設工作作為重點來抓，貫徹落實上級指示和《山東省鄉(xiāng)村建設工程質(zhì)量安全管理辦法》等法律法規(guī)，緊盯工程質(zhì)量不放松，立足全縣實際，制定安全監(jiān)督管理暫行意見，組織全縣建筑業(yè)企業(yè)、建筑工匠加強學習，建立起完善的村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量安全監(jiān)管機制。
“我們通過‘一體化’治理模式，推動村鎮(zhèn)建設品質(zhì)不斷邁上新臺階?！睎|阿縣住房和城鄉(xiāng)建設局局長井緒峰表示。
一個體系
整合建設隊伍
技術力量分散薄弱，是長期以來我國村鎮(zhèn)建設的短板。
通過廣泛論證、征求意見，東阿縣創(chuàng)新舉措——在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立村鎮(zhèn)建設工程公司，全縣共成立17家，整合村鎮(zhèn)建設隊伍245支、建筑工匠1136人。至此，全縣限額以下村鎮(zhèn)建設工程（工程額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程）均由具備資質(zhì)的公司施工，確立了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構(gòu)抓質(zhì)量監(jiān)管、縣級主管部門抓指導培訓”的管理體系，責任分工更加明晰，監(jiān)管框架更加完善，填補了這一領域的監(jiān)管空白，徹底扭轉(zhuǎn)了以往私搭亂建、質(zhì)量安全難保障的局面。
兩項制度
嚴把質(zhì)量關口
針對限額以下村鎮(zhèn)建設工程隨意性強、面廣量大、管理粗放等問題，東阿縣探索建立了“兩登記、兩巡查”制度。
據(jù)東阿縣住房和城鄉(xiāng)建設局副局長劉善倫介紹，當?shù)貒栏駥嵭袑徟怯浐褪┕さ怯浿贫龋喉椖块_工前，由建設方到該縣鄉(xiāng)村規(guī)劃建設監(jiān)督管理辦公室申請登記，雙方簽訂工程服務協(xié)議，明確權(quán)利義務，委托轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)建設工程公司施工。施工方與建設方簽訂施工合同，到鄉(xiāng)村規(guī)劃建設監(jiān)督管理辦公室登記，從源頭上抓好工程監(jiān)管。項目開工后，村鎮(zhèn)建設工程公司專業(yè)人員實行全過程、全天候跟蹤巡查，現(xiàn)場指導；鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構(gòu)對施工現(xiàn)場開展日常巡查，對存在質(zhì)量安全隱患的及時下達整改通知書，必要時依法依規(guī)處罰。
“全縣已經(jīng)簽訂工程服務協(xié)議和施工合同248份，日常巡查1032人次，整改安全隱患2處。”劉善倫認為，這一制度對村鎮(zhèn)建設工程前、中、后全程監(jiān)控起到了重要的保障作用。
三級網(wǎng)格
細化監(jiān)管責任
為進一步落實各方責任，東阿縣還在不同層級繼續(xù)細分，初步確立縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管，形成“縱到底、橫到邊”的網(wǎng)格體系?！巴ㄟ^這一舉措，我們縣的村鎮(zhèn)建設工程以往監(jiān)管力量不足、巡查不到位的難題徹底解決了?！睎|阿縣住房和城鄉(xiāng)建設局村鎮(zhèn)建設科科長魏慶國說。
縣級網(wǎng)格上，縣住房和城鄉(xiāng)建設部門從安監(jiān)等機構(gòu)抽調(diào)人員，同時依規(guī)聘用第三方機構(gòu)組成服務隊伍，負責指導限額以下村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作。鎮(zhèn)級網(wǎng)格上，在機構(gòu)編制框架內(nèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立建設工程監(jiān)督管理辦公室，統(tǒng)一解決辦公場所、人員配備問題，落實各項工作制度，具體負責本轄域內(nèi)的監(jiān)管服務工作。村級網(wǎng)格上，各村設立建設工程安全信息員，負責上報村居工程建設基本情況，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構(gòu)開展安全隱患排查與日常巡查。目前，全縣共配備相關辦公場所32間、辦公設備87臺(套)、專職工作人員53名；村級配備安全信息員510名。
四個覆蓋
實現(xiàn)全面提升
井緒峰表示，通過一系列體制創(chuàng)新、措施落地，東阿縣實現(xiàn)了限額以下村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量安全管理“四個覆蓋”——17家村鎮(zhèn)建設工程公司實現(xiàn)技術員、安全員配備全覆蓋，全部持證上崗；村鎮(zhèn)建設工程公司施工前登記備案全覆蓋，做到動態(tài)掌握本區(qū)域內(nèi)在建工程底數(shù)；建筑工匠持有“繼續(xù)教育合格證”上崗全覆蓋，為工程質(zhì)量安全提供了技術保障；村鎮(zhèn)建設工程公司為從業(yè)人員購買人身意外傷害保險全覆蓋，解決了從業(yè)人員的后顧之憂?！八膫€覆蓋”使建設工程各方主體責任更加明晰，也直接提升了從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)，對東阿縣村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量安全工作發(fā)揮了明顯助推作用。
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