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山東省濱州市財政局：積極做好預算績效結果應用文章充分發(fā)揮績效管理“指揮棒”作用
預算績效管理成效如何，績效結果應用是關鍵。為進一步優(yōu)化財政資源配置，強化部門績效管理責任意識，濱州市財政局創(chuàng)新體制機制，采取多項措施突出抓好結果應用，充分發(fā)揮預算績效結果“指揮棒”作用，取得了良好效果。
一、探索建立全過程績效結果應用機制
在構建全過程預算績效管理機制的基礎上，濱州市財政局努力探索建立一套與預算緊密融合，貫穿事前、事中、事后各環(huán)節(jié)的績效結果應用工作機制。
?。ㄒ唬╉椖繘Q策以事前評估為條件，嚴格項目入庫管理。建立重大政策和項目事前績效評估機制，預算申報前，要求各部門單位對新出臺政策、項目必須按規(guī)定開展事前績效評估，將評估結果作為申請預算的必備要件，實行“無評估無預算”，對審核未通過、績效評估結果為差的項目不予安排預算。2019年鄒平市對擬新出臺的“2019—2020年農村飲水安全兩年攻堅”重點項目進行了事前績效評估，提出部分支持的評估意見，結合預算評審等工作，審減項目預算資金1800余萬元。
?。ǘ╊A算編制以績效目標為前提，提高編制科學性。將績效目標設置作為前置條件嵌入預算編制環(huán)節(jié)，實現(xiàn)預算項目績效目標全覆蓋，未編報目標或者編制質量不符合要求的項目，不能提報預算。同時，市財政局抓好績效目標的初審和復審，切實提高績效目標編制質量，規(guī)范預算編制。自2019年起，實現(xiàn)了部門預算資金和項目績效目標同步申報、同步審核、同步批復、同步公開。
（三）預算執(zhí)行中以績效監(jiān)控為抓手，促進資金發(fā)揮效益。為及時發(fā)現(xiàn)項目預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，對當年100萬元（含）以上的396個市級預算項目，1—8月執(zhí)行情況及績效目標實現(xiàn)程度實行“雙監(jiān)控”，并根據(jù)監(jiān)控結果分類處理，對于預算執(zhí)行進度慢的項目，督促單位加快執(zhí)行進度；對于實施條件不滿足、無法完成預期目標的項目暫停預算撥款；對于績效目標完成進度慢、質量差的項目，壓減下年度預算安排。
?。ㄋ模╊A算執(zhí)行后以績效結果為依據(jù)，與下年預算安排掛鉤。預算執(zhí)行終了，對預算部門和財政重點績效項目進行預算績效管理綜合評價，根據(jù)評價結果實行獎優(yōu)罰劣，2019年共兌現(xiàn)獎勵80萬元，壓減2233萬元，大大提高了財政資源配置合理性和規(guī)范性。其中，對預算績效管理排名前6位的部門單位給予獎勵經費80萬元，排名后6位的部門單位核減下一年預算經費340萬元；對績效監(jiān)控運行中發(fā)現(xiàn)的進度慢、完成差的15個部門單位，共壓減預算508萬元；對財政重點績效項目評價中優(yōu)良等級以下的項目壓減預算235萬元；對抽查復核成績與自評結果差異大的項目壓減預算10萬元；對項目支出進度慢的55個部門單位，壓減經費1140萬元。督促預算部門真正把財政資金花好，花在刀刃上。
二、以績效結果公開強化績效管理責任
多樣化運用績效結果公開這一有力手段，主動接受外界監(jiān)督，不斷強化部門績效管理責任，倒逼工作進步。
（一）實行信息網絡公開透明化。自2015年起，全市全部非涉密項目績效目標年初隨部門預算公開；2016年起，全市全部財政重點績效評價報告在“中國濱州”網站公開。同時，及時在政務網公開績效管理相關文件制度及工作開展情況，主動創(chuàng)造條件接受社會公眾監(jiān)督。
?。ǘ崿F(xiàn)報送人大審閱常態(tài)化。每年度，選取部分重點項目績效目標隨預算信息一起報送人大審閱，部分重點項目報告隨決算信息一起報送人大審閱。繼續(xù)積極探索部門自評、部門整體績效信息向人大報送機制，逐步擴大報送績效信息范圍，使相關信息為領導決策提供參考依據(jù)，促進提升濱州市預算績效管理水平。
（三）實施部門反饋通報長效化。建立績效管理結果向部門反饋和通報的長效機制，通過及時反饋績效管理發(fā)現(xiàn)的預算支出和項目管理中存在的問題，督促部門單位整改，提升部門績效水平。對績效監(jiān)控、市直部門綜合評價、自評抽評復核中結果較差的預算單位予以通報，進一步落實部門和資金使用單位預算績效管理主體責任。
三、以績效結果考核激發(fā)績效管理主動性
充分發(fā)揮績效結果考核的激勵作用，在全市上下形成比學趕超、齊抓共管的良好氛圍。
?。ㄒ唬㈩A算績效管理考核結果，納入對機關事業(yè)單位績效考核范圍。為強化機關事業(yè)單位績效管理主體責任，在部門單位預算績效綜合評價機制日趨完善的基礎上，經過積極探索和反復商討，濱州市委決定將預算績效管理考核結果納入機關事業(yè)單位績效考核范圍，進一步擴大了預算績效結果的影響力，預算績效管理的激勵約束作用得到顯著增強。
（二）將部門單位績效管理情況，納入財政機關績效考核內容。為有效推動市財政局機關各科室績效管理工作的積極性，局黨組決定將績效管理工作開展情況納入局機關內部考核體系中，重點對預算管理科室的事前績效評估、績效監(jiān)控、績效評價結果應用等基礎工作開展情況進行考核，以此督促預算管理科室抓好績效管理工作，繼而將績效工作壓力傳達到所分管的市直預算部門單位。
（三）將預算績效管理改革事項，納入縣區(qū)預算管理績效辦法。為調動縣區(qū)財政部門落實預算管理績效改革積極性，市財政局出臺《市對縣財政預算管理工作績效考核與激勵辦法》，設置相應考核指標，對縣區(qū)預算管理績效工作進行考核，并建立考核結果獎懲機制。今年，根據(jù)2019年度績效考核結果，兌現(xiàn)惠民、濱城、鄒平、開發(fā)區(qū)四個縣區(qū)獎勵資金900萬元，極大地調動了縣區(qū)開展預算績效管理工作的積極性和主動性。
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