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──2020年1月14日在天津市第十七屆人民代表大會第三次會議上
天津市財政局
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將我市2019年預算執(zhí)行情況和2020年預算草案提請大會審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年預算執(zhí)行情況
2019年，各區(qū)、各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對天津工作的重要指示批示精神，認真落實黨中央大政方針、市委決策部署和市十七屆人大二次會議預算決議要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，打好三大攻堅戰(zhàn)，加強財政逆周期調(diào)節(jié)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，有力推動高質(zhì)量發(fā)展，全市經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，增長韌性進一步增強，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，減稅降費政策效應持續(xù)釋放，結(jié)構(gòu)調(diào)整、動能轉(zhuǎn)換、綠色發(fā)展、民生改善等方面取得明顯成效，預算執(zhí)行情況總體較好。
?。ㄒ唬╊A算收支情況
1.一般公共預算
?。?）全市收支。一般公共收入2410億元，完成預算121.7%，比上年增長14.4%。其中，稅收收入1634億元，完成預算94%，增長0.6%；非稅收入776億元，完成預算321.1%，增長61.2%，主要是政府持有股權轉(zhuǎn)讓、圍填海處罰收入等增加較多。一般公共支出3509億元，完成調(diào)整預算96.4%，增長13.1%。預算執(zhí)行主要特點：在全面落實增值稅降率、小微企業(yè)普惠性減稅、個人所得稅專項附加扣除等新出臺減稅政策的基礎上，著力推進新舊動能轉(zhuǎn)換，加大政府投資引導帶動，引進和培育了一批新增稅源，保持了稅收收入的基本平穩(wěn)。同時，加大開源挖潛力度，盤活變現(xiàn)政府閑置資產(chǎn)，全面推進國有企業(yè)混改，轉(zhuǎn)讓部分國有企業(yè)政府持有股權，落實國家圍填海遺留問題處罰征繳政策，國有資本經(jīng)營收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入和罰沒收入大幅增加，帶動了財政收入由負轉(zhuǎn)正，扭轉(zhuǎn)了過去兩年負增長的局面。在支出方面，大力清理沉淀趴賬資金，積極做好項目儲備，打破常規(guī)、加大力度，加快資金撥付，支持擴大有效投資，全力保障重點項目實施。
一般公共收入2410億元，加上中央轉(zhuǎn)移支付和稅收返還525億元，一般債券86億元，調(diào)入資金等398億元，上年結(jié)余162億元，預算總收入為3581億元。預算總收入減去當年支出3509億元，當年結(jié)余72億元，全部為結(jié)轉(zhuǎn)項目資金。
?。?）市級收支。一般公共收入1141億元，完成預算141.1%，比上年增長31.9%。加上中央轉(zhuǎn)移支付和稅收返還525億元，一般債券42億元，調(diào)入資金等89億元，上年結(jié)余88億元，減去市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付和稅收返還562億元，預算總收入為1323億元。一般公共支出1296億元，完成調(diào)整預算93.3%，增長18.3%。預算總收入1323億元，減去當年支出1296億元，當年結(jié)余27億元，全部為結(jié)轉(zhuǎn)項目資金。
?。?）轉(zhuǎn)移支付。中央對我市轉(zhuǎn)移支付和稅收返還525億元，比上年減少25億元，下降4.6%，包括由地方統(tǒng)籌使用的一般性轉(zhuǎn)移支付222億元，按規(guī)定使用的專項轉(zhuǎn)移支付57億元，稅收返還246億元。市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付和稅收返還562億元，比上年增加107億元，增長23.6%，包括一般性轉(zhuǎn)移支付374億元，專項轉(zhuǎn)移支付71億元，稅收返還117億元。
2．政府性基金預算
?。?）全市收支。政府性基金收入1431億元，完成預算98.1%，比上年增長23.3%，其中土地出讓收入1361億元，增長38.1%。加上中央轉(zhuǎn)移支付4億元，專項債券818億元，上年結(jié)余219億元，減去調(diào)出資金等134億元，預算總收入為2338億元。政府性基金支出2275億元，完成調(diào)整預算93.2%，增長37.7%。預算總收入2338億元，減去當年支出2275億元，當年結(jié)余63億元，全部為結(jié)轉(zhuǎn)項目資金。
（2）市級收支。政府性基金收入419億元，完成預算80.9%，比上年下降7.4%，其中土地出讓收入384億元，增長2.7%。加上中央轉(zhuǎn)移支付4億元，專項債券183億元，上年結(jié)余73億元，調(diào)入資金等19億元，減去市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付58億元，預算總收入為640億元。政府性基金支出625億元，完成調(diào)整預算101.6%，增長16.2%。預算總收入640億元，減去當年支出625億元，當年結(jié)余15億元，全部為結(jié)轉(zhuǎn)項目資金。
3.社會保險基金預算
社會保險基金收入1610億元，完成預算103.5%，比上年下降2.4%，剔除機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險準備期清算收入后，按可比口徑增長7.3%。其中，保險費收入1083億元，財政補貼收入372億元，利息收入11億元。社會保險基金支出1575億元，完成預算101%，增長3%，按可比口徑增長13.8%。當年收入1610億元，減去當年支出1575億元，當年結(jié)余35億元。滾存結(jié)余1255億元，主要是社?；鹗罩б诰闫胶獾幕A上實行以豐補歉、動態(tài)平衡。
4.國有資本經(jīng)營預算
（1）全市收支。國有資本經(jīng)營收入32.1億元，完成預算247.5%，比上年增長64.6%，主要是區(qū)級產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓收入增加較多。國有資本經(jīng)營支出31.1億元，完成預算154.5%，增長1.5倍，包括市屬國有企業(yè)資本金注入、轉(zhuǎn)移性支出等10.3億元，區(qū)屬國有企業(yè)改制和重點民生項目20.8億元。當年收入32.1億元，加上上年結(jié)余7.2億元，減去當年支出31.1億元，當年結(jié)余8.2億元，全部為結(jié)轉(zhuǎn)項目資金。
?。?）市級收支。國有資本經(jīng)營收入10.3億元，完成預算95.7%，比上年下降0.4%。國有資本經(jīng)營支出10.3億元，完成預算95.7%，增長0.3%，包括國有企業(yè)資本金注入7.9億元，轉(zhuǎn)移性支出2.3億元，解決歷史遺留問題及改革成本支出0.1億元。
5.地方政府債務
?。?）政府債務限額。經(jīng)國務院批準，財政部核定我市2019年新增地方政府債務限額904億元。其中，2018年11月提前下達我市限額411億元，已由市十七屆人大二次會議審查批準，分配市級123億元，由市相關部門安排預算償還，分配16個區(qū)288億元，由各區(qū)負責償還；其余493億元，已由市十七屆人大常委會第十次會議審查批準，分配市級102億元，分配16個區(qū)391億元。全市政府債務限額為5054億元，其中市級政府債務限額1814億元。
（2）政府債務余額。2019年末，全市政府債務余額4959億元，其中市級政府債務余額1744億元，均控制在政府債務限額以內(nèi)。
?。ǘ┞鋵嵤腥舜鬀Q議和財政工作情況
2019年，市人民政府及其財政部門全面貫徹預算法和《天津市預算審查監(jiān)督條例》，認真落實市十七屆人大二次會議預算決議和市人大常委會要求，實施更加積極的財政政策，全面落實減稅降費政策，加大京津冀協(xié)同發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、三大攻堅戰(zhàn)等領域支持力度，全力做好“六穩(wěn)”“三?！保葑ヮA算管理改革，強化基層財政運行，防范化解債務風險，各項工作取得新的進展。
1.支持調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、換動能，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
實施更大規(guī)模的減稅降費政策措施。堅持實打?qū)崱⒂才鲇?，自加壓力、主動作為，對國家授權地方確定減免的項目，實行“頂格減免”，全年為市場主體減負730億元，其中地方收入減少520億元。一是推進增值稅實質(zhì)性減稅。認真落實增值稅降率政策，全市19.4萬戶一般納稅人享受增值稅適用稅率降低減稅優(yōu)惠。二是實施小微企業(yè)普惠性減稅。大幅放寬可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小微企業(yè)標準，政策范圍覆蓋90%以上的納稅企業(yè)。三是落實個人所得稅減稅政策。提高減除費用標準，實施專項附加扣除，個人所得稅納稅人由506萬人下降到195萬人，切實降低中低收入者負擔。四是貫徹落實“民營經(jīng)濟19條”，除涉及公共安全和生態(tài)資源項目外，對收費基金實行“三個一律免征”，全面取消城市基礎設施配套收費，降低殘疾人就業(yè)保障金征收標準，為民營經(jīng)濟發(fā)展營造寬松環(huán)境。
持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，聚焦突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，加快推進產(chǎn)業(yè)升級和動能轉(zhuǎn)換，提升經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。一是培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。安排智能制造專項23.5億元，累計實施智能化改造項目738個。保障第三屆世界智能大會成功召開，大會期間簽約項目投資額超過1210億元，成功吸引TCL北方總部、國美智能等項目落戶。二是推進科技創(chuàng)新能力建設?？萍贾С?10億元，支持新一代超級計算機、國家合成生物技術創(chuàng)新中心等國家級創(chuàng)新平臺建設，建立雛鷹、瞪羚、領軍（培育）等高成長企業(yè)分級分類扶持體系，完善企業(yè)研發(fā)后補助政策，國家高新技術企業(yè)、國家科技型中小企業(yè)總數(shù)均突破6000家。三是激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。支持國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，著力打造“雙創(chuàng)”升級版，優(yōu)化科技企業(yè)孵化體系，促進科技成果轉(zhuǎn)化，179家眾創(chuàng)空間孵化創(chuàng)業(yè)企業(yè)4600余家。設立規(guī)模50億元的融資擔保發(fā)展基金，首期出資8億元，提升服務小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資能力。四是加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出優(yōu)先保障領域，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入保障機制，統(tǒng)籌安排資金177億元，投向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村資源和生態(tài)保護、教育、醫(yī)療、農(nóng)村基礎設施等領域。五是發(fā)揮投資關鍵作用補齊發(fā)展短板。在持續(xù)減稅降費、預算平衡吃緊的情況下，市級財政統(tǒng)籌各類資金400億元，集中投向高鐵、軌道交通、市政道路等重點項目，帶動固定資產(chǎn)投資較快增長，有力增強了市場預期。
扎實推進京津冀協(xié)同發(fā)展。圍繞“一基地三區(qū)”功能定位，牢固樹立“一盤棋”思想，積極承接北京非首都功能疏解和服務雄安新區(qū)建設，深化重點領域協(xié)同融合，促進開創(chuàng)協(xié)同發(fā)展新局面。一是支持天津港建設世界一流智慧港口、綠色港口。創(chuàng)新發(fā)行全國首單智慧綠色港口專項債券10億元，支持北疆港區(qū)20萬噸級智能化集裝箱泊位建設，加快提升港口能級。二是加強基礎設施互聯(lián)互通。支持京濱、京唐高鐵加快建設，津石高速公路全面開工，積極推進津興高鐵前期工作，倉桑等省際公路完工。三是創(chuàng)新區(qū)域財政扶持政策，制定市級財政支持濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，助推發(fā)展引育新動能，加速重大項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)落地，發(fā)揮濱海新區(qū)龍頭帶動作用。
2.立足防風險、兜底線、補短板，支持打好三大攻堅戰(zhàn)
防范化解政府債務風險。堅持疏堵結(jié)合、穩(wěn)妥處置、依法治理，規(guī)范政府舉債融資機制，穩(wěn)妥化解存量隱性債務，牢牢守住風險底線。一是強化政府債務限額管理。開好規(guī)范舉債的“前門”，根據(jù)債務風險、財力狀況設定各區(qū)債務規(guī)?！疤旎ò濉?，政府舉借債務嚴格控制在限額以內(nèi)。完善全市政府債券項目儲備庫，實行跨年度滾動管理，建立債券資金全過程動態(tài)監(jiān)控機制。二是發(fā)揮專項債券積極作用。全年發(fā)行專項債券818億元，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展、軌道交通等10類項目收益?zhèn)贩N，資金于當年10月底前全部撥付到位，支持重點領域加快建設。三是全力以赴化解政府隱性債務。全面壓實隱性債務化解主體責任，逐項明確各區(qū)、各部門化債方案，加大工作力度，建立銀企對接平臺，通過適當展期、債務重組等方式緩釋集中到期債務，多措并舉化解隱性債務規(guī)模，債務率降至合理區(qū)間。
加大扶貧助困支持力度。突出精準扶貧、精準脫貧，全面落實“升級加力、多層全覆蓋、有限無限相結(jié)合”的工作要求，進一步強化財政投入保障，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。一是高標準做好東西部扶貧協(xié)作和支援合作工作。全年安排新疆、西藏、青海、甘肅、河北、陜西及重慶等地幫扶資金31.5億元，較上年增長25.9%，助力受援地區(qū)24個貧困縣脫貧摘帽、23個進入脫貧摘帽序列。二是支持新一輪結(jié)對幫扶困難村工作。安排市級幫扶資金4.5億元，深入實施就業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶動、科技教育、基礎設施等10類幫扶，對農(nóng)村低收入困難群體全部建檔立卡，建成美麗村莊250個，結(jié)對幫扶困難村的集體經(jīng)營性收入和人均可支配收入持續(xù)提高。三是做好困難群眾基本生活保障。提高城鄉(xiāng)低保、低收入家庭救助、特困人員供養(yǎng)和農(nóng)村困難群眾補助標準，支持改造農(nóng)村危房6102戶，繼續(xù)向中低收入住房困難家庭發(fā)放住房租賃補貼。
積極支持開展污染防治。堅持綠色發(fā)展不動搖，強化財政資金投入，發(fā)揮綠色生態(tài)優(yōu)勢，擴大環(huán)境容量空間，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。一是加快建設736平方公里雙城間綠色生態(tài)屏障。市與區(qū)兩級投入64億元，大力推進生態(tài)修復等十大工程，年度119個項目全部開工建設，開展大規(guī)模植樹造林6.2萬畝。二是全面加強濕地保護與修復。市與區(qū)兩級投入78億元，按照國家標準升級保護七里海、大黃堡、團泊、北大港等875平方公里濕地自然保護區(qū)，對重要河湖濕地生態(tài)補水14億立方米，實行退耕還濕、退漁還濕，精心呵護好“華北之腎”。三是升級推進渤海綜合治理，千方百計籌措資金127億元，精準實施海洋生態(tài)修復，推進生態(tài)廊道和岸灘修復工程建設，提升153公里海岸線生態(tài)功能，12條入海河流消除劣V類水體。穩(wěn)步推進永定河綜合治理與生態(tài)修復，以投資一體化帶動流域治理一體化，創(chuàng)新流域協(xié)同治理機制，打造京津冀綠色生態(tài)河流廊道。四是聚焦打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)加大資金投入，積極爭取中央專項19億元，補助規(guī)模比上年增長57.8%。開展燃氣鍋爐低氮改造和老舊車淘汰，完成120萬戶居民冬季清潔取暖改造。強化水生態(tài)保護與修復，支持中心城區(qū)水環(huán)境提升，完成10座城鎮(zhèn)污水處理廠擴建提升工程，完善于橋水庫庫區(qū)生態(tài)補償機制，增強我市供水保障能力。落實土壤污染防治行動計劃，完成農(nóng)用地土壤污染詳查，深入推進污染地塊治理，促進土地資源有序利用。
3.著力保障和改善民生，持續(xù)增強人民群眾獲得感
加快補齊民生短板。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊貼群眾現(xiàn)實需求，全面完成20項民心工程，傾心盡力做好財力保障，讓人民群眾感受到城市的感情溫度。一是用心解決“一老一小”問題。擴大養(yǎng)老服務有效供給，建立特殊困難老年人助餐補貼制度，建成一批養(yǎng)老機構(gòu)和老年日間照料中心。深入實施學前教育兩年行動，新增幼兒園學位6萬余個，大幅增加普惠性幼兒園供給。二是推進水氣熱管網(wǎng)改造。實施新一輪農(nóng)村飲用水提質(zhì)增效工程，完成供熱舊管網(wǎng)改造100公里、燃氣舊管網(wǎng)改造70公里，做好冬季提前和延長供暖財政補助，連續(xù)第三年將供暖時間從120天延長至150天左右。三是加強院前醫(yī)療急救體系建設。全面完成120急救分中心建設，急救站點由69個增加至171個，支持更新配備高性能急救車及車載設備，平均反應時間縮短至10分鐘左右。四是改善群眾住房條件。積極爭取中央資金支持，發(fā)行棚戶區(qū)改造專項債券，全面完成147萬平方米三年棚改任務，支持老舊小區(qū)及遠年住房改造，127萬戶居住品質(zhì)得到提升。
推動社會事業(yè)全面進步。在財政收支平衡壓力加大的情況下，堅持民生投入力度不減，全市一般公共預算和政府性基金預算安排的民生領域支出4542億元，占財政總支出的75%以上。一是實施更加積極的就業(yè)政策。支持健全公共服務就業(yè)體系，落實“海河英才”自主創(chuàng)業(yè)、高校畢業(yè)生求職創(chuàng)業(yè)等補貼政策，提升職業(yè)培訓質(zhì)量，加大失業(yè)保險援企穩(wěn)崗力度，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于5.5%。二是支持發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育。教育支出467億元，落實“兩個只增不減”要求，鞏固城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，完成260所義務教育學校第三輪現(xiàn)代化達標驗收，推進特色高中建設，支持舉辦職業(yè)教育活動周暨2019年全國職業(yè)院校技能大賽，推進高?！半p一流”建設，加力支持大中小學思政工作，加強平安校園建設。三是加快衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展。衛(wèi)生健康支出198億元，支持市級衛(wèi)生資源調(diào)整，完成兒童醫(yī)院原址改造并投入使用，強化基層醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)費投入，撥付基本公共衛(wèi)生服務補助資金12億元，免費在全市范圍內(nèi)提供老年人健康體檢、婦幼保健、慢性病健康管理等服務。四是提高社會保障水平。連續(xù)第十五年上調(diào)退休人員養(yǎng)老金，總體增幅在5.2%左右，支持開展退役士兵社會保險接續(xù)。提高醫(yī)療保險保障水平，建立職工大病保險制度，職工和居民醫(yī)保門診報銷限額進一步提高。
著力提升城市載體功能。樹立經(jīng)營城市理念，優(yōu)化財政資源配置，安排城鄉(xiāng)社區(qū)支出751億元，努力建設美好的城市家園。一是推進城市綜合交通發(fā)展。加快軌道交通建設，地鐵7、11號線成功引入PPP模式，地鐵1號線東延線通車運營。安排運行補貼資金23.7億元，實施公交運營成本規(guī)制，支持地鐵、民航穩(wěn)定運營，著力提升城市便利化水平。二是加快城市基礎設施建設。整修解放南路等20條重點道路，新外環(huán)全線貫通，新增城市綠道河西示范段、子牙濱河公園等一批城市公園，實施市容環(huán)境大清理，營造大氣、整潔、有序的市容市貌。三是維護安全穩(wěn)定社會環(huán)境。強化安全生產(chǎn)和應急保障，對47家標準化達標企業(yè)及426家高危行業(yè)投保企業(yè)給予資金補助，提高安全生產(chǎn)防范能力。四是促進提升城市品位。完善公共文化服務體系，持續(xù)開展市民文化藝術節(jié)、戲進農(nóng)家、“全民悅讀”等系列活動，支持國家海洋博物館開辦運營，國家會展中心開工建設，推動亞投行災備中心落地天津，全力做好全國第十屆殘運會暨第七屆特奧會等大型賽事經(jīng)費保障，支持海河沿線等夜景品質(zhì)全面升級，休閑旅游“打卡地”不斷涌現(xiàn)。
4.狠抓預算管理改革創(chuàng)新，加快建立現(xiàn)代財政制度
大力度推進財政體制改革。圍繞建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，強化制度頂層設計，創(chuàng)新預算管理方式，推動財政改革向縱深發(fā)展。一是推行零基預算管理改革。堅持問題導向，改變“基數(shù)+增長”的預算分配方式，在行政開支上打好“鐵算盤”，一般性支出比上年壓減20%以上；在項目安排上實行“零基數(shù)”，堅持有保有壓，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌更多資金用于民計民生相關的重點項目。我市“加強財政開源節(jié)流保障重點項目實施”舉措被列為國務院第六次大督查典型經(jīng)驗做法。二是全面實施預算績效管理改革。落實《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》，制定出臺我市實施方案，對市級部門預算500萬元以上的項目全部編制績效目標，實現(xiàn)與部門預算同步編制、同步審核、同步批復。建立財政重點績效評價常態(tài)化機制，選取教育發(fā)展、社會保障、環(huán)境保護等12個重點民生政策和重大項目開展績效評價。三是加快財政事權和支出責任劃分改革。制定我市教育、科技等領域改革實施方案，調(diào)整完善市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付分配方式，推動政策資金向財力困難區(qū)傾斜，增強基本公共服務保障能力。四是全力支持國企混合所有制改革。妥善做好“三供一業(yè)”、人員安置等歷史遺留問題經(jīng)費保障，大力支持國有企業(yè)集團債務化解、轉(zhuǎn)型發(fā)展。強化國資預算統(tǒng)籌管理，修訂市屬企業(yè)國有資本收益收繳辦法，將市屬企業(yè)混改收入以及政府持有國企股權轉(zhuǎn)讓收入納入預算，市屬企業(yè)利潤上繳比例統(tǒng)一調(diào)整為23%，國有資本收益調(diào)入一般公共預算比例調(diào)整為30%。
強化財政預算管理。狠抓制度建設和執(zhí)行，夯實基礎工作，加強政策協(xié)同聯(lián)動，提升管理水平。一是完善市對區(qū)資金統(tǒng)籌管理機制。推進轉(zhuǎn)移支付、債券分配、庫款調(diào)度、兩級結(jié)算等政策措施的有效銜接，建立區(qū)級財政運行監(jiān)測體系，壓實“三?！北Ｕ现黧w責任，確?；鶎迂斦椒€(wěn)、可持續(xù)運行。二是主動挖潛、盤活存量。加強結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金清收，進一步擴大清理范圍，對當年未細化項目以及執(zhí)行率不足30%的項目一律收回或核減預算，累計收回資金90億元。開展存量資產(chǎn)清理盤點專項行動，堅持宜售則售、宜租則租、宜用則用，實現(xiàn)盤活收入7.6億元。三是下大力氣清理暫付款。認真落實預算法規(guī)定，加大對出借資金的清收力度，累計清理614億元，壓減“賬面”財力做實預算，避免長期掛賬擠占庫款。四是建立健全內(nèi)控制度。在全市范圍開展財務、內(nèi)控大檢查，強化審計問題整改，完善整改協(xié)調(diào)配合、結(jié)果反饋、問題通報制度，建立預算安排與審計問題掛鉤機制，舉一反三，從體制機制上鞏固整改成果。
過去一年，全市上下共同努力，財政收支實現(xiàn)平穩(wěn)運行，保障了經(jīng)濟發(fā)展、社會建設、城市管理、民生改善等重點任務的有序推進，取得了一定成效。同時我們也清醒地認識到，預算執(zhí)行和財政工作還面臨一些困難和問題：一是財政收入增收基礎不牢固，新興產(chǎn)業(yè)支撐作用尚未形成，收入結(jié)構(gòu)有待完善，財源建設需要進一步加強；二是財政支出剛性特征明顯，預算平衡難度加大，財政收支矛盾日益突出；三是國有資本經(jīng)營收益低，統(tǒng)籌納入預算的資金體量小，與資產(chǎn)規(guī)模不匹配；四是融資平臺債務規(guī)模較大，部分區(qū)債務化解和“三保”支出壓力大，風險隱患不容忽視；五是政策執(zhí)行與資金安排統(tǒng)籌聯(lián)動不夠，一些部門和單位績效意識不強，財務管理較為粗放，預算績效剛性約束作用尚未有效發(fā)揮，財政治理能力和水平有待提高。我們一定高度重視這些問題，在今后工作中采取切實可行的措施，努力加以解決。
二、2020年預算草案
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，做好財政各項工作意義重大。我們一定要認真貫徹市委決策部署，落實市人大有關決議，堅決履行好財政服務全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的職責使命，聚焦中心工作和重點任務，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，堅定信心、迎難而上，苦干實干、奮勇爭先，更好發(fā)揮財政在城市治理中的基礎和重要支柱作用，努力開創(chuàng)財政改革發(fā)展新局面。
?。ㄒ唬┴斦罩蝿莘治?
當前，我市經(jīng)濟運行持續(xù)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新動能不斷成長，高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢正在形成并不斷鞏固，京津冀協(xié)同發(fā)展國家重大戰(zhàn)略不斷為我市注入新動力，營商環(huán)境持續(xù)改善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化，市場活力持續(xù)釋放，各方面優(yōu)勢日益彰顯。同時，國際環(huán)境和國內(nèi)條件正在發(fā)生深刻而復雜的變化，經(jīng)濟發(fā)展面臨的不穩(wěn)定不確定性因素增多，一些深層次結(jié)構(gòu)性矛盾和問題在外部沖擊下趨于顯性化，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中不可避免會遇到一些困難和挑戰(zhàn)。從財政收入形勢看，受國內(nèi)外經(jīng)濟形勢錯綜復雜、減稅降費政策效應顯現(xiàn)等因素影響，預計2020年我市財政收入增收面臨較大壓力。從財政支出形勢看，各領域?qū)ω斦Y金需求很大，支持實施京津冀協(xié)同發(fā)展、打好三大攻堅戰(zhàn)、引育發(fā)展新動能、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加大基本民生投入等，都需要予以重點保障。綜合分析，2020年全市財政形勢依然嚴峻，預算平衡壓力更加突出，政府必須過緊日子，增強憂患意識，堅持底線思維，提高風險防控能力，平衡好穩(wěn)增長與防風險的關系，進一步強化政策和資金統(tǒng)籌，著力保障重點支出需要，努力促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
?。ǘ┲笇枷牒涂傮w思路
根據(jù)黨中央、國務院決策部署和市委部署要求，綜合考慮當前財政經(jīng)濟形勢，2020年預算編制和財政工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實中央經(jīng)濟工作會議部署，深入貫徹落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，貫徹落實市委十一屆七次全會、八次全會暨經(jīng)濟工作會議部署要求，緊扣全面建成高質(zhì)量小康社會目標任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，提質(zhì)增效實施積極財政政策，建立健全現(xiàn)代財政制度，全面實施預算績效管理，防范化解債務風險，增強財政可持續(xù)性，為加快推進“五個現(xiàn)代化天津”建設提供堅強財力支撐。
圍繞上述指導思想，2020年預算編制按照“突出重點、統(tǒng)籌兼顧，注重績效、強化監(jiān)督，堅守底線、防控風險”的總體思路，在預算安排和政策導向上著重把握六個方面：一是堅決支持打好三大攻堅戰(zhàn)。緊緊圍繞黨中央、國務院決策部署及市委部署要求，增強跨越關口的信心決心，保持財政工作和財政政策連續(xù)性，強化政策資金統(tǒng)籌，優(yōu)化財政資源配置，集中力量打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)。二是全力支持引育發(fā)展新動能。建立財政支持區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展新機制，立足天津發(fā)展定位和區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，打造以“專項資金+產(chǎn)業(yè)導向+績效評價”為核心的區(qū)域政策新模式，促進財政政策與產(chǎn)業(yè)政策有機結(jié)合，著力培育一批百億級、千億級產(chǎn)業(yè)集群。
三是積極服務“六穩(wěn)”“三?！薄０凑照嬲^緊日子的要求，真過緊日子、過真緊日子，從嚴管控一般性支出，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，支持做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期工作，強化區(qū)級財政運行監(jiān)控，加強資金統(tǒng)籌調(diào)度，進一步向基層困難地區(qū)傾斜，把“保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆甭涞綄嵦?。四是持續(xù)加強政府債務管理。堅持“開前門、堵后門”，規(guī)范政府舉債融資機制，妥善處置隱性債務存量，堅決遏制隱性債務增量。更好發(fā)揮專項債券作用，加快補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生重大項目建設，積極擴大有效投資。五是提升財政治理能力和水平。持續(xù)深化財政體制改革，嚴格實施零基預算，全力推進財政核心業(yè)務系統(tǒng)一體化建設，強化財政資金監(jiān)督管理，加快構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。六是堅持依法行政、依法理財。落實向群眾匯報的工作機制，主動接受人大、審計及社會監(jiān)督，認真貫徹人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的要求，增強預算法定意識，硬化預算剛性約束，加大預決算公開力度，提高支出預算和政策透明度。
（三）預算草案
1.一般公共預算收入預計和支出安排
?。?）全市收支。一般公共收入預算2421億元，保持增長。其中，稅收收入預算1667億元，增長2%；非稅收入預算754億元，下降2.8%。加上預計中央轉(zhuǎn)移支付和稅收返還613億元，調(diào)入資金等437億元，上年結(jié)余72億元，一般債券60億元，預算總收入為3603億元。一般公共支出預算3603億元，按可比口徑增長3.5%。收支預算編制的主要依據(jù)：一是在收入預算方面，隨著新動能引育帶動作用逐步增強，稅源基礎不斷鞏固，具有一定增收潛力；同時也考慮了國家和我市減稅降費政策翹尾，仍會存在一定減收影響。二是在支出預算方面，堅持以收定支、量入為出，運用零基預算理念，根據(jù)事業(yè)發(fā)展實際需要和財力可能科學核定預算。
?。?）市級收支。一般公共收入預算1140億元，與上年持平。加上預計中央轉(zhuǎn)移支付和稅收返還613億元，調(diào)入資金等266億元，一般債券60億元，上年結(jié)余27億元，減去市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付和稅收返還709億元，預算總收入為1397億元。一般公共支出預算1397億元，按可比口徑增長6.6%。
?。?）轉(zhuǎn)移支付。中央對我市轉(zhuǎn)移支付和稅收返還613億元，比上年增加89億元，包括一般性轉(zhuǎn)移支付307億元，專項轉(zhuǎn)移支付60億元，稅收返還246億元。市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付和稅收返還709億元，比上年增加147億元，包括一般性轉(zhuǎn)移支付521億元，專項轉(zhuǎn)移支付72億元，稅收返還116億元。
2.政府性基金預算收入預計和支出安排
?。?）全市收支。政府性基金收入預算1817億元，比上年增長27%，其中土地出讓收入1783億元，增長31%，主要是區(qū)級土地出讓交易量預計增加較多。加上預計中央轉(zhuǎn)移支付4億元，專項債券178億元，上年結(jié)余63億元，減去調(diào)出資金等235億元，預算總收入為1827億元。政府性基金支出預算1827億元，按可比口徑增長13.1%。
（2）市級收支。政府性基金收入預算452億元，比上年增長8%，其中土地出讓收入427億元，增長11.3%。加上預計中央轉(zhuǎn)移支付4億元，專項債券67億元，上年結(jié)余15億元，減去市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付26億元，調(diào)出資金等144億元，預算總收入為368億元。政府性基金支出預算368億元，按可比口徑下降31.8%。
3.社會保險基金預算收入預計和支出安排
社會保險基金收入預算1715億元，比上年增長6.5%，剔除機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險準備期清算收入后，按可比口徑增長3.1%，其中保險費收入1126億元，財政補貼收入395億元，利息收入38億元。社會保險基金支出預算1786億元，增長13.4%，按可比口徑增長10%。收入預算1715億元，減去支出預算1786億元，當年赤字71億元，動用以前年度結(jié)余彌補當年缺口，滾存結(jié)余1184億元。
4.國有資本經(jīng)營預算收入預計和支出安排
（1）全市收支。國有資本經(jīng)營收入預算45.6億元，比上年增長42.1%，主要是對混改產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓收入進行收繳。加上上年結(jié)余8.2億元，預算總收入為53.8億元。國有資本經(jīng)營支出預算45.6億元，增長46.7%，主要是支持國有企業(yè)改革發(fā)展和保障改善民生，包括市屬國有企業(yè)資本金注入、轉(zhuǎn)移性支出等41.8億元，區(qū)屬國有企業(yè)改制和重點民生項目3.8億元。
?。?）市級收支。國有資本經(jīng)營收入預算41.8億元，比上年增長3.1倍。國有資本經(jīng)營支出預算41.8億元，增長3.1倍，包括國有企業(yè)資本金注入28.3億元，轉(zhuǎn)移性支出12.6億元，解決歷史遺留問題及改革成本支出0.9億元。
根據(jù)預算法有關規(guī)定，預算年度開始后至市人代會批準市級預算草案前，按照2020年度預算草案已預撥1月份運轉(zhuǎn)經(jīng)費20億元。
5.地方政府債務
經(jīng)國務院同意，財政部提前下達2020年新增政府債務限額238億元，其中一般債務限額60億元，專項債務限額178億元。2020年全年新增債務限額將在全國人代會批準地方總限額后，由財政部提出分配方案并報國務院批準后正式下達?？紤]到提前下達額度主要保障一季度重點項目資金需求，后續(xù)還將有較大債務額度再行分配。參照財政部核定原則，擬分配市級127億元，其中新增一般債務限額60億元，專項債務限額67億元；擬分配16個區(qū)111億元，全部為專項債務限額，由各區(qū)負責償還并按照分配的債務限額和有關規(guī)定調(diào)整本級財政預算。
三、保持戰(zhàn)略定力，堅定信心，毫不動搖推動高質(zhì)量發(fā)展
?。ㄒ唬┣袑嵦岣哒握疚?，積極落實國家重大決策部署
深入推動京津冀協(xié)同發(fā)展。積極承接北京非首都功能疏解，服務雄安新區(qū)建設發(fā)展，用足用好海河產(chǎn)業(yè)基金，支持設立濱海產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，大力吸引科研院所、高等院校、企業(yè)總部、金融機構(gòu)等優(yōu)質(zhì)資源項目，推動亞投行災備中心投入使用，打造一批承接非首都功能標志性工程。加強大氣聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，實施新一輪引灤入津上下游橫向生態(tài)補償協(xié)議，撥付引灤水源保護工程后續(xù)專項資金，聯(lián)動開展永定河流域綜合治理和生態(tài)修復，協(xié)同推進大運河文化保護傳承利用。推進基礎設施互聯(lián)互通，加快津石高速公路和京濱高鐵、京唐高鐵、津興高鐵等3條高鐵項目進度。支持打造世界一流智慧港口、綠色港口，統(tǒng)籌各級各類資金，加大財政支持力度，加快港口設施智能化改造。
全力支持打好三大攻堅戰(zhàn)。防范化解債務風險。嚴守政府債務限額，堅決遏制隱性債務增量，壓實債務化解主體責任和屬地屬事責任，積極盤活資源資產(chǎn)資金，依法合規(guī)運用市場化手段等方式多措并舉化解存量隱性債務，確保完成全年化債目標任務。用足用好新增政府債券資金，優(yōu)化項目收益與融資自平衡方案，嚴格落實償債資金來源，加快專項債券發(fā)行使用，盡快形成實物工作量。決戰(zhàn)決勝污染防治攻堅戰(zhàn)。支持打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，基本完成燃氣鍋爐低氮改造，推進鋼鐵企業(yè)超低排放改造，推動擴建中心城區(qū)污水處理廠。加強生態(tài)保護修復，加快雙城間736平方公里綠色生態(tài)屏障建設，落實875平方公里濕地自然保護區(qū)“1+4”規(guī)劃，強化153公里海岸線保護，修復完成400公頃濱海濕地。全力以赴打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。高標準做好東西部扶貧協(xié)作和支援合作資金投入，聚焦“兩不愁三保障”，著力推進特色產(chǎn)業(yè)幫扶，助力對口幫扶貧困縣脫貧攻堅任務如期全面完成。高質(zhì)量完成困難村結(jié)對幫扶任務，健全完善財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，強化幫扶資金監(jiān)管和績效管理，用心用力履行財政支持新一輪結(jié)對幫扶困難村工作政治責任。
?。ǘ┥钊脎`行新發(fā)展理念，大力提高發(fā)展質(zhì)量效益
加快實施新動能引育五年行動計劃。落實高新技術企業(yè)財稅優(yōu)惠政策，實施研發(fā)費用稅前加計扣除和研發(fā)投入后補助，對認定的高新技術企業(yè)給予資金支持。落實創(chuàng)新型企業(yè)領軍計劃財政補貼政策，支持殺手锏產(chǎn)品、重點新產(chǎn)品研發(fā)，強化梯度培育，實施精準扶持，助推創(chuàng)新型企業(yè)成長壯大。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，落實首臺套重大技術裝備保險補償、重點新材料首批應用保險試點等政策，培育人工智能、網(wǎng)絡安全、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G等一批新興產(chǎn)業(yè)集群。傾力打造產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新平臺，支持新一代超級計算機、國家合成生物技術創(chuàng)新中心、大型地震工程模擬研究設施等平臺建設，提升科技支撐能力。支持舉辦第四屆世界智能大會，發(fā)揮“以會興業(yè)、以業(yè)引才、以業(yè)聚財”作用，促進一批智能科技產(chǎn)業(yè)項目落地。落實各項人才引育政策，深入實施“海河英才”行動計劃，支持推廣“項目+團隊”模式，推進“創(chuàng)新人才隊伍培育工程”和“海河工匠”工程建設，著力匯聚一批高水平企業(yè)家和技能人才。
全力支持做好“六穩(wěn)”工作。加大力度實施更加積極的就業(yè)政策，支持高校畢業(yè)生、退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)。健全財政、貨幣、就業(yè)等政策協(xié)同和傳導落實機制，鞏固和拓展減稅降費成效，切實減輕企業(yè)負擔，加快市融資擔保發(fā)展基金市場化運作，引導更多金融資源支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展，持續(xù)激發(fā)市場主體活力。深入落實穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資政策措施，鼓勵企業(yè)開拓國際市場，加快企業(yè)“走出去”步伐，服務“一帶一路”建設。發(fā)揮財政政策同消費、投資、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策合力，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，引導資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應的先進制造、民生建設、基礎設施短板等領域，促進產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”，加快形成有效投資，穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展預期。
?。ㄈ﹫猿忠匀嗣駷橹行?，持續(xù)增進民生福祉
提升基本公共服務水平。實施20項民心工程，織密筑牢兜底保障網(wǎng)。深入推進解決“一老一小”問題，擴大養(yǎng)老服務有效供給，完善養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼政策，新建100個老年日間照料中心，做好老年助餐服務補貼工作，加快建設居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)健康相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。支持學前教育資源建設，實現(xiàn)2年新增10.8萬個學位目標，建成市、區(qū)、幼兒園三級安全監(jiān)控系統(tǒng)。落實義務教育經(jīng)費保障機制，完善學生資助政策，啟動實施義務教育優(yōu)質(zhì)均衡三年行動，推動區(qū)域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國家評估認定。推進職業(yè)教育示范區(qū)升級版建設，實施“雙高計劃”，支持高?！半p一流”建設，促進高等教育高質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展。優(yōu)化衛(wèi)生健康資源布局，推動中心婦產(chǎn)科醫(yī)院、胸科醫(yī)院原址改擴建。強化基本公共衛(wèi)生服務投入，完善疾病防控、精神衛(wèi)生、老年健康、婦女兒童健康服務體系。健全社會救助體系，優(yōu)化臨時救助制度，加強邊緣困難群眾救助，提高“救急難”精準度和時效性。
打造宜人宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化都市。統(tǒng)籌做好住房困難家庭和新市民住房保障工作，為2萬戶困難家庭發(fā)放租房補貼，有序推進市區(qū)零散棚戶區(qū)改造，支持農(nóng)村困難群眾危房改造，持續(xù)做好冬季提前和延期供熱財政補助。創(chuàng)新軌道交通投融資體制，推廣實行PPP模式，加快建設地鐵4、7、8、10、11號線、6號線二期及濱海B1、Z4線，加速完善軌道交通網(wǎng)絡。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全財政支持政策體系，發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，加大農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、財政轉(zhuǎn)移支付等支持力度，保持農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，建設美麗鄉(xiāng)村，完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動。深化社會治理創(chuàng)新，做好社區(qū)基層組織運轉(zhuǎn)保障，支持社會組織參與公益服務。廣泛開展全民健身，推動公共體育設施和社會足球場地建設。加強文化歷史名城和遺產(chǎn)保護，提升改造平津戰(zhàn)役紀念館，支持辦好第五屆市民文化藝術節(jié)。
?。ㄋ模┙⒔∪F(xiàn)代財政制度，不斷提高治理能力
加快推進財政體制改革。貫徹落實實施更大規(guī)模減稅降費后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進方案，完善留抵退稅分擔機制，減輕基層財政壓力。密切跟蹤消費稅征收環(huán)節(jié)調(diào)整下劃進度，加強地方財源稅源建設，加快培育新的稅收增長點。建立權責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市與區(qū)財政關系，優(yōu)化政府間事權和財權劃分，加快推進生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)住房保障、應急救援、自然資源等領域財政事權與支出責任劃分改革。落實均衡區(qū)域間財力差距的政策目標，完善市對區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付制度，將補助資金與困難系數(shù)掛鉤，重點向財力困難區(qū)傾斜，推進基本公共服務均等化。調(diào)整完善區(qū)域扶持政策，建立市級財政支持區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展新機制，構(gòu)建以“專項資金+產(chǎn)業(yè)導向+績效評價”為核心的政策體系，助推主導特色產(chǎn)業(yè)集聚，促進區(qū)域公平競爭、良性發(fā)展。
持續(xù)深化預算管理改革。全面實施零基預算，規(guī)范基本支出管理，完善定額標準和保障方式，嚴格控制各類供養(yǎng)人員規(guī)模，加大專項資金清理整合力度，根據(jù)實際需要科學核定預算，提升財政資源配置效率。全面落實政府投資管理條例，實施政府投資聯(lián)動管理，嚴格控制政府投資項目超標準、超概算、超工期，實現(xiàn)項目安排與年度預算銜接平衡。建立重點支出事前論證評估機制，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和民生改善，堅持盡力而為、量力而行，防止標準過高、脫離實際、超過財政承受能力，預算安排優(yōu)先保障基本民生支出需要。全面推進財政核心業(yè)務一體化系統(tǒng)建設，統(tǒng)一預算編制、預算執(zhí)行、決算管理等業(yè)務規(guī)范和技術標準，涵蓋全部市級預算單位，實現(xiàn)預算管理全流程的數(shù)據(jù)貫通、動態(tài)反映、有效控制、及時預警。
全面實施預算績效管理改革。推動績效關口前移，開展新增重大政策、項目事前績效評估。優(yōu)化績效目標管理，實現(xiàn)支出項目全覆蓋。加強績效運行監(jiān)控，對存在嚴重問題的暫緩或停止撥款，督促及時整改落實。開展部門整體支出績效評價試點，擴大項目支出重點績效評價范圍，確?？冃гu價工作提質(zhì)增效。建立事前評估、績效監(jiān)控、績效評價結(jié)果與預算安排和政策調(diào)整的掛鉤機制，形成預算績效管理閉環(huán)。加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，有效提升預算管理水平和政策實施效果。
?。ㄎ澹┘訌婎A算執(zhí)行監(jiān)督制約，切實提升管理水平
不斷增強預算法定意識。認真貫徹預算法和《天津市預算審查監(jiān)督條例》，進一步改進預決算編報，硬化預算執(zhí)行約束，嚴格執(zhí)行市人代會批準的預算，嚴控預算調(diào)整和追加事項，切實維護預算嚴肅性。緊緊圍繞中央重大決策部署，落實市人大及其常委會有關決議，按照市人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展有關要求，結(jié)合代表和人民群眾普遍關心的熱點難點問題以及審計查出的突出問題，不斷完善支出預算和政策體系。提升財政綜合管理能力，認真做好國有金融資本管理工作，推進權責發(fā)生制政府綜合財務報告試點，健全政府向本級人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度。
堅決落實政府過緊日子要求。發(fā)揚勤儉節(jié)約、艱苦奮斗精神，勤儉辦一切事業(yè)，繼續(xù)從嚴壓減一般性支出，嚴控辦公運行、后勤保障、會議差旅、論壇慶典、樓堂館所等行政開支，嚴控“三公”經(jīng)費。強化結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金清理，對執(zhí)行率低、未細化到使用單位和具體用途的項目支出，一律核減預算統(tǒng)籌安排使用。推行資產(chǎn)配置、使用、處置、收益全生命周期管理，建立重點行業(yè)專用資產(chǎn)配置標準，明確數(shù)量、價值量和最低使用年限，推進統(tǒng)一開放的資產(chǎn)共享平臺建設，盤活變現(xiàn)長期低效運轉(zhuǎn)、閑置存量資產(chǎn)，多渠道挖潛增收，把資金更多用于為發(fā)展增添后勁、為民生雪中送炭。
堅決兜牢“三?！钡拙€。堅持“三保”支出在財政支出中的優(yōu)先順序，在預算安排和庫款撥付等方面優(yōu)先保障“三保”支出，建立市級財政對區(qū)級“三保”預算事前審核機制，確保國家和我市制定的工資、民生政策落實到位。完善區(qū)級財政運行監(jiān)控，建立區(qū)級重點關注名單，實行“一區(qū)一策”管控，壓實“三?！敝С鲋黧w責任。加大市對區(qū)資金統(tǒng)籌力度，實行庫款調(diào)度、轉(zhuǎn)移支付、債券分配與財力、風險評估結(jié)果掛鉤。建立財政管理真抓實干獎勵扶持機制，對預算執(zhí)行、盤活存量、債務管理、清償欠款、風險化解、資金統(tǒng)籌、專項改革等財政管理工作完成情況好的區(qū)給予獎勵，推動形成主動作為、競相發(fā)展的良好局面。
2020年財政改革發(fā)展任務艱巨、責任重大。全市各方面要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，按照市委決策部署，認真貫徹執(zhí)行市十七屆人大三次會議決議及批準的預算，不忘初心、牢記使命，改革創(chuàng)新、真抓實干，推動財政工作再上新水平，為全面建成高質(zhì)量小康社會、加快建設“五個現(xiàn)代化天津”，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢努力奮斗！
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