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湖北省武漢市推進(jìn)財(cái)政資金基金化改革為創(chuàng)新發(fā)展聚資聚智
近年來(lái)，為搶抓國(guó)家創(chuàng)新改革示范區(qū)機(jī)遇，盡快實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的突破和戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，武漢市財(cái)政局在市委、市政府的正確指導(dǎo)下，著力改革財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用方式，“整編”分散在各部門(mén)的產(chǎn)業(yè)資金，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)規(guī)劃，“一個(gè)口子、一個(gè)調(diào)子”決定資金投入方向、投入重點(diǎn)、投入方式，財(cái)政引導(dǎo)資金明顯放大，產(chǎn)業(yè)投資熱度顯著提升。
一、優(yōu)化決策機(jī)制，釋放市場(chǎng)活力。通過(guò)大力發(fā)展政府投資引導(dǎo)基金，以政策設(shè)計(jì)將政府戰(zhàn)略按“基金”方式破譯為市場(chǎng)語(yǔ)言，最大限度調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性。一是“讓利”于市場(chǎng)，體現(xiàn)政府投資導(dǎo)向。對(duì)重點(diǎn)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，突出“引導(dǎo)”，政府引導(dǎo)資金直接投資，將當(dāng)前投資轉(zhuǎn)換成未來(lái)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力；對(duì)中早期創(chuàng)新型企業(yè)，突出“讓利”，政府引導(dǎo)基金適當(dāng)加大出資比例、讓渡退出分紅，吸引金融資本聚焦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；對(duì)成熟期企業(yè)，突出“增信”，政府引導(dǎo)基金堅(jiān)持同股同權(quán)，增強(qiáng)社會(huì)資本投資意愿。二是“讓賢”于機(jī)構(gòu)，釋放資金使用效益。2016年，修訂出臺(tái)《武漢市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金管理辦法》，精簡(jiǎn)管理架構(gòu)，減少管理層級(jí)，機(jī)構(gòu)設(shè)置上只安排了領(lǐng)導(dǎo)小組、理事會(huì)兩個(gè)管理級(jí)次，不再設(shè)置專(zhuān)家顧問(wèn)委員會(huì)、政策審查委員會(huì)、評(píng)審委員會(huì)等涉及項(xiàng)目管理和審查的機(jī)構(gòu)。子基金設(shè)立、企業(yè)(項(xiàng)目)投資全部交由引導(dǎo)基金受托管理機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化方式組織運(yùn)作。
二、招募知名團(tuán)隊(duì)，提升投資熱度。從謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、增后勁出發(fā)，大力發(fā)展自媒體、網(wǎng)站，自辦簡(jiǎn)報(bào)專(zhuān)刊，主動(dòng)邀請(qǐng)知名投資機(jī)構(gòu)來(lái)武漢開(kāi)展交流合作。目前，已有深創(chuàng)投、賽伯樂(lè)、硅谷天堂、信中利等一批國(guó)內(nèi)前50名乃至國(guó)際著名的投資機(jī)構(gòu)，與武漢市政府投資引導(dǎo)基金共同發(fā)起設(shè)立子基金；國(guó)家開(kāi)發(fā)基金、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)基金等一批具有國(guó)資背景的基金與武漢引導(dǎo)基金開(kāi)展合作，共同推動(dòng)國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)基地、航天產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目落戶；本地成長(zhǎng)起來(lái)的武漢東湖眾合天使基金在創(chuàng)業(yè)圈已初具影響力，眾多知名投資機(jī)構(gòu)包括點(diǎn)亮資本、深圳創(chuàng)新谷、聯(lián)想樂(lè)基金、六合創(chuàng)投、君聯(lián)資本、信中利、華中匯富等，均參與項(xiàng)目合投。
三、發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，集聚趕超動(dòng)能。截至2016年底，武漢全市引導(dǎo)基金規(guī)模已達(dá)106億元，子基金籌備進(jìn)入加速通道，基金乘數(shù)效應(yīng)逐步釋放。全市已有創(chuàng)業(yè)天使、科創(chuàng)青桐、環(huán)保、智慧城市等54只子基金開(kāi)展投資運(yùn)作，子基金規(guī)模共計(jì)469億元，投資企業(yè)513家，投資額293億元。其中，省、市、區(qū)共同出資50億元，設(shè)立湖北集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金，通過(guò)轉(zhuǎn)投國(guó)家基金和投資長(zhǎng)江存儲(chǔ)公司，吸引國(guó)家開(kāi)發(fā)基金借款、國(guó)家基金出資和紫光控股出資，支持國(guó)家存儲(chǔ)器項(xiàng)目在武漢順利實(shí)施。從子基金投資行業(yè)來(lái)看，光電子與新一代信息技術(shù)、生命健康分別占子基金投資總額的30%、24%，先進(jìn)裝備制造占投資總額的8%，新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保占投資總額的7%。實(shí)際投資行業(yè)與武漢重點(diǎn)投資領(lǐng)域高度一致，基金的調(diào)控和引導(dǎo)作用凸顯。從被投企業(yè)發(fā)展情況來(lái)看，子基金投資種子期、初創(chuàng)期和中早期企業(yè)占總項(xiàng)目數(shù)的94%。全市子基金累計(jì)投資項(xiàng)目438個(gè)，被投企業(yè)中有3家已主板上市，31家新三板掛牌，9家正在做市，其余企業(yè)大都運(yùn)轉(zhuǎn)良好。
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