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山東省煙臺市多措并舉深入推進財稅體制改革
近年來，山東省煙臺市財政局把深化財稅體制改革作為主要抓手，引導和鼓勵煙臺各級財政部門主動作為、真抓實干、推動改革、加強管理，加快在全市范圍內(nèi)探索構(gòu)建現(xiàn)代預算管理制度體系，市縣兩級財政預算管理績效水平和質(zhì)量明顯提高，財稅體制機制改革取得了顯著成效。
一是持續(xù)深入推進預決算公開。進一步擴大煙臺市預決算公開范圍，除涉密部門和涉密信息外，市縣兩級將五大班子、黨口部門、民主黨派在內(nèi)的預算部門全部納入了部門預決算和“三公”經(jīng)費預決算公開范圍，自覺接受社會監(jiān)督。進一步細化公開內(nèi)容，將市縣兩級政府預算和部門預算支出細化到功能分類項級科目，基本支出細化到經(jīng)濟分類科目。首次公開了轉(zhuǎn)移支付情況、政府債務情況，并對“三公”經(jīng)費預算增減變動情況進行了說明，便于公眾詳實、完整地獲取預算信息。健全預算公開長效機制，進一步擴大財政信息公開范圍，2016年選擇部分涉及煙臺市經(jīng)濟發(fā)展和民生保障的專項資金實行公開試點。
二是強化財政資金統(tǒng)籌使用。全面貫徹落實中央和山東省推進財政資金統(tǒng)籌使用管理的規(guī)定，不斷強化一般公共預算在現(xiàn)行預算體系中的核心地位，切實提高財政資金統(tǒng)籌集約使用效率。2016年，將政府住房基金等3項基金轉(zhuǎn)列一般公共預算，煙臺全市增加可統(tǒng)籌使用財力2.7億元；將市級國有資本經(jīng)營預算調(diào)入一般公共預算的比例提高到19%，增加可統(tǒng)籌使用財力2200萬元；取消了礦產(chǎn)資源價款收費、海域使用金、排污費?？顚Ｓ靡?guī)定，統(tǒng)籌更多財力保障重點支出；將市級結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模超過當年收入30%的政府性基金2.5億元調(diào)入一般公共預算，下年度統(tǒng)籌使用。
三是大力盤活財政存量資金。2016年，將煙臺市市級結(jié)余資金和2年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金全部收回統(tǒng)籌使用，全年收回資金1.2億元。制定印發(fā)了《縣市區(qū)財政管理績效考核與激勵暫行辦法》，將盤活存量資金工作納入對縣市區(qū)財政管理績效考核，建立完善全市財政存量資金清理盤活長效機制。煙臺全市一般公共預算、政府性基金預算及國有資本經(jīng)營預算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金47.8億元，較上年減少1.8億元，壓減3.6%。其中，一般公共預算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金26.1億元，占當年支出比重3.8%，低于省級要求的9%。
四是繼續(xù)開展預算績效管理改革。強化績效目標管理，在繼續(xù)對煙臺市市級500萬元以上財政撥款安排的投資類和發(fā)展類項目實施績效目標管理的基礎上，將績效目標與部門預算同步編報、審核、批復，切實增強預算編制的科學性和合理性。大力推動第三方績效評價，選取23個資金規(guī)模大、社會關注度高的發(fā)展類和民生類項目，采取公開招標的方式委托第三方機構(gòu)開展獨立評價，進一步提高了評價質(zhì)量和公信力。規(guī)范第三方評價機構(gòu)管理，制定出臺了《煙臺市市級預算績效管理委托第三方機構(gòu)評價管理辦法（試行）》，向社會公開征集預算績效管理第三方機構(gòu)，對第三方評價機構(gòu)及評價全過程實施監(jiān)督管理，努力促進績效評價規(guī)范有序和客觀公正。
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