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河南省財政：建立四個體系吸引多方參與 深入推進(jìn)PPP模式推廣運用
2014年以來，全省財政部門按照中央和省委、省政府關(guān)于PPP工作的決策部署和要求，堅持“起步要快、步子要穩(wěn)、架子要正”的整體工作思路，開拓創(chuàng)新，積極作為，建立健全四個體系，扎實推進(jìn)PPP模式推廣運用工作，取得了明顯成效。
（一）建立項目收集推介體系。一是加強項目庫建設(shè)和管理。在全國率先建立省級項目庫，實現(xiàn)市縣在線公開申報。建立PPP項目評審機制和動態(tài)調(diào)整機制，著力形成“建成一批、淘汰一批、充實一批”的良性循環(huán)機制。建立項目入庫綠色通道制度，進(jìn)一步優(yōu)化評審程序。截至2017年3月底，省財政廳PPP項目庫入庫項目達(dá)855個，總投資10100億元，涉及交通運輸、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、市政工程等16個領(lǐng)域，涵蓋18個省轄市和10個省直管縣（市）。二是積極開展項目推介。建立省、市、縣聯(lián)動的PPP項目推介機制，通過組織專題推介會、對接座談會等方式向社會資本、各大金融機構(gòu)推介我省優(yōu)質(zhì)項目。創(chuàng)新項目推介方式，利用“2016年第二屆中國PPP融資論壇”，精心籌備并成功舉辦了河南省PPP項目專場推介會，向各金融機構(gòu)、各類社會資本推介我省113個項目，涉及總投資2450億元。2016年12月16日，組織舉辦了河南省政府和社會資本合作重大項目簽約活動，74個總投資達(dá)2100億元的PPP重點項目在會上集中簽約。三是建立項目督導(dǎo)機制。對財政部示范和省級推介項目，每半年組織召開一次分片區(qū)項目推進(jìn)會，積極協(xié)調(diào)解決項目推進(jìn)中遇到的困難和問題。截至2017年3月底，納入省財政廳PPP項目庫的855個項目中已落地項目184個、涉及總投資2959.2億元。65個財政部示范項目已落地52個、總投資947.6億元。四是發(fā)揮示范項目帶動作用。組織各市縣積極申報財政部PPP示范項目，目前，我省列入財政部示范項目共65個、總投資1113.9億元，示范項目總量居全國首位。同時，注重發(fā)揮財政部示范項目帶動作用，組織全省落地項目現(xiàn)場觀摩會，交流推廣先進(jìn)經(jīng)驗，發(fā)揮示范效應(yīng)，帶動更多項目落地實施。
（二）建立信息公開宣傳培訓(xùn)體系。一是搭建PPP信息管理平臺。在省財政廳門戶網(wǎng)站設(shè)立PPP專欄，建立開通PPP信息管理系統(tǒng)，截至目前，已通過PPP專欄累計發(fā)布信息466條、瀏覽次數(shù)29萬余次。建立專業(yè)機構(gòu)咨詢庫、合作伙伴庫、金融機構(gòu)庫和PPP推介專家機制，制定并公開入庫條件、申報流程、評審程序，及時發(fā)布相關(guān)入庫信息，確保入庫信息公開透明。加強合作伙伴庫、金融機構(gòu)庫管理，建立強制退出機制。截至2017年3月底，入庫合作伙伴102家、金融機構(gòu)19家、中介咨詢機構(gòu)132家、PPP推介專家 278人，強制退出金融機構(gòu)1家。二是加大宣傳力度。充分利用中國財經(jīng)報、河南日報等主流媒體，廣泛宣傳我省PPP工作，營造良好的社會氛圍。其中在河南日報頭版、專版累計刊發(fā)PPP專題近20篇，引起了較好的社會反響。三是注重輔導(dǎo)培訓(xùn)。多次邀請國內(nèi)知名專家、具有PPP運作實踐經(jīng)驗的專業(yè)機構(gòu)，通過專家講座、組織論壇、以會代訓(xùn)等多種形式，先后開展多次專題培訓(xùn)和輔導(dǎo)。同時，聯(lián)合上海財經(jīng)大學(xué)成立PPP研究中心，加強在政策研究，人才培養(yǎng)、案例編寫等方面的合作，有效提高各級政府干部的理論水平和實踐能力。
（三）建立項目融資支持體系。一是率先在全國設(shè)立省級PPP開發(fā)性基金。2015年6月，我省設(shè)立了河南省PPP開發(fā)性基金，基金總規(guī)模50億元，通過資本支持和技術(shù)援助兩種形式對我省PPP項目給予支持。截至目前，省級PPP開發(fā)性基金已通過多渠道對26個PPP項目提供了42.4億元的資金支持。二是積極爭取中國PPP基金支持。積極對接中國PPP基金，爭取基金首批投資20.5億元，聯(lián)合設(shè)立河南子基金和許昌市級子基金，助力解決PPP項目融資問題。三是積極創(chuàng)新融資模式。鼓勵引導(dǎo)各地積極創(chuàng)新PPP投融資機制，2016年11月、12月先后啟動了許昌“1個市級+5個縣級”PPP投融資企業(yè)體系和蘭考投融資企業(yè)PPP股權(quán)合作，努力探索由單一項目實施PPP、到公司與公司合作實施PPP、再到基金控股PPP的路子。協(xié)調(diào)3支規(guī)模各1000億元的新型城鎮(zhèn)化基金及合作金融機構(gòu)對PPP推介項目提供融資支持。爭取國開行、農(nóng)發(fā)行等開發(fā)性、政策性金融資源支持，降低PPP項目融資成本。參與設(shè)立總規(guī)模200億元的人保河南城市發(fā)展基金、總規(guī)模1000億元的郵銀豫資一帶一路發(fā)展基金等，為全省PPP提供充足的資金保障。
（四）建立政策研究支撐體系。承擔(dān)了中國財政學(xué)會年度重點課題“PPP項目實施中的難點與對策研究”，并聘請財科院，編制包括PPP工作在內(nèi)的財政“十三五”規(guī)劃，指導(dǎo)未來五年的財政PPP工作。編制政府采購競爭性磋商PPP文本和市政等8個領(lǐng)域合同范本。向市縣征集研究課題，開展PPP重點環(huán)節(jié)和難點研究，將推廣PPP工作納入政府支持經(jīng)濟和社會發(fā)展政策。積極推進(jìn)與上海財經(jīng)大學(xué)的戰(zhàn)略合作，2017年3月，上海財經(jīng)大學(xué)PPP研究中心河南分中心成立，雙方將在PPP典型案例庫建設(shè)、專家培養(yǎng)、課題研究等方面加強合作，推動我省PPP事業(yè)持續(xù)健康開展。
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