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泗陽公共資源交易中心強化對市場交易 主體監(jiān)管
規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包掛靠等市場頑疾一直是交易監(jiān)管的重點和難點，泗陽公共資源交易中心從健全制度、強化組織、宣傳引導(dǎo)、歸屬責(zé)任等措施加強對市場交易主體的監(jiān)管，收效十分明顯。
（一）健全制度平臺
該中心出臺系列進(jìn)場交易管理制度，一是明確了我縣項目進(jìn)場交易標(biāo)準(zhǔn)；二是要求業(yè)主對招標(biāo)代理的選擇要通過擇優(yōu)競爭方式確定；三是出臺代理、評委考核細(xì)則，促進(jìn)代理、評委進(jìn)場從業(yè)依法、規(guī)范、公平、公正；四是不斷加快進(jìn)場項目全程電子化平臺建設(shè)步伐，讓招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、公示均上線運作，最大限度地規(guī)避了人為因素出現(xiàn)的圍標(biāo)、串標(biāo)、弄虛作假等交易市場頑疾；五是設(shè)立在線監(jiān)督機制，將開評標(biāo)現(xiàn)場視頻通過無線網(wǎng)絡(luò)傳輸至中心電視大屏上，讓各方主體在大廳現(xiàn)場觀看，消除投標(biāo)利害關(guān)系人疑慮，同時監(jiān)控機房將視音頻刻錄保存不少于90天，真正做到開評標(biāo)現(xiàn)場可看、可查、可溯，讓違規(guī)的市場主體無以遁形。
（二）明確查處機制
該中心通過健全組織與制度，專門成立監(jiān)察室，抽調(diào)業(yè)務(wù)素質(zhì)好、敬業(yè)精神強、廉潔自律優(yōu)、敢于動真碰硬的人員組成，強化監(jiān)察室巡視監(jiān)察、提醒警示、違規(guī)查處功能。監(jiān)察對象為項目業(yè)主、招標(biāo)代理、投標(biāo)人、評委。該中心不僅開展場內(nèi)場外日常巡查、隨機抽查、重點督查，還推出暗訪制度。針對違法違規(guī)線索不明朗，但有種種跡象表明可能存在問題，巡查人員進(jìn)行暗中調(diào)查取證，不放過任一違法違規(guī)的蛛絲馬跡，確保調(diào)查情況真實可靠。調(diào)查是為了發(fā)現(xiàn)問題的真相，最終要通過處理方能產(chǎn)生良好效果，查而不處或處理力度不足，往往會導(dǎo)致違法違規(guī)行為反彈回潮。為此，該中心在工作中不僅注重檢查發(fā)現(xiàn)問題，同時加大懲處力度，對凡是觸碰交易法規(guī)紅線的市場主體，一律上網(wǎng)公示，并視情節(jié)決定公示期限。如果公示期超過一年，投標(biāo)單位將無法投標(biāo)，代理機構(gòu)將無法承接業(yè)務(wù)，同時，它們都將因無業(yè)績支撐對其資質(zhì)的動態(tài)維護(hù)，而導(dǎo)致關(guān)門的危險。因此，加大違規(guī)公示懲處力度是約束招標(biāo)代理、投標(biāo)人的最為重要方式和有效載體。五年來，該中心共查處交易違規(guī)問題128起，并全部上網(wǎng)公示，有力地遏制市場違法違規(guī)態(tài)勢的漫延。
（三）強化宣傳引導(dǎo)
一是發(fā)送告知函。招投標(biāo)工作具有程序法定性特點，依法履行完相關(guān)程序，招投標(biāo)工作也就結(jié)束了，項目業(yè)主知法、懂規(guī)尤顯重要。每年年初，政府重點工程項目任務(wù)下達(dá)后，該中心迅速啟動項目標(biāo)前摸底工作，對目標(biāo)進(jìn)行責(zé)任分解，按項目類型、規(guī)模、區(qū)域、單位等進(jìn)行歸類，并通過發(fā)放告知函，指導(dǎo)業(yè)主進(jìn)場交易相關(guān)流程，提示違規(guī)風(fēng)險，列示交易時間節(jié)點，讓項目業(yè)主合理規(guī)劃進(jìn)場交易時間、依法履行項目交易流程。
二是政府常務(wù)會宣講。近年來，該中心負(fù)責(zé)人在縣政府常務(wù)會上多次關(guān)于對公共資源交易管理、交易法規(guī)進(jìn)行宣講，諸如《如何推動招標(biāo)程序正義》、《關(guān)于公共資源市場問題探析與建議》等課題，受到縣領(lǐng)導(dǎo)高度肯定，同時也對參會的各主管部門人員作有力宣傳。
三是媒體廣泛宣傳。由于該縣公共資源交易工作程序嚴(yán)謹(jǐn)、監(jiān)管有力、服務(wù)周到，省招標(biāo)辦領(lǐng)導(dǎo)在全省工作會議上指出:“泗陽公共資源交易監(jiān)管較有特色，創(chuàng)新成效也很明顯”。近幾年來，該縣在小型項目交易、誠信管理、代理培育、專家考評、內(nèi)部員工素質(zhì)提升等方面進(jìn)行精耕細(xì)作，也受到國內(nèi)主流媒體的廣泛關(guān)注，相關(guān)監(jiān)管做法與經(jīng)驗受到業(yè)界廣泛認(rèn)同，省內(nèi)外多家兄弟單位組團(tuán)前來學(xué)習(xí)交流。
（四）歸屬責(zé)任主體
（1）項目業(yè)主責(zé)任。業(yè)主是項目責(zé)任主體，負(fù)有對項目全面管理責(zé)任。為確保項目順利交易，該中心對業(yè)主提出要做好“三要”、“三不要”，即：一要按法律規(guī)定，招標(biāo)前置手續(xù)要準(zhǔn)備充分，業(yè)主不要心存雜念；二要招標(biāo)過程公平、公正，業(yè)主不要強加干預(yù)；三要標(biāo)后強化監(jiān)管，業(yè)主不要推卸責(zé)任。項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)切實履行標(biāo)后管理職責(zé)，樹立防掛靠反轉(zhuǎn)包意識，因為在項目實施過程中，業(yè)主最易知道中標(biāo)單位實施真實信息，所以，要求業(yè)主每季度向中心如實上報工程進(jìn)度、人員到位、有無掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等情況，若發(fā)現(xiàn)業(yè)主單位有兩次及以上虛報、瞞報或不報有關(guān)情況的，即行建議行政主管部門對其單位及相關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究。
（2）招標(biāo)代理責(zé)任。招標(biāo)代理機構(gòu)是在業(yè)主委托范圍內(nèi)從事項目招標(biāo)的專業(yè)機構(gòu)，在委托范圍內(nèi)的正當(dāng)行為的法律責(zé)任應(yīng)由項目業(yè)主承擔(dān)，如代理擅自違規(guī)操作造成相應(yīng)問題的責(zé)任應(yīng)由代理機構(gòu)承擔(dān)。為強化代理行為的責(zé)任落實，中心多措并舉。一是實行誠信保證金制度。對駐泗執(zhí)業(yè)機構(gòu)實行百分制考核辦法，存在失信行為的，按標(biāo)準(zhǔn)予以扣分，并對相應(yīng)扣分分值給予一定經(jīng)濟處罰。二是推行定期檢查制度。每年六月底和十二月底，中心對所有駐泗代理機構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)檢查，并進(jìn)行評比，兩次評比均位列末位的，實行淘汰制，近年來，已有兩家被勸退出泗陽代理市場。三是建立學(xué)習(xí)考試制度。工作之余，中心安排內(nèi)部人員與代理公司業(yè)務(wù)人員每周一次2小時的共同學(xué)習(xí)，共同探討、共同交流時間，季度結(jié)束進(jìn)行統(tǒng)一考試制度，考試結(jié)果納入考核，不斷錘煉、提升中心全員及代理人員真本領(lǐng)。
（3）投標(biāo)單位責(zé)任。投標(biāo)單位是項目交易的重要主體，應(yīng)依據(jù)相關(guān)交易法規(guī)、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件進(jìn)行規(guī)范投標(biāo)，投標(biāo)過程中出現(xiàn)任何違法違規(guī)操作的法律后果，均應(yīng)由投標(biāo)單位承擔(dān)，如：掛靠、轉(zhuǎn)包項目在實施過程中出現(xiàn)的任何問題，最終中標(biāo)單位均是追責(zé)主體。對投標(biāo)單位出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，該中心一律上網(wǎng)公示，并視情節(jié)給予取消中標(biāo)資格、沒收投標(biāo)保證金、列入“黑名單”等單處或并處懲戒措施，真正建立讓投標(biāo)單位不敢、不能、不想違規(guī)的長效機制。
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