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《政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》要點(diǎn)解讀
2016年11月，《政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》（財(cái)庫(kù)［2016］198號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新辦法”）印發(fā)，自2017年1月1日起施行，對(duì)推動(dòng)建立專(zhuān)家評(píng)審制度發(fā)揮了積極作用?！墩少?gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》（財(cái)庫(kù)［2003］119號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“原辦法”）同時(shí)廢止。
一是新辦法明確了評(píng)審專(zhuān)家的勞務(wù)報(bào)酬支付主體和標(biāo)準(zhǔn)。原辦法未明確評(píng)審專(zhuān)家勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)和支付主體，實(shí)踐中大多由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按“市場(chǎng)行情”支付，既弱化了采購(gòu)人的主體責(zé)任、增加了社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)成本，也容易引發(fā)評(píng)審專(zhuān)家與代理機(jī)構(gòu)的爭(zhēng)議，還可能導(dǎo)致代理機(jī)構(gòu)操控評(píng)審。近年來(lái)，上海、江蘇、遼寧、四川等10多個(gè)地方財(cái)政部門(mén)先后制定了本地區(qū)專(zhuān)家費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，還有一些納入預(yù)算管理的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)將相關(guān)費(fèi)用列入了部門(mén)預(yù)算，實(shí)際執(zhí)行效果較好。為規(guī)范評(píng)審專(zhuān)家勞務(wù)報(bào)酬支付、減輕社會(huì)代理機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)，新辦法規(guī)定，集中采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)支付評(píng)審專(zhuān)家勞務(wù)報(bào)酬，集中采購(gòu)目錄以外的項(xiàng)目由采購(gòu)人支付評(píng)審專(zhuān)家勞務(wù)報(bào)酬；評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)由各省級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)制定，中央單位采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬參照本單位所在地或評(píng)審活動(dòng)所在地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
二是新辦法適用范圍不包含前期咨詢(xún)專(zhuān)家。原辦法規(guī)定，政府采購(gòu)評(píng)審和前期咨詢(xún)專(zhuān)家都應(yīng)當(dāng)從專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取。從實(shí)踐情況看，政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家和前期咨詢(xún)專(zhuān)家的工作職責(zé)、管理要求、使用方式等并不一致。為此，新辦法調(diào)整了適用范圍，只針對(duì)評(píng)審專(zhuān)家管理進(jìn)行規(guī)范。此外，明確財(cái)政部門(mén)與評(píng)審專(zhuān)家是“選聘”制度。
三是新辦法明確專(zhuān)家?guī)旆謨杉?jí)建設(shè)。實(shí)踐中有人認(rèn)為，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)專(zhuān)家資源共享，解決部分品目和地區(qū)專(zhuān)家資源不足、專(zhuān)家不專(zhuān)等問(wèn)題，有必要建立全國(guó)統(tǒng)一專(zhuān)家?guī)?。鑒于《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》已規(guī)定由省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)對(duì)專(zhuān)家?guī)靹?dòng)態(tài)管理，且公共資源交易平臺(tái)整合工作有“省內(nèi)集中”的要求，新辦法規(guī)定，評(píng)審專(zhuān)家實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、管用分離、隨機(jī)抽取的管理原則，財(cái)政部負(fù)責(zé)制定全國(guó)統(tǒng)一的評(píng)審專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)本地區(qū)評(píng)審專(zhuān)家?guī)觳?shí)行動(dòng)態(tài)管理，與財(cái)政部評(píng)審專(zhuān)家?guī)旎ヂ?lián)互通、資源共享。
四是新辦法明確了專(zhuān)家年齡的上限。新辦法在公開(kāi)征集意見(jiàn)時(shí)，考慮到實(shí)際工作中出現(xiàn)過(guò)評(píng)審專(zhuān)家因身體原因影響評(píng)審工作開(kāi)展的情況，且一些特殊項(xiàng)目評(píng)審工作持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大，為保證評(píng)審工作需要，新辦法將評(píng)審專(zhuān)家的年齡上限設(shè)定為65歲。從實(shí)際情況看，65歲以上專(zhuān)家只占專(zhuān)家總數(shù)不到10%，對(duì)專(zhuān)家年齡進(jìn)行合理限制是可行的。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng) 作者：黎嫻
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