|
浙江省推廣運(yùn)用PPP模式成效顯著
根據(jù)國家推廣運(yùn)用PPP模式的重大改革任務(wù)部署，浙江不斷完善制度體系，著力改善發(fā)展環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，積極推廣運(yùn)用PPP模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。自2014年以來，浙江加強(qiáng)能力建設(shè)與實(shí)踐探索雙輪驅(qū)動(dòng)，穩(wěn)步有序推進(jìn)PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域的推廣運(yùn)用，成為浙江適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的新舉措。
持續(xù)推進(jìn)能力建設(shè)。2014年初，省財(cái)政廳成立PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極推動(dòng)各地建立PPP工作機(jī)制，形成全省協(xié)調(diào)推廣PPP模式新格局。全省大部分市縣財(cái)政部門確立了PPP工作管理機(jī)構(gòu)，不少市縣建立了PPP中心，加強(qiáng)對PPP工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作部署。省財(cái)政廳切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，組織4次全省范圍PPP模式專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過有序開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，提升政府部門對PPP模式的理論認(rèn)識(shí)和實(shí)務(wù)操作能力。組織專題研討會(huì)，邀請有關(guān)專家及財(cái)政系統(tǒng)、金融機(jī)構(gòu)、省級有關(guān)部門參與，研究推廣PPP模式。2015年，通過公開征集和評審，建立PPP咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)庫，在全國較早建立省級PPP咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)庫，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)專業(yè)咨詢作用，促進(jìn)PPP項(xiàng)目規(guī)范高效實(shí)施。
加快構(gòu)建制度體系。在財(cái)政部出臺(tái)的PPP操作指南、合同指南、財(cái)政承受能力論證指引、物有所值評價(jià)指引、PPP項(xiàng)目政府采購辦法等制度基礎(chǔ)上，2015年初，省政府印發(fā)了《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》，明確了浙江推廣運(yùn)用PPP模式的基本原則和主要任務(wù)。浙江省財(cái)政廳出臺(tái)了《關(guān)于做好推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)工作的通知》，并聯(lián)合有關(guān)部門出臺(tái)了《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見》，逐步形成了一套行之有效的制度體系。
與此同時(shí)，省政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)杭州城西科創(chuàng)大走廊建設(shè)的若干意見》《關(guān)于推進(jìn)全省海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于推進(jìn)全省城市地下綜合管廊建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于深化改革推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)和管理的意見》《關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》等系列文件，鼓勵(lì)在不同領(lǐng)域采用PPP模式吸引社會(huì)資本廣泛參加公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行管理。
建立完善PPP項(xiàng)目庫。截至2016年9月底，浙江省(不含寧波，下同)通過財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)審核的項(xiàng)目達(dá)261個(gè)，總投資3688億元，涵蓋市政、交通、文化、體育、旅游、片區(qū)開發(fā)、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性安居工程、政府基礎(chǔ)設(shè)施、能源、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域。有22個(gè)項(xiàng)目被納入財(cái)政部示范項(xiàng)目。為推出一批可復(fù)制、可推廣的實(shí)施范例，形成示范效應(yīng)，省財(cái)政廳在充分評審論證的基礎(chǔ)上，遴選項(xiàng)目并建立省級推薦項(xiàng)目庫。2015年分兩批推出省級推薦項(xiàng)目85個(gè)，總投資2348億元，涉及市政、交通、水務(wù)、醫(yī)療、保障性住房、教育、文化等領(lǐng)域。建立信息溝通報(bào)送制度，維護(hù)PPP綜合信息平臺(tái)，便于社會(huì)資本查詢，加強(qiáng)項(xiàng)目對接和工作交流。通過媒體見面會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)等形式宣傳PPP模式，推介PPP項(xiàng)目，做好宣傳推廣，凝聚共識(shí)，規(guī)范實(shí)施。
著力優(yōu)化支持政策。積極對接中國政企合作投資基金，加大對我省PPP項(xiàng)目的支持，促進(jìn)項(xiàng)目落地。目前，海寧市政府已與中國政企合作投資基金公司簽訂了13億元長達(dá)29年的戰(zhàn)略合作協(xié)議。另有多個(gè)項(xiàng)目正在對接談判。省財(cái)政出資100億元設(shè)立浙江省基礎(chǔ)設(shè)施投資（PPP）基金，采用股權(quán)投資等方式支持PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行，增強(qiáng)社會(huì)資本投資信心，引導(dǎo)金融等社會(huì)資本進(jìn)入公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮政府基金引導(dǎo)和放大作用。目前已完成第一批7個(gè)子基金的投資前盡職調(diào)查。選擇若干基礎(chǔ)較好、工作扎實(shí)、實(shí)施規(guī)范、成效明顯的市縣進(jìn)行PPP示范市縣重點(diǎn)推進(jìn)，加快項(xiàng)目實(shí)施，并對PPP工作富有成效的市縣實(shí)施綜合獎(jiǎng)補(bǔ)政策。2016年初省財(cái)政通過體制結(jié)算下達(dá)綜合獎(jiǎng)補(bǔ)資金1.04億元，支持市縣加快推進(jìn)PPP工作。
取得積極成效
浙江省不斷推進(jìn)PPP項(xiàng)目的陸續(xù)實(shí)施，截至目前，2015年推薦的85個(gè)項(xiàng)目已有45個(gè)簽約，簽約率為52.94%。已落地項(xiàng)目中，水務(wù)類的占46%，市政類的占27%、交通、醫(yī)療、文化教育類的分別占7%、養(yǎng)老類的占4%、保障性住房類的占2%。在各投資主體中，民營企業(yè)占38%、上市公司及子公司占33%、國有企業(yè)占16%，聯(lián)合體占13%。這些項(xiàng)目的實(shí)施，對補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板、補(bǔ)齊公共服務(wù)供給短板等省委省政府重點(diǎn)工作，促進(jìn)公共服務(wù)供給側(cè)改革，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。
有力推動(dòng)公共服務(wù)供給側(cè)改革。一大批項(xiàng)目通過PPP模式成功引入了社會(huì)資本的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，北京碧水源、龍?jiān)ㄔO(shè)、物產(chǎn)中大、上海基建、富春紫光環(huán)保等具有技術(shù)和管理優(yōu)勢的企業(yè)通過PPP模式參與浙江的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營效率，有效提高了公共服務(wù)的供給質(zhì)量。
促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。通過主動(dòng)向市場推介PPP項(xiàng)目，利用公開透明的競爭性采購機(jī)制選擇投資人，有效打破了企業(yè)投資的“玻璃門”，“彈簧門”，為各類企業(yè)拓展了新的發(fā)展空間。如杭鋼集團(tuán)下屬公司通過PPP模式，積極參與浙江的污水處理項(xiàng)目項(xiàng)目，中標(biāo)了包括瑞安市江南污水處理廠廠網(wǎng)一體化工程PPP項(xiàng)目，三門縣城市污水處理廠一期、二期提標(biāo)工程BOT項(xiàng)目，浦江縣四座污水處理廠PPP項(xiàng)目，開化縣城市污水處理PPP項(xiàng)目等。2016年10月12日，杭鋼集團(tuán)組建成立浙江省環(huán)保集團(tuán)，將打造“五水共治”、“五氣合治”、“五土整治”為主的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)格局。另外，復(fù)星集團(tuán)、龍?jiān)ㄔO(shè)等浙商企業(yè)也通過PPP模式回歸浙江，開拓浙江市場。
控制項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營成本。各地在PPP項(xiàng)目實(shí)施中，通過市場測試、競爭性采購等市場機(jī)制，促進(jìn)潛在投資人之間的有序競爭，降低了項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營成本。如麗水市人口健康信息化PPP項(xiàng)目，通過競爭性磋商、采用綜合評分法確定社會(huì)資本方，杭紹臺(tái)高速臺(tái)州段PPP項(xiàng)目，經(jīng)過多次競爭性磋商、公開招標(biāo)確定社會(huì)資本方，都使得PPP項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)物有所值。
|