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淄博市重大項目用地報批規(guī)模和效率均創(chuàng)歷史紀(jì)錄
近年來，我市頻頻成功獲批了濟青高鐵、濟青高速、小清河復(fù)航、沾臨高速、濟濰高速公路、城市快速路網(wǎng)一期工程等近20個重大基礎(chǔ)設(shè)施項目用地，報批規(guī)模和效率均創(chuàng)歷史性紀(jì)錄，位居全省前列……
“我局深化創(chuàng)新重大項目土地要素保障措施，將項目式管理、全周期服務(wù)，精準(zhǔn)嵌入到重大項目用地組卷報批中，顯著提升了重大項目土地要素保障效能，有力促進了全市重大項目高質(zhì)量發(fā)展?！笔凶匀毁Y源和規(guī)劃局黨組書記、局長汪德法說。
頂格調(diào)度奏出“最強音”
重大項目要落地，土地要素是關(guān)鍵。為貫徹落實國務(wù)院《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》，自然資源部加大了對重大項目用地支持的力度，我市是如何抓住時機乘勢而上，確保重大項目用地報批的呢？
據(jù)汪德法介紹，為了確保上級部署迅速貫徹落實到位，自去年以來，我市對重大項目用地實施頂格調(diào)度，由市長任組長，成立了省級以上重大基礎(chǔ)設(shè)施項目用地報批推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，實行“清單式管理閉環(huán)調(diào)度”，有力督導(dǎo)各區(qū)縣和建設(shè)單位，實時總結(jié)工作進展，梳理堵點難點問題，出臺解決措施，并抄送市委、市政府及各區(qū)縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，逐級壓實責(zé)任、確保落地落實。
找準(zhǔn)定位開出“靶向藥”
面對重大基礎(chǔ)設(shè)施項目報批流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多、運轉(zhuǎn)周期長、政策變化快、涉及利益面廣等若干難題，市自然資源和規(guī)劃局找準(zhǔn)定位，創(chuàng)新“問題責(zé)任矩陣”，制定了包括“責(zé)任矩陣”+“60項工作節(jié)點”的《重大基礎(chǔ)設(shè)施項目用地報批工作階段性成果清單》，涵蓋了所有報批干系人和報批事項，猶如一個個“靶向藥”，將工作中出現(xiàn)的問題“對癥下藥”、各個擊破。
利用圖示方式對用地報批中具有前后依賴關(guān)系、可并行推進的工作節(jié)點進行明示，實行“掛圖指揮”，做到有序、并行推進。創(chuàng)新時間分配方式，提出了對重大基礎(chǔ)設(shè)施項目“容缺推進”、不得越級否定相關(guān)事項等措施，有效解決了報批中的“攔路虎”，在進度管理上實現(xiàn)了時間分配的最優(yōu)化。創(chuàng)新責(zé)任定位方式，針對土地手續(xù)辦理分工，提出了“三方定位”理論，以是否擁有對資金、第三方服務(wù)等資源的支配權(quán)來定位部門的用地手續(xù)辦理牽頭責(zé)任，以是否對被征地鎮(zhèn)街道、村居起到領(lǐng)導(dǎo)作用定位區(qū)縣政府的屬地管理責(zé)任，以是否能夠答疑政策、估算耗時、質(zhì)量把關(guān)定位自然資源和規(guī)劃部門的受理審查責(zé)任，清晰界定了各方責(zé)任。創(chuàng)新“1-60-1”工作調(diào)度法，即在《成果清單》中的第60個工作節(jié)點設(shè)2個崗，挑選精通報批全流程業(yè)務(wù)的同志從第1個工作節(jié)點開始，牽頭逐項梳理，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，直至推送到第60個工作節(jié)點的另外一個崗進行審查，使全流程報批工作始終沿著高效、無障礙軌道推進。
并行推進唱響“協(xié)奏曲”
臨臨高速、濟濰高速等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目用地報批推進中，從受理到通過上級主管部門審查，平均每個項目的一個工作節(jié)點辦結(jié)耗時僅一到兩天，單個節(jié)點用地報批速度較早期項目平均提高5天左右，創(chuàng)同類項目用地報批耗時歷史最低。
據(jù)了解，市自然資源和規(guī)劃局運用“容缺受理”“容缺推進”等方法，積極協(xié)調(diào)市交通運輸局、市水利局等主要領(lǐng)導(dǎo)，下沉區(qū)縣、現(xiàn)場督導(dǎo)、指導(dǎo)組卷，破解各類疑難問題。注重任務(wù)進度調(diào)度和報批質(zhì)量分析，及時發(fā)現(xiàn)工作節(jié)點中存在的問題，有效避免了返工，大幅降低報批耗時。
同時，市自然資源和規(guī)劃局發(fā)揚認(rèn)真、專業(yè)、高效工作作風(fēng)，創(chuàng)新“工作節(jié)點推進法”，精準(zhǔn)估算工作耗時。針對臨臨高速等6個重大基礎(chǔ)設(shè)施項目用地報批，勘測定界、土地征收等24大事項梳理分解為若干個工作節(jié)點，以工作節(jié)點量化工作任務(wù)，估算完成組卷報批的最短耗時和最終節(jié)點。綜合實施“并行推進”，制定詳細(xì)的項目用地組卷報批進度管理計劃，劃分責(zé)任和時限，明確報批各項工作節(jié)點之間的依賴關(guān)系，將目標(biāo)任務(wù)“自上而下”逐層細(xì)化分解到相關(guān)部門的各個環(huán)節(jié)，同時由區(qū)縣“自下而上”梳理出推進中的難點堵點，并同步梳理需要省級層面解決的問題，該種做法得到了省自然資源和規(guī)劃廳認(rèn)可并在全省推廣。
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