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湖南PPP模式：打造公共服務(wù)供給的"新引擎"
2016-09-18
近年來，湖南省貫徹實施積極的財政政策，特別是通過一系列改革創(chuàng)新舉措，在PPP、產(chǎn)業(yè)基金、農(nóng)業(yè)保險、融資擔(dān)保等領(lǐng)域加力增效，以財政資金撬動金融資本，為經(jīng)濟社會健康發(fā)展護航，較好地發(fā)揮了“改革加速器、增長推進器、民生穩(wěn)定器”的作用。為展示財政支持經(jīng)濟發(fā)展成果，《湖南日報》今天起將推出“財政杠桿撬動金融資本”系列報道。
[案例] 長沙磁浮快線PPP項目
今年5月6日載客試運營的長沙磁浮快線，是湖南省第一批PPP示范項目。由長沙市軌道集團公司（持股32.81%）、湘鐵集團（持股29.69%）、中車株機公司（持股7.81%）、湖南機場股份有限公司（持股7.81%）、中國鐵建股份有限公司（持股21.88%），共同組建特許經(jīng)營公司——湖南磁浮交通發(fā)展股份有限公司，采用PPP模式負責(zé)長沙磁浮快線的投資建設(shè)與運營。
長沙磁浮快線PPP項目建立了科學(xué)的調(diào)價機制、動態(tài)補貼機制和超額收益分配機制，提高了項目的可融資性。區(qū)別于傳統(tǒng)信用和擔(dān)保貸款，湖南磁浮交通發(fā)展股份有限公司采取有限追索的項目融資模式，向銀行貸款30億元，工程建設(shè)就此“不差錢”，政府即期投入減少了30多億元，也防止了項目公司債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移。
[故事]給PPP項目插上翅膀
今年5月6日，省財政召開PPP新聞發(fā)布會，通過“四座城市、五場會議、跨區(qū)聯(lián)動”的形式，掀起了政府和社會資本合作（PPP）推廣熱潮。5月11日，在香港舉行的“一帶一路”海外融資（香港）洽談會期間，湖南省重點推介了50個項目；5月18日，借助第十九屆北京科博會平臺，湖南省舉辦2016湖南省政府和社會資本合作（PPP）工作推進暨示范項目推介會，共136個省級PPP示范項目對外公開推介，總投資額約2292.3億元；6月6日-7日，湖南省在長沙承辦世界銀行全球基礎(chǔ)設(shè)施基金第三次顧問委員會會議（GIF）和“PPP在中國”國際研討會；8月15-16日，通過在上海舉辦的“2016年第二屆中國PPP融資論壇”，對省100個重點項目進行專門推介，總投資1672億元。剛剛過去的這幾個月，堪稱“湖南省PPP密集推廣月”，也是兩年來湖南省PPP工作成果的一次集中展示。
為什么要大力推廣PPP模式？湖南省PPP推進情況如何？取得了哪些示范效果？日前，省財政廳負責(zé)人接受湖南日報采訪，進行解讀。
一、公私合作 多方共贏
PPP，英文Public－Private－Partnership的縮寫，是政府部門通過與社會資本建立伙伴關(guān)系提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種方式。
省財政廳廳長鄭建新介紹：“在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，PPP體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，對優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力、化解矛盾、補齊短板具有很強的現(xiàn)實意義?！彼麖?個不同層面闡述了推廣PPP模式的意義。
——從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革層面看，PPP模式通過以平等的方式積極引入社會資本，可以激發(fā)市場主體活力，盤活社會存量資本，撬動社會資源，消除隱性壁壘，不斷提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給效率和質(zhì)量。
——從轉(zhuǎn)變政府職能層面看，推行PPP模式，政府由“管理者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨O(jiān)督者、合作者”，可以克服過去公共產(chǎn)品供應(yīng)效率低和經(jīng)營績效差等難題。同時，政府也可以“騰出手”來，把更多的職能轉(zhuǎn)向宏觀戰(zhàn)略、市場監(jiān)督和社會管理，切實減少對微觀事務(wù)的管理和干預(yù)，更好地履行公共職能，全面提升公共服務(wù)水平。
——從建設(shè)現(xiàn)代財政制度層面看，PPP模式將強化中長期財政規(guī)劃，實現(xiàn)“一次承諾、分期兌現(xiàn)、定期調(diào)整”的預(yù)算管理方式，與現(xiàn)代財政制度建設(shè)的方向和目標(biāo)高度一致。同時，社會資本的深度參與，將提高公共財政支出效益，符合現(xiàn)代財政制度優(yōu)化資源配置、促進社會公平的要求。
——從現(xiàn)實情況看，湖南省當(dāng)前正處在負重爬坡、后發(fā)趕超的關(guān)鍵時期，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、歷史欠賬多已經(jīng)成為制約全省經(jīng)濟社會快速發(fā)展的瓶頸，現(xiàn)有的主要依賴土地財政的投融資體制難以為繼，加快推廣運用PPP模式，吸引社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機制，對緩解地方財政壓力，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資渠道，加快新型城鎮(zhèn)化步伐至關(guān)重要。
二、PPP示范項目加快推進
2014年以來，作為財政部確定的6個PPP試點省份之一，湖南省把推進PPP模式作為深化財稅體制改革、推動穩(wěn)增長惠民生的重要舉措來抓。省財政廳副廳長劉文杰介紹，按照財政部部署，湖南省明確了“操作指引+政策保障+制度規(guī)范”三位一體的推進思路，出臺《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》，逐步建立了覆蓋PPP“全生命周期”的制度體系。2014年初，省財政廳成立PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由廳長鄭建新?lián)谓M長，相關(guān)業(yè)務(wù)處室共同參與；2015年，省財政廳設(shè)立PPP辦公室，加快推進PPP示范項目。
兩年來，湖南省按照程序規(guī)范、專家評審、嚴(yán)把質(zhì)量、示范引領(lǐng)的原則，確定了3批省級PPP示范項目共199個，總投資額3109億元。項目涵蓋生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、交通運輸、市政工程、醫(yī)療衛(wèi)生、片區(qū)開發(fā)、旅游、教育和保障性安居工程等領(lǐng)域，呈現(xiàn)出項目推進較快、實施程序合規(guī)、政府采購管理規(guī)范等特點。截至7月，前兩批82個省級示范項目簽約率達76.8%，落地率接近50%，均處全國領(lǐng)先地位。
三、廣泛吸引社會資本參與
湖南省大力推廣PPP模式，發(fā)揮財政資金的“撬動”作用，吸引社會資本參與，達到了政府、社會、企業(yè)多方共贏的效果。但到目前為止，參與主體大多為國有企業(yè)和金融機構(gòu)，民營企業(yè)參與度還比較低。省財政廳金融與債務(wù)處處長、PPP辦公室主任韋士廣透露，湖南省正在加快研究政策措施，鼓勵民間資本與政府合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和前期運營。
“PPP模式作為一種長期合作關(guān)系，不僅僅是一種融資機制，更是一種管理機制、合作機制。推廣運用PPP模式應(yīng)堅持‘市場運作、平等協(xié)商、風(fēng)險分擔(dān)、互利共贏’，既要使社會資本獲得合理回報，又要保證公共利益最大化?！编嵔ㄐ抡f。
下一步，湖南省將按照黨的十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府購買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與”的要求，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，順勢而為、主動作為，抓緊制定PPP實施意見，推動設(shè)立省級PPP融資支持基金，加大宣傳培訓(xùn)力度，推進示范項目落地，努力開創(chuàng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新篇章。
來源：湖南日報
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