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河南省財政廳積極開展"對標(biāo)"管理活動
2016-09-09
對照先進(jìn)典型，樹立標(biāo)桿意識，可以審視自身差距，完善政策措施，提升管理水平。一直以來，河南省財政廳黨組將學(xué)習(xí)視野拓展到全國，在全廳范圍內(nèi)組織開展“對標(biāo)”管理活動，學(xué)習(xí)借鑒全國財政系統(tǒng)或其他單位先進(jìn)經(jīng)驗，營造了濃厚的對標(biāo)氛圍，有效提高了財政管理水平。
一、更新思想觀念，把握“對標(biāo)”活動的重要意義
近年來，河南省財政廳認(rèn)真貫徹落實河南省委、省政府決策部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，充分發(fā)揚(yáng)“拼”的精神，統(tǒng)籌安排資金，創(chuàng)新理財機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，較好地發(fā)揮了財政職能作用。但與此同時，我們也深刻認(rèn)識到，財政工作中還存在一些需要改進(jìn)的問題，如服務(wù)全局的能力和水平需要繼續(xù)提升、財政服務(wù)效能有待進(jìn)一步提高、工作思路和理財觀念需要不斷更新等。特別是，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，社會治理體系處于轉(zhuǎn)型的重要時期，財政部門如果不能及時更新觀念，提高工作水平，主動適應(yīng)和引領(lǐng)新形勢，各項工作就可能止步不前。開展“對標(biāo)”管理活動，將學(xué)習(xí)的視野拓展到全國范圍：一是有助于更新理財觀念。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的新理念、新思路，及時自我調(diào)整和完善，樹立全新的理財思路和理念，促進(jìn)財政職能作用更好地發(fā)揮。二是有助于提升全局意識。在“對標(biāo)”活動中，引導(dǎo)全廳干部職工拓寬視野、創(chuàng)新思路，跳出“就財政論財政”的圈子，進(jìn)一步提高財政服務(wù)大局的能力和水平。三是有助于挖掘工作潛力。對照先進(jìn)標(biāo)桿，找出自身差距，研究制定針對性措施，提升履職能力、改進(jìn)工作水平，使各項工作盡快達(dá)到全國先進(jìn)水平，推進(jìn)全省財政改革發(fā)展邁上新的臺階。四是有助于提高服務(wù)效率。運(yùn)用“拿來主義”，改進(jìn)服務(wù)流程和管理機(jī)制，提效能、轉(zhuǎn)職能，進(jìn)一步提高財政部門的服務(wù)效率和水平。五是有助于改進(jìn)工作。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的工作方式和方法，實現(xiàn)制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，有效彌補(bǔ)財政工作中的缺位點(diǎn)和短板。
二、科學(xué)制定活動方案，扎實推進(jìn)活動開展
“對標(biāo)”管理活動啟動以來，河南省財政廳黨組高度重視，采取有力措施，加強(qiáng)督促檢查，推進(jìn)活動深入開展。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排部署。在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，及時印發(fā)《關(guān)于在全廳開展“對標(biāo)”管理活動的通知》，明確活動內(nèi)容和時間要求，要求各處室切實提高思想認(rèn)識，把開展對標(biāo)管理活動作為一項重要工作，列入重要議事日程，精心籌劃、科學(xué)安排、嚴(yán)密組織、扎實推進(jìn)，營造一個比學(xué)趕超、學(xué)習(xí)先進(jìn)的良好氛圍。2016年4月，印發(fā)《關(guān)于在全省財政系統(tǒng)開展“對標(biāo)”管理活動的通知》，將“對標(biāo)”管理活動的開展范圍拓展到全省財政系統(tǒng)，持續(xù)鞏固深化“對標(biāo)”管理活動成果，著力提升全省財政系統(tǒng)管理和工作水平。
?。ǘ﹪@工作重點(diǎn)，選定學(xué)習(xí)標(biāo)桿。圍繞河南省委、省政府重點(diǎn)工作部署，結(jié)合財政重點(diǎn)改革和重點(diǎn)工作任務(wù)臺賬以及責(zé)任分工方案，選取本部門一至兩項重點(diǎn)工作，選好全國財政系統(tǒng)或省內(nèi)其他單位做得最好的“標(biāo)桿”，明確學(xué)習(xí)目標(biāo)和主要學(xué)習(xí)內(nèi)容。
（三）開展學(xué)習(xí)調(diào)研，撰寫對標(biāo)報告。主動加強(qiáng)與“標(biāo)桿”單位的溝通銜接，科學(xué)制定調(diào)研方案，妥善安排調(diào)研時間，由處室負(fù)責(zé)人帶隊進(jìn)行實地學(xué)習(xí)調(diào)研，詳細(xì)掌握標(biāo)桿單位的先進(jìn)做法和典型經(jīng)驗，全面審視自身工作中存在的差距和不足，形成對標(biāo)報告。在財政廳內(nèi)網(wǎng)開設(shè)“對標(biāo)管理活動”專欄，及時刊發(fā)各處室對標(biāo)成果，用于交流學(xué)習(xí)、相互借鑒。
?。ㄋ模┙⒐ぷ髋_賬，狠抓責(zé)任落實。按照臺賬內(nèi)容，細(xì)化措施、明確責(zé)任、狠抓落實，確保各項工作措施扎實有效推進(jìn)，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。同時，年終對照臺賬，認(rèn)真梳理總結(jié)目標(biāo)完成情況，形成自查報告。對完成目標(biāo)的事項說明取得的成效，未完成的說明下一步具體措施。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)監(jiān)督考核，確?；顒訉嵭?。廳辦公室按照各處室（單位）建立的臺賬，每月通報進(jìn)展情況。同時，將“對標(biāo)”活動開展情況納入年度考核體系，作為評先評優(yōu)的一項重要指標(biāo)，占考核總成績的4%，進(jìn)一步調(diào)動了各處室（單位）的積極性。年終及時編印《河南省財政廳對標(biāo)報告匯編》，分發(fā)廳機(jī)關(guān)各處室、廳屬單位和市縣財政部門，不斷深化對標(biāo)管理活動成果。
三、取得豐碩成果，財政工作水平進(jìn)一步提高
2015年，河南省財政廳各處室（單位）通過學(xué)習(xí)，共形成對標(biāo)報告52篇，確定對標(biāo)事項61個，多數(shù)學(xué)習(xí)成果已經(jīng)轉(zhuǎn)化為具體財政政策，為提高財政管理水平奠定了堅實基礎(chǔ)。2016年以來，各處室（單位）確定對標(biāo)事項52個，目前已形成對標(biāo)報告16篇。6月份，在浙江大學(xué)舉辦了處級干部政策設(shè)計能力提升培訓(xùn)班，將課程培訓(xùn)與實地調(diào)研緊密結(jié)合，培訓(xùn)結(jié)束后學(xué)員提交對標(biāo)報告31篇。通過“對標(biāo)”管理活動的開展，有力地推動了全廳各項重點(diǎn)工作任務(wù)的完成。
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步轉(zhuǎn)變了思想認(rèn)識。通過深入學(xué)習(xí)標(biāo)桿單位的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，全廳干部職工進(jìn)一步開闊了工作視野、拓寬了工作思路，強(qiáng)化了持續(xù)學(xué)習(xí)提升的自覺性和主動性，增強(qiáng)了政策運(yùn)用、改革創(chuàng)新、破解難題、服務(wù)全局的本領(lǐng)，激發(fā)了推動財政改革發(fā)展的內(nèi)在動力，為促進(jìn)各項重點(diǎn)工作任務(wù)的完成奠定了思想基礎(chǔ)。
（二）進(jìn)一步提升了理財能力。用財政改革發(fā)展成果檢驗對標(biāo)管理活動成效，統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一安排、協(xié)調(diào)推進(jìn)，實現(xiàn)了兩不誤、兩促進(jìn)、兩提高。
?。ㄈ┻M(jìn)一步深化了財政改革。學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市先進(jìn)經(jīng)驗，充分發(fā)揮了財稅體制改革的戰(zhàn)略支撐作用。如，對標(biāo)安徽省財政廳加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的先進(jìn)經(jīng)驗，代擬的《河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的意見》已經(jīng)省政府常務(wù)會議研究同意。又如對標(biāo)江蘇省政府和社會資本合作（PPP），提請省政府出臺《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》，積極推廣運(yùn)用PPP模式，落地項目55個，落地資金1202億元。財政部推介的全國第二批示范項目中我省共41個項目入選，占總數(shù)的五分之一，數(shù)量居全國第一。再如對標(biāo)湖北省財政廳推進(jìn)涉企資金管理的先進(jìn)經(jīng)驗，報請省政府出臺了推進(jìn)省級財政性涉企資金基金化改革的指導(dǎo)意見和方案。目前已經(jīng)設(shè)立了先進(jìn)制造業(yè)集群培育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等8支基金，首期規(guī)模210.2億元，其中財政出資42.5億元，發(fā)揮了財政資金的杠桿撬動效應(yīng)。
?。ㄋ模┻M(jìn)一步加強(qiáng)了財政管理。借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，創(chuàng)新體制機(jī)制，財政管理的科學(xué)化規(guī)范化水平進(jìn)一步提高。如對標(biāo)河北省、吉林省財政廳綜合治稅工作，以部門間涉稅信息“高度共享、相互印證”為目標(biāo)，提請省政府印發(fā)了《河南省運(yùn)用云計算大數(shù)據(jù)開展綜合治稅工作實施方案》，不斷推動政府財稅治理能力現(xiàn)代化水平提升。又如對標(biāo)江西省財政廳縣鄉(xiāng)國庫集中支付改革工作，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革，截至2015年底，全省共有2136個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施國庫集中支付改革，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的98.5%，順利實現(xiàn)階段性目標(biāo)。再如對標(biāo)河北省、浙江省財政廳加強(qiáng)預(yù)算績效監(jiān)督的先進(jìn)經(jīng)驗，引入第三方參與績效監(jiān)督工作，先后開展了重大科技、大氣污染防治等10項專項資金預(yù)算績效監(jiān)督，形成一批預(yù)算績效評價報告，初步建立了以績效監(jiān)督為導(dǎo)向的財政監(jiān)督機(jī)制，為全面深化預(yù)算績效管理奠定了堅實基礎(chǔ)。
?。ㄎ澹┻M(jìn)一步加強(qiáng)了干部隊伍建設(shè)。對標(biāo)河北省財政廳“三比”活動（比政策理論水平、比分析算賬水平、比公文寫作水平）的主要做法，研究制定《河南省財政廳2015年度青年干部崗位業(yè)務(wù)競賽活動實施方案》，完善業(yè)務(wù)競賽活動方式，組織開展預(yù)算管理、決算分析、公文寫作等技能競賽，切實調(diào)動了科級干部學(xué)習(xí)的積極性，營造了比技能、學(xué)先進(jìn)、強(qiáng)素質(zhì)、樹形象的良好氛圍。
來源：河南省財政廳辦公室
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