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“應(yīng)采未采”資金高達(dá)2.23億 山東加強(qiáng)政采預(yù)算管理
2016-08-31
政府采購信息報(bào)/網(wǎng)記者日前從山東省政府采購網(wǎng)了解到，通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)，2015年山東有58個(gè)單位在未編制政府采購預(yù)算的情況下，以非政府采購方式辦理了集中采購目錄內(nèi)或分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的支出事項(xiàng)，涉及金額2.23億元。為落實(shí)審計(jì)整改要求，進(jìn)一步規(guī)范政府采購預(yù)算編制，提升政府采購執(zhí)行效率，根據(jù)山東省審計(jì)廳《關(guān)于省財(cái)政廳具體組織2015年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)決定》（魯審財(cái)決〔2016〕24號(hào)，以下簡稱《審計(jì)決定》）中有關(guān)問題和審計(jì)建議，山東省財(cái)政廳特印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購預(yù)算管理的通知》（以下簡稱《通知》）來加強(qiáng)政府采購預(yù)算管理。
《通知》引用《審計(jì)決定》顯示，在2015年有58個(gè)單位在未編制政府采購預(yù)算的情況下，以非政府采購方式辦理了集中采購目錄內(nèi)或分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的支出事項(xiàng)，涉及金額2.23億元。根據(jù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題，省財(cái)政廳對(duì)今年以來的“應(yīng)采未采”項(xiàng)目資金進(jìn)行了分類統(tǒng)計(jì)，截至2016年7月底，發(fā)現(xiàn)仍有部分部門單位存在此類問題。
《通知》指出，《審計(jì)決定》中關(guān)于預(yù)算執(zhí)行不到位的問題，一是未按規(guī)定時(shí)間編制政府采購計(jì)劃。2015年有436個(gè)部門單位的3989項(xiàng)采購事項(xiàng)未在年初政府采購預(yù)算批復(fù)后2個(gè)月內(nèi)編制政府采購計(jì)劃，涉及金額20.14億元，占當(dāng)年年初批復(fù)政府采購預(yù)算的18.6%。二是未按規(guī)定時(shí)間執(zhí)行并簽訂政府采購合同。截至2015年11月底，年初批復(fù)政府采購預(yù)算指標(biāo)中有513個(gè)部門單位的14.61億元未簽訂政府采購合同，占年初批復(fù)政府采購預(yù)算的13.5%。截至12月底，仍有411個(gè)部門單位的7.99億元尚未簽訂政府采購合同。以上情形均違反了《山東省政府采購管理辦法》的有關(guān)規(guī)定。
《通知》明確，對(duì)本次審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題，各部門單位要引起高度重視，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化責(zé)任，就本單位近兩年來“應(yīng)采未采”項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理、查明原因、認(rèn)真整改，整改情況于2016年8月31日前報(bào)省財(cái)政廳各部門預(yù)算管理處。
針對(duì)2016年預(yù)算執(zhí)行中類似問題的處理《通知》明確，各部門單位根據(jù)已下達(dá)預(yù)算資金情況，結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)屬于政府采購范疇的，按照《2016年度山東省省級(jí)政府集中采購目錄》等有關(guān)規(guī)定提出政府采購預(yù)算追加申請(qǐng)，由省財(cái)政廳相關(guān)處室調(diào)整相應(yīng)預(yù)算。今后，凡屬于“應(yīng)編未編”政府采購預(yù)算的項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將按照《政府采購法》及其實(shí)施條例等規(guī)定，對(duì)部門單位及相關(guān)責(zé)任人給予相應(yīng)處理；此類項(xiàng)目，各部門單位一律不得申請(qǐng)財(cái)政性資金支付。
《通知》強(qiáng)調(diào)，在今后的部門預(yù)算編制中，凡部門單位使用財(cái)政性資金以及以財(cái)政性資金作為還款來源的借貸資金，采購集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目，均應(yīng)編制政府采購預(yù)算。尤其是適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)全部納入政府采購預(yù)算編制范圍。
《通知》表示，山東省財(cái)政廳自2016年8月起，建立政府采購預(yù)算執(zhí)行定期通報(bào)和重點(diǎn)約談制度，于每年二三季度末、第四季度每月末公布各部門單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，督促加快預(yù)算執(zhí) 行，盡早完成采購任務(wù)；年終對(duì)全年執(zhí)行情況進(jìn)行集中通報(bào)，對(duì)未按時(shí)完成采購活動(dòng)的單位進(jìn)行重點(diǎn)約談，并將預(yù)算執(zhí)行情況反饋各相關(guān)處室，作為下一年度預(yù)算安排的重要參考。年底前采購項(xiàng)目尚未 進(jìn)入執(zhí)行環(huán)節(jié)的，按照政府采購預(yù)算管理辦法有關(guān)規(guī)定收回相應(yīng)預(yù)算指標(biāo)。
以下為全文——
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購預(yù)算管理的通知
省直各部門，各政府采購代理機(jī)構(gòu)：
為落實(shí)審計(jì)整改要求，進(jìn)一步規(guī)范政府采購預(yù)算編制，提升政府采購執(zhí)行效率，根據(jù)省審計(jì)廳《關(guān)于省財(cái)政廳具體組織2015年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)決定》（魯審財(cái)決〔2016〕 24號(hào)，以下簡稱《審計(jì)決定》）中有關(guān)問題和審計(jì)建議，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、關(guān)于未實(shí)行政府采購問題?！秾徲?jì)決定》顯示，2015年有58個(gè)單位在未編制政府采購預(yù)算的情況下，以非政府采購方式辦理了集中采購目錄內(nèi)或分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的支出事項(xiàng)，涉及金額 2.23億元。根據(jù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題，省財(cái)政廳對(duì)今年以來的“應(yīng)采未采”項(xiàng)目資金進(jìn)行了分類統(tǒng)計(jì)，截至2016年7月底，發(fā)現(xiàn)仍有部分部門單位存在此類問題。
?。ㄒ唬┮寻l(fā)現(xiàn)的“應(yīng)采未采”問題處理。對(duì)本次審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題，各部門單位要引起高度重視，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化責(zé)任，就本單位近兩年來“應(yīng)采未采”項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理、查明原因、認(rèn)真整改， 整改情況于2016年8月31日前報(bào)省財(cái)政廳各部門預(yù)算管理處。
?。ǘ?016年預(yù)算執(zhí)行中類似問題的處理。各部門單位根據(jù)已下達(dá)預(yù)算資金情況，結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)屬于政府采購范疇的，按照《2016年度山東省省級(jí)政府集中采購目錄》等有關(guān)規(guī)定提出政府采購 預(yù)算追加申請(qǐng)，由省財(cái)政廳相關(guān)處室調(diào)整相應(yīng)預(yù)算。今后，凡屬于“應(yīng)編未編”政府采購預(yù)算的項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將按照《政府采購法》及其實(shí)施條例等規(guī)定，對(duì)部門單位及相關(guān)責(zé)任人給予相應(yīng)處理； 此類項(xiàng)目，各部門單位一律不得申請(qǐng)財(cái)政性資金支付。
?。ㄈ┱少忣A(yù)算要“應(yīng)編盡編”。在今后的部門預(yù)算編制中，凡部門單位使用財(cái)政性資金以及以財(cái)政性資金作為還款來源的借貸資金，采購集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工 程和服務(wù)項(xiàng)目，均應(yīng)編制政府采購預(yù)算。尤其是適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)全部納入政府采購預(yù)算編制范圍。
?。ㄋ模╆P(guān)于適用《招標(biāo)投標(biāo)法》工程建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)具體操作。凡屬政府采購預(yù)算項(xiàng)目，在“應(yīng)編盡編”的基礎(chǔ)上，要嚴(yán)格落實(shí)“應(yīng)采盡采”要求。對(duì)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的工程建設(shè) 項(xiàng)目，在“山東省政府采購管理交易系統(tǒng)”內(nèi)填報(bào)建議書時(shí)，應(yīng)注明“是否執(zhí)行建設(shè)部門工程招投標(biāo)程序”，如選擇“是”，即可不在系統(tǒng)內(nèi)反映項(xiàng)目的公告發(fā)布、項(xiàng)目論證、專家抽取等具體操作。項(xiàng) 目招標(biāo)完成后，須在系統(tǒng)內(nèi)錄入合同方可申請(qǐng)資金支付。
對(duì)于與建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建和擴(kuò)建無關(guān)的系統(tǒng)工程、網(wǎng)絡(luò)工程、監(jiān)控工程、智能化工程等，不屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》適用范圍的，應(yīng)嚴(yán)格按照《政府采購法》及其實(shí)施條例要求組織采購活動(dòng) 。
二、關(guān)于政府采購預(yù)算執(zhí)行不到位問題?！秾徲?jì)決定》中關(guān)于預(yù)算執(zhí)行不到位的問題，一是未按規(guī)定時(shí)間編制政府采購計(jì)劃。2015年有436個(gè)部門單位的3989項(xiàng)采購事項(xiàng)未在年初政府采購預(yù)算批復(fù)后 2個(gè)月內(nèi)編制政府采購計(jì)劃，涉及金額20.14億元，占當(dāng)年年初批復(fù)政府采購預(yù)算的18.6%。二是未按規(guī)定時(shí)間執(zhí)行并簽訂政府采購合同。截至2015年11月底，年初批復(fù)政府采購預(yù)算指標(biāo)中有513個(gè)部門單 位的14.61億元未簽訂政府采購合同，占年初批復(fù)政府采購預(yù)算的13.5%。截至12月底，仍有411個(gè)部門單位的7.99億元尚未簽訂政府采購合同。以上情形均違反了《山東省政府采購管理辦法》的有關(guān)規(guī)定 。
各部門單位要高度重視審計(jì)查處問題，認(rèn)真做好問題整改，全面提升采購執(zhí)行效率。政府采購項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)后要抓緊開展相關(guān)工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理安排時(shí)間，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交建議書， 盡快組織采購活動(dòng)，及時(shí)簽訂采購合同。省財(cái)政廳自2016年8月起，建立政府采購預(yù)算執(zhí)行定期通報(bào)和重點(diǎn)約談制度，于每年二三季度末、第四季度每月末公布各部門單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，督促加快預(yù)算執(zhí) 行，盡早完成采購任務(wù)；年終對(duì)全年執(zhí)行情況進(jìn)行集中通報(bào)，對(duì)未按時(shí)完成采購活動(dòng)的單位進(jìn)行重點(diǎn)約談，并將預(yù)算執(zhí)行情況反饋各相關(guān)處室，作為下一年度預(yù)算安排的重要參考。年底前采購項(xiàng)目尚未 進(jìn)入執(zhí)行環(huán)節(jié)的，按照政府采購預(yù)算管理辦法有關(guān)規(guī)定收回相應(yīng)預(yù)算指標(biāo)。
山東省財(cái)政廳
2016年8月16日
來源：政府采購信息報(bào)/網(wǎng)
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