"十三五"：助殘服務(wù) 政府買單
政府采購信息報/網(wǎng)8月24日訊 國務(wù)院日前印發(fā)的《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》提出，加大政府購買助殘服務(wù)力度。將殘疾人基本公共服務(wù)作為政府購買服務(wù)的重點領(lǐng)域，以殘疾人康復護理、托養(yǎng)照料、生活服務(wù)等為重點，逐步完善政府購買助殘服務(wù)指導性目錄，擴大購買規(guī)模。強化事前、事中和事后監(jiān)管，加強對政府購買助殘服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)控和績效考評，實現(xiàn)政府購買服務(wù)促進專業(yè)服務(wù)組織發(fā)展、擴大服務(wù)供給、提高服務(wù)質(zhì)量效益的綜合效應(yīng)。
長期以來，黨和政府高度重視殘疾人事業(yè)，大力推動殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，殘疾人生存發(fā)展狀況顯著改善?！皣易鹬睾捅Ｕ先藱?quán)”寫入憲法后，我國殘疾人的各項權(quán)益得到有效保障。2015年初，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的意見》（國發(fā)〔2015〕7號）提出，到2020年，殘疾人權(quán)益保障制度基本健全、基本公共服務(wù)體系更加完善，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；殘疾人社會保障和基本公共服務(wù)水平明顯提高，幫助殘疾人共享我國經(jīng)濟社會發(fā)展成果。
加強和改進對殘疾人的基本公共服務(wù)，是改善殘疾人生活質(zhì)量，提高殘疾人自我發(fā)展能力，加快殘疾人小康進程的有力支撐?！兑庖姟诽岢觯M一步健全殘疾人基本公共服務(wù)體系，強化服務(wù)能力，為殘疾人融合發(fā)展創(chuàng)造更加便利的條件和更加友好的環(huán)境。
《意見》要求充分發(fā)揮社會力量和市場機制作用，調(diào)動更加廣泛的社會資源發(fā)展殘疾人事業(yè)，為加快推進殘疾人小康進程注入持久動力。包括大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，廣泛開展志愿助殘服務(wù)，加快發(fā)展殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
意見在兩個方面對政府采購幫助殘疾人提出了要求：一是對有殘疾人就業(yè)的企業(yè)進行政策傾斜，大力發(fā)展殘疾人服務(wù)中小企業(yè)，培育一批殘疾人服務(wù)龍頭企業(yè)。以培育推廣殘疾人服務(wù)品牌和先進技術(shù)為重點，加大政府采購力度。二是加大政府購買服務(wù)力度，為殘疾人提供更高水平的服務(wù)。以殘疾人康復、托養(yǎng)、護理等服務(wù)為重點，逐步建立完善政府購買服務(wù)指導性目錄，加大政府購買服務(wù)力度，強化事前、事中和事后監(jiān)管，實現(xiàn)政府購買服務(wù)對擴大殘疾人服務(wù)供給的放大效應(yīng)。
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的一系列重要部署，全面實施《國務(wù)院關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的意見》，進一步保障和改善殘疾人民生，幫助殘疾人和全國人民共建共享全面小康社會，今年8月，國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，進一步制定了《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》（簡稱《綱要》）。
《綱要》明確了堅持政府主導與社會參與、市場推動相結(jié)合的原則。既要突出政府責任，確保殘疾人公平享有基本民生保障和基本公共服務(wù)，依法維護好殘疾人平等權(quán)益，又要充分發(fā)揮社會力量、殘疾人組織和市場機制作用，滿足殘疾人多層次、多樣化的需求，為殘疾人就業(yè)增收和融合發(fā)展創(chuàng)造便利化條件和友好型環(huán)境。
《綱要》提出了“十三五”期間殘疾人服務(wù)事業(yè)要達成的主要目標：殘疾人基本公共服務(wù)基礎(chǔ)條件明顯改善，服務(wù)質(zhì)量和效益不斷提高，基層殘疾人綜合服務(wù)能力顯著增強，形成理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會環(huán)境。
《綱要》部署了“十三五”殘疾人事業(yè)主要任務(wù)，包括保障殘疾人基本民生，提高殘疾人社會救助水平，建立完善殘疾人基本福利制度，確保城鄉(xiāng)殘疾人普遍享有基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險，優(yōu)先保障殘疾人基本住房等。綱要明確，要加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)照料服務(wù)。建立健全以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，實現(xiàn)與兒童、老年人護理照料服務(wù)體系的銜接和資源共享。逐步提高殘疾人托養(yǎng)服務(wù)能力，擴大受益面。繼續(xù)實施“陽光家園計劃”，提高托養(yǎng)機構(gòu)規(guī)范化服務(wù)水平，支持日間照料機構(gòu)和專業(yè)托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)為100萬人次就業(yè)年齡段智力、精神、重度肢體殘疾人提供護理照料、生活自理能力和社會適應(yīng)能力訓練、職業(yè)康復、勞動技能培訓、輔助性就業(yè)等服務(wù)。為盲、聾、智障等殘疾老人提供養(yǎng)老服務(wù)，提升專業(yè)化服務(wù)水平。對收養(yǎng)殘疾兒童的家庭給予更多政策優(yōu)惠支持，使更多的殘疾兒童回歸家庭生活。充分考慮少數(shù)民族殘疾人的風俗習慣，健全惠及各族殘疾人的托養(yǎng)照料服務(wù)體系。
《綱要》還要求大力促進城鄉(xiāng)殘疾人及其家庭就業(yè)增收：確保農(nóng)村貧困殘疾人如期脫貧，依法大力推進殘疾人按比例就業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展殘疾人集中就業(yè)，多渠道扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，大力發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)和多種形式就業(yè)，加強殘疾人就業(yè)服務(wù)和勞動權(quán)益保護等。
《綱要》強調(diào)提升殘疾人基本公共服務(wù)水平。主要包括強化殘疾預防，保障殘疾人基本康復服務(wù)需求，加強輔助器具推廣和適配服務(wù)，提高殘疾人受教育水平，為不能到校學習的重度殘疾兒童送教上門服務(wù)，鞏固特殊教育發(fā)展基礎(chǔ)，豐富殘疾人文化體育生活，實施“殘疾人體育健身計劃”，全面推進無障礙環(huán)境建設(shè)，大力推進互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)無障礙，建立殘疾人基本公共服務(wù)標準體系等。
《綱要》還要求依法保障殘疾人平等權(quán)益，凝聚加快殘疾人小康進程的合力等。
《綱要》就加大政府購買助殘服務(wù)力度專門做出規(guī)定，要求將殘疾人基本公共服務(wù)作為政府購買服務(wù)的重點領(lǐng)域，以殘疾人康復護理、托養(yǎng)照料、生活服務(wù)、扶貧解困、職業(yè)培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、專業(yè)社會工作服務(wù)、家居無障礙環(huán)境改造等為重點，逐步完善政府購買助殘服務(wù)指導性目錄，擴大購買規(guī)模。強化事前、事中和事后監(jiān)管，加強對政府購買助殘服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)控和績效考評，實現(xiàn)政府購買服務(wù)促進專業(yè)服務(wù)組織發(fā)展、擴大服務(wù)供給、提高服務(wù)質(zhì)量效益的綜合效應(yīng)。
關(guān)于“十三五”實現(xiàn)殘疾人全面小康的保障條件，《綱要》要求，一方面充分發(fā)揮政府主導作用，各級政府殘疾人工作委員會加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各部門、各單位進一步明確責任，形成齊抓共管、各負其責、密切配合的工作局面。另一方面強調(diào)建立多元投入格局，充分發(fā)揮社會力量作用，鼓勵采用政府和社會資本合作（PPP）模式，各級財政繼續(xù)加大對殘疾人民生保障和殘疾人事業(yè)的投入力度，吸引更多民間投資，形成多渠道、全方位的殘疾人事業(yè)資金投入格局；統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)殘疾人服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，實施縣域殘疾人服務(wù)能力提升項目，構(gòu)建縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級聯(lián)動互補的基層殘疾人基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強基層綜合服務(wù)能力等。
《綱要》還就加快專業(yè)人才隊伍和基礎(chǔ)學科建設(shè)，強化科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)，協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)區(qū)域殘疾人小康進程，充分發(fā)揮殘疾人組織作用進行了詳細規(guī)劃。
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
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