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貴州工程建設項目審批流程平均壓減超80%
審批“瘦身” 工程提速
——我省工程建設項目審批流程平均壓減超80%
8月5日，貴陽市白云區(qū)沙文工業(yè)園，中國航發(fā)貴州黎陽航空動力有限公司T207號發(fā)動機試車臺廠房項目正有序施工。
之前，因施工單位項目負責人進行調整，項目施工許可證急需變更，項目負責人楊萬春擔心延誤工期。根據他以往經驗，這種變更半個月辦完是常事。
“就在7月26日當天，一個工作日的時間，項目施工許可證順利變更，7月底項目如期開工?！睏钊f春非常滿意地說。貴州推動工程建設項目審批制度改革跑出的“加速度”，換來了企業(yè)的“滿意度”。
從“頻跑腿”到“少跑腿”、從“現場辦”到“網上辦”、從“無數資料”到“一張表單”……
2018年以來，我省從硬件打造和軟件升級“雙輪”驅動工程建設項目審批制度改革，全面落實流程、數據、審批、監(jiān)管的“四統一”要求，層層推進。在審批確定性、審批效率及服務模式等方面對標一流，著力打造全省統建，共享共用，橫向到邊，縱向到底的審批系統，成為全國工程建設項目審批辦理時間最短的省份之一。
截至目前，我省工程建設項目審批時間由2019年底的350多個工作日，壓縮至2021年的平均46個工作日，壓縮超80％。減幅之大，走在全國前列，為高質量發(fā)展提供了有力支撐。
一個平臺 規(guī)范提升
“一個企業(yè)一個賬戶，登錄系統之后便可了解項目審批的辦理狀態(tài)。一個系統平臺就能快速完成工程項目的審批，既清晰又便利，最大限度節(jié)省審批時間的同時，也降低了項目建設成本，我們切切實實地享受到了工改紅利?！?月22日，貴州振華新材料有限公司110KV全戶內變電站項目負責人王興星熟練地登錄貴陽市工程建設項目審批管理系統。
貴陽市作為全國16個工程建設項目審批制度改革試點地區(qū)之一，自改革工作開展以來，依托“數谷”優(yōu)勢，將涉及工程建設項目市區(qū)兩級審批部門的多個審批事項列入平臺管理，建成“貴陽市工程建設項目審批管理系統”，實現工程建設項目審批并聯辦、聯合辦、網上辦、遠程辦。
“改革工作開始之前，工程建設項目審批存在手續(xù)復雜、審批流程凌亂、審批時間冗長等問題，不利于激發(fā)市場活力，不利于提高投資效益，不利于營造營商環(huán)境?！辟F陽市住建局工改辦負責人介紹，建成一個可以服務工程建設項目“全生命周期”的、規(guī)范的審批管理系統是工改的必經之路。
審批流程提速加快，系統平臺搭建縱向到底，2019以來，我省工程建設項目審批制度改革工作領導小組建設了覆蓋全省“省、市（州）和貴安新區(qū)、縣（區(qū)、市）”三級的工程建設項目審批管理系統，將審批事項和流程標準固化，實現審批流程全留痕、可追溯，一個透明規(guī)范的審批平臺由此形成。
同時，針對工程審批過程中中介服務存在的效率低、耗時長、收費亂、壟斷性強等問題，市（州）系統還建立起“中介網上服務大廳”，將涉及工程建設項目審批的評審、評估、測繪、監(jiān)測等中介服務事項全部納入中介服務平臺進行管理，審批透明化、規(guī)范化得到大幅提升。
截至今年6月底，全省工程建設項目審批管理系統已接入部門1000余個，工程建設項目30000余個，審批服務辦件71000余個。
一家牽頭 優(yōu)化流程
7月25日，安順經開區(qū)政務服務中心住建工改窗口工作人員潘琴書打開系統，確認企業(yè)打包上交資料正確無誤后，便發(fā)往相關的牽頭部門，審批流程開始。
據了解，為合理劃分審批階段，我省將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。每個審批階段確定一家牽頭單位，實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”。其中，立項用地規(guī)劃許可階段、工程建設許可階段由自然資源主管部門牽頭審批，施工許可階段、竣工驗收階段由住房城鄉(xiāng)建設主管部門牽頭審批。
“實行‘一家牽頭、并聯審批、限時辦結’后，各審批階段部門職責更加明確，溝通協調更加順暢，有利于實現審批時限再壓縮，最終讓企業(yè)享受更大的便利。”安順經開區(qū)住建局副局長王強介紹。
多項事務實現并聯審批解決了以往“串聯報審”模式中審批不靈活、流程長的弊端，目前我省推行聯合審圖、聯合驗收和聯合測繪，將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查；實行規(guī)劃、土地、園林、消防、人防、檔案等事項限時聯合驗收，多部門協同作戰(zhàn)、共同發(fā)力，極大提高審批效率。
“同時，各審批階段均實行‘一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料’完成多項審批的運作模式，一次提交，全程無憂。”貴州省全面開展工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室相關負責人說。
如今，我省實現立項用地規(guī)劃許可階段審批時限不超過16個工作日，規(guī)劃許可階段審批時限不超過21個工作日，工程建設許可階段審批時限不超過26個工作日，竣工驗收階段審批時限不超過12個工作日，審批效率躋身于全國第一梯隊。
一張清單 一目了然
“根據黔南州的工程建設項目審批事項清單及流程圖準備前期資料，今天只用半個工作日就順利通過了消防驗收環(huán)節(jié)，審批效率讓人驚喜?！?月21日，在黔南州龍里縣政務服務中心，貴州達利食品有限公司相關負責人告訴記者，早日結束竣工驗收，企業(yè)就能實現早投產早創(chuàng)收。
據了解，該州以龍里為試點，制定工程建設項目審批（辦理建筑許可）分類流程圖和辦事指南，形成了切實有效的“黔南模板3.0”。通過靠前服務，精準快速引導企業(yè)將申報項目類別進行鎖定和填報，提高項目審批效率。
“作為營商環(huán)境評估的重要組成部分，辦理建筑許可是營商環(huán)境考察指標體系中涉及部門最多、辦理環(huán)節(jié)復雜、時間跨度長、質量要求高的一項測評指標，也是難啃的‘硬骨頭’。”貴州省全面開展工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室相關負責人表示，我省通過梳理明確事項涉及范圍，優(yōu)化審批流程，建立完善審批清單服務機制，已形成審批事項清單3.0版，一張通俗易懂、一目了然的事項清單，使項目申報更加方便快捷。
根據去年貴州省住建廳相關指標評估顯示，2021年度，我省88個縣（市、區(qū)、特區(qū)）辦理建筑許可指標平均得分為80.30分，平均審批時長46.09個工作日，政府便利度得分平均值為90.83分，營商環(huán)境不斷優(yōu)化提升。
改革步履不停。如今，我省通過“減、放、并、轉、調”，大幅清理審批事項，進一步優(yōu)化工程建設項目審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限，提高審批效率。目前，共有審批事項58項，壓縮幅度達62%，為貴州優(yōu)化營商環(huán)境和經濟穩(wěn)增長提供了有力支撐。
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