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《公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》：強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性 注重開(kāi)放性和專業(yè)性
在《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕63號(hào)）出臺(tái)近一年后，《公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》于近日發(fā)布。我們知道，6月底，地方的公共資源交易平臺(tái)整合工作要基本完成，此時(shí)發(fā)布《暫行辦法》，可以說(shuō)來(lái)得正是時(shí)候。
《暫行辦法》緊扣“放管服”改革主線，在“放”上，取消和限制對(duì)交易主體的各類違法和不當(dāng)?shù)男姓深A(yù)，激發(fā)市場(chǎng)活力。在“管”上，構(gòu)建以信用管理為核心，以電子化監(jiān)控和大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)為支撐的監(jiān)管體系。在“服”上，強(qiáng)化平臺(tái)公共服務(wù)定位，明確信息公開(kāi)、集中辦理、簡(jiǎn)化流程以及網(wǎng)上預(yù)約辦理等各項(xiàng)服務(wù)要求。尤其是規(guī)范了公共資源交易平臺(tái)的運(yùn)行，既強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性，又注重開(kāi)放性和專業(yè)性，及時(shí)回應(yīng)了市場(chǎng)主體的關(guān)切。
具備開(kāi)放共享的公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)，是公共資源交易平臺(tái)能夠成立的前提，開(kāi)放透明也是它應(yīng)該遵循的服務(wù)原則之一，所以，開(kāi)放應(yīng)該是平臺(tái)運(yùn)行的題中應(yīng)有之義，然而，以往的公共資源交易實(shí)踐卻不如人意，市場(chǎng)主體尤其是第三方交易平臺(tái)反映強(qiáng)烈。
中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)在4月份組織了一次調(diào)研，業(yè)內(nèi)人士紛紛反映，一些地區(qū)公共資源交易平臺(tái)存在事實(shí)上的壟斷現(xiàn)象，他們以種種理由限制第三方交易平臺(tái)與其對(duì)接，在公共資源交易活動(dòng)中形成了資源壁壘。大家都希望政府能為第三方交易平臺(tái)營(yíng)造良好的生存環(huán)境，盡快出臺(tái)相關(guān)政策，促進(jìn)行業(yè)主管部門接納第三方交易平臺(tái)。
《暫行辦法》第九條規(guī)定，公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行過(guò)程中應(yīng)當(dāng)“開(kāi)放對(duì)接各類主體依法建設(shè)的公共資源電子交易系統(tǒng)和政府有關(guān)部門的電子監(jiān)管系統(tǒng)”。這條規(guī)定對(duì)公共資源交易平臺(tái)提出了強(qiáng)制要求，為第三方交易平臺(tái)的接入提供了制度上的保證。今后只要是依法建設(shè)的第三方交易平臺(tái)，公共資源交易平臺(tái)都應(yīng)該允許其接入，不得限制和阻撓。這無(wú)疑為第三方交易平臺(tái)拓寬了生存的空間。
在強(qiáng)調(diào)開(kāi)放性的同時(shí)，《暫行辦法》也注重專業(yè)性。即開(kāi)放不是無(wú)序開(kāi)放、盲目對(duì)接，而要按照地區(qū)和交易手段、方式的不同，遵循一定的規(guī)則、按照一定的次序進(jìn)行。
《暫行辦法》第二十四條規(guī)定：省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)搭建全行政區(qū)域統(tǒng)一、終端覆蓋市縣的公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)，對(duì)接國(guó)家公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和有關(guān)部門建立的電子系統(tǒng)，按照有關(guān)規(guī)定交換共享信息。有關(guān)電子招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)分別與國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)系統(tǒng)、政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)對(duì)接和交換信息。
這條規(guī)定從縱橫兩個(gè)維度規(guī)范了對(duì)接和交換信息的層次和次序?？v向上是從市縣到省再到國(guó)家和有關(guān)部門；橫向上特別提到，有關(guān)電子招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)分別與國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)系統(tǒng)、政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)對(duì)接和交換信息。這就照顧到交易的專業(yè)性差別和交易組織形式的不同，既強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)和開(kāi)放性的統(tǒng)一要求，也注意行業(yè)和專業(yè)的特殊性差異。
此前，國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司印發(fā)的《關(guān)于國(guó)家公共資源交易服務(wù)平臺(tái)與中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)定位關(guān)系以及數(shù)據(jù)資源采集交互合作備忘錄》，在這方面論述較為詳細(xì)。
《備忘錄》指出，國(guó)家公共資源交易服務(wù)平臺(tái)依托國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)，縱向聯(lián)通各省級(jí)公共資源交易服務(wù)平臺(tái)，橫向聯(lián)通全國(guó)信用共享平臺(tái)、投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)和中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)，以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)的國(guó)有土地使用權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等平臺(tái)信息系統(tǒng)；中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)依托互聯(lián)網(wǎng)，對(duì)接各類電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和監(jiān)督平臺(tái)，包括國(guó)家公共資源交易服務(wù)平臺(tái)，國(guó)務(wù)院工業(yè)信息化、水利、交通運(yùn)輸、商務(wù)、民航、鐵路等行業(yè)部門建設(shè)的電子招投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)，以及各省、市建設(shè)的電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)和監(jiān)督平臺(tái)、中央企業(yè)和其他市場(chǎng)主體建設(shè)運(yùn)營(yíng)的交易平臺(tái)。
把《暫行辦法》和《備忘錄》對(duì)照起來(lái)看，專業(yè)性、系統(tǒng)性要求會(huì)更加凸顯。在公共資源電子交易系統(tǒng)實(shí)施和互聯(lián)、共享公共服務(wù)系統(tǒng)中，應(yīng)遵循不同行業(yè)、不同專業(yè)領(lǐng)域自身特點(diǎn)的基本需求，而不能以一個(gè)統(tǒng)一整合平臺(tái)代替專業(yè)化交易平臺(tái)，應(yīng)打破行業(yè)地方壁壘，但不應(yīng)取代行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)系統(tǒng)規(guī)則。
《暫行辦法》既強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一整合，又注重市場(chǎng)化、開(kāi)放性和專業(yè)性要求，對(duì)于形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系有著重要意義。
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