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關(guān)于遼寧省 2021 年預(yù)算執(zhí)行情況和2022 年預(yù)算草案的報(bào)告
——2022 年 1 月 20 日在遼寧省第十三屆
人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
遼寧省財(cái)政廳
各位代表：
受省人民政府委托，現(xiàn)將遼寧省 2021 年財(cái)政收支預(yù)算
執(zhí)行情況與 2022 年財(cái)政收支預(yù)算草案提請省十三屆人大六
次會(huì)議審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。
一、2021 年預(yù)算執(zhí)行情況
2021 年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，全省
各級(jí)財(cái)政部門以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指
導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，弘揚(yáng)
偉大建黨精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興
發(fā)展的重要講話和指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策
部署和省委、省政府工作要求，嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的
決議決定和批準(zhǔn)的預(yù)算，自覺接受政協(xié)監(jiān)督，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)
工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)
展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)定不移支持高質(zhì)量發(fā)展，
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扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，切實(shí)做到“以政
領(lǐng)財(cái)、以財(cái)輔政”，堅(jiān)持積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效、更可持
續(xù)，抓好開源節(jié)流，優(yōu)化財(cái)政資源配置，增強(qiáng)財(cái)政保障能力，
實(shí)現(xiàn)了全省財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。
（一）2021 年預(yù)算收支情況。
1.一般公共預(yù)算收支情況。
全省一般公共預(yù)算收入 2764.7 億元，增長 4.1%；加上
中央財(cái)政補(bǔ)助收入 2968 億元、調(diào)入資金 732.6 億元、動(dòng)用預(yù)
算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金 528.3 億元、地方政府債務(wù)收入 1458.6 億元、
上年結(jié)余收入 378.4 億元，收入總量為 8830.6 億元。全省一
般公共預(yù)算支出 5901.3 億元，可比口徑增長 6%；加上上解
中央財(cái)政支出 124.5 億元、安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金 612.8 億
元、調(diào)出資金 6.7 億元、債務(wù)還本支出 1320.1 億元、結(jié)轉(zhuǎn)下
年支出 865.2 億元，支出總量為 8830.6 億元。
省本級(jí)一般公共預(yù)算收入 76.7 億元（不含沈撫改革創(chuàng)新
示范區(qū) 20.7 億元），下降 5.9%；加上中央財(cái)政補(bǔ)助收入 2759.1
億元、市財(cái)政上解省財(cái)政收入 536.4 億元、調(diào)入資金 147.1
億元、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金 181 億元、地方政府債務(wù)收入
1103.8 億元、上年結(jié)余收入 59.9 億元，收入總量為 4864 億
元。省本級(jí)一般公共預(yù)算支出 1380.5 億元（不含沈撫改革創(chuàng)
新示范區(qū) 40.7 億元），增長 51.3%；加上上解中央財(cái)政支出
95.1 億元、省對下轉(zhuǎn)移性支出 2028 億元、債務(wù)還本支出 48.6
億元、債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出 1071 億元、安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金 224.9
億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出 15.9 億元，支出總量為 4864 億元。
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省對下轉(zhuǎn)移性支出 2028 億元。其中：返還性支出 185
億元，一般性轉(zhuǎn)移支付支出 1622.9 億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支出
220.1 億元。
2.政府性基金預(yù)算收支情況。
全省政府性基金預(yù)算收入1184.6億元，下降12.3%。全省
政府性基金預(yù)算支出1311.7億元，可比口徑下降11.2%。
省本級(jí)政府性基金預(yù)算收入15.7億元（不含沈撫改革創(chuàng)
新示范區(qū)26.9億元），增長31.3%。省本級(jí)政府性基金預(yù)算支
出249.5億元（不含沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)30.5億元），增長
608%。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算收支情況。
全省國有資本經(jīng)營預(yù)算收入 138 億元，增長 28.7%。全
省國有資本經(jīng)營預(yù)算支出 60.5 億元，可比口徑增長 97.9%。
省本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入 1.9 億元，下降 63.8%。
省本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出 0.3 億元，下降 89.9%。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支情況。
全省社會(huì)保險(xiǎn)基金收入 4159.4 億元，增長 1.9%。全省
社會(huì)保險(xiǎn)基金支出 4267.4 億元，增長 3.8%。
省本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入 2666.1 億元，增長 402.8%。
省本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出 2835.4 億元，增長 429.8%。主要
受企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)
支，統(tǒng)一核算影響。
（二）2021 年地方政府債務(wù)情況。
國務(wù)院下達(dá)我省 2021 年政府債務(wù)限額為 11264.5 億元，
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其中：一般債務(wù)限額 7353.3 億元，專項(xiàng)債務(wù)限額 3911.2 億
元。截至 2021 年末，全省政府債務(wù)余額為 10252.5 億元，其
中：一般債務(wù)余額 6883.8 億元，專項(xiàng)債務(wù)余額 3368.7 億元。
2021 年全年發(fā)行政府債券 2457.2 億元，其中：一般債券
1458.4 億元，專項(xiàng)債券 998.8 億元。
二、2021 年落實(shí)省人大決議及財(cái)政重點(diǎn)工作情況
2021 年，全省各級(jí)財(cái)政部門以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社
會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次
全會(huì)精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于
東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，緊緊圍繞省委、
省政府重點(diǎn)工作任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行省人大及其常委會(huì)決議決
定，聚焦穩(wěn)財(cái)源、保重點(diǎn)、惠民生、促發(fā)展、防風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)紀(jì)
律，扎實(shí)開展“三落實(shí)”專項(xiàng)行動(dòng)，兜牢“三保”（?；久裆?、
保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）底線，有效防控政府債務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)，全力保
障數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省建設(shè)等重點(diǎn)支出，進(jìn)一步提升財(cái)政管
理水平，為遼寧“十四五”開好局、起好步提供了有力支撐。
（一）多措并舉，切實(shí)提升積極財(cái)政政策效能。
狠抓財(cái)政增收節(jié)支。積極組織財(cái)政收入，堅(jiān)持依法征收、
應(yīng)收盡收，多渠道挖掘增收潛力，全省一般公共預(yù)算收入增
長 4.1%，實(shí)現(xiàn)了年初確定的目標(biāo)。采取嚴(yán)格資產(chǎn)配備、編外
人員“只減不增”等 27 條措施，確保過緊日子要求落到實(shí)處。
下大力氣抓好預(yù)算執(zhí)行，及時(shí)將資金分解落實(shí)到具體項(xiàng)目，
發(fā)揮資金效益和政策作用；將年底前可不再安排的支出節(jié)省
下來，堅(jiān)決防止年底突擊花錢。加大存量資金盤活力度，將
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基本支出當(dāng)年未支出部分作為結(jié)余資金予以收回，全省盤活
結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金 580.6 億元。
落實(shí)減稅降費(fèi)政策。加大助企紓困力度，提高制造業(yè)企
業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例到 100%，落實(shí)提高小規(guī)模納稅人
增值稅起征點(diǎn)等新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措，取消港口建設(shè)費(fèi)、免
征文化事業(yè)費(fèi)等，全年新增減稅降費(fèi) 167.6 億元。對制造業(yè)
中小微企業(yè)實(shí)施階段性緩稅，預(yù)計(jì)惠及 17.3 萬戶企業(yè)和個(gè)體
工商戶，緩繳稅費(fèi)超 50 億元。
做好向上爭取工作。爭取中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金 2628.6
億元，增長 7.1%。均衡性轉(zhuǎn)移支付增幅連續(xù)多年位居全國前
列，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶補(bǔ)助政策獲得延續(xù)，山水林田湖草沙一
體化保護(hù)、冬季清潔取暖、國土綠化試點(diǎn)示范、海洋生態(tài)保
護(hù)修復(fù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)等多個(gè)項(xiàng)
目通過國家競爭立項(xiàng)。新增地方政府債務(wù)限額 627 億元，增
長 23.9%。
落實(shí)好常態(tài)化資金直達(dá)機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大直達(dá)資金范
圍，將農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金、縣級(jí)財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金等 26
項(xiàng)常規(guī)性轉(zhuǎn)移支付全部納入直達(dá)資金管理。堅(jiān)持“一竿子插
到底”，實(shí)現(xiàn)資金快速精準(zhǔn)投放到終端，及時(shí)下達(dá)資金 1189.4
億元，規(guī)模是上年的 2.3 倍，惠及企業(yè) 2800 多戶，受益群眾
2100 多萬人。采取全程監(jiān)控、通報(bào)約談等 12 項(xiàng)措施，確保
資金投向合法合規(guī)、使用安全高效。
放大財(cái)政資金撬動(dòng)作用。綜合運(yùn)用貸款貼息、融資擔(dān)保、
專項(xiàng)債券、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等工具，完善省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)
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基金管理制度，有效撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投入。注資 2.2 億
元補(bǔ)充省擔(dān)保集團(tuán)資本金，省擔(dān)保集團(tuán)、省農(nóng)擔(dān)公司分別新
增再擔(dān)保和擔(dān)保業(yè)務(wù)額 160.9 億元、66.4 億元，有力緩解小
微企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難融資貴問題。安排創(chuàng)業(yè)擔(dān)
保貸款貼息資金 2.6 億元，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)新發(fā)放貸款 1.6 萬
筆、57.6 億元，支持全省重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
（二）精準(zhǔn)發(fā)力，全力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
支持提升創(chuàng)新能力?；I措資金 10 億元，支持構(gòu)建實(shí)質(zhì)
性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、建立“揭榜掛帥”科技攻關(guān)機(jī)制和科技型企業(yè)
梯度培育體系，對 138 家科技型企業(yè)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，對科技成果
轉(zhuǎn)化項(xiàng)目和技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)等擇優(yōu)給予支持?；I措資金 4
億元，支持遼寧實(shí)驗(yàn)室建設(shè)?；I措資金 6.2 億元，支持實(shí)施“興
遼英才計(jì)劃”，推動(dòng)人才、技術(shù)、項(xiàng)目、團(tuán)隊(duì)“帶土移植”，重
點(diǎn)對 1334 名杰出、領(lǐng)軍、高學(xué)歷人才以及 36 個(gè)高水平創(chuàng)新
創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)等給予獎(jiǎng)補(bǔ)。
支持做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”和建設(shè)數(shù)字遼寧、智造
強(qiáng)省?；I措資金 20.8 億元，設(shè)立數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省專項(xiàng)，
按照工程化、項(xiàng)目化、清單化管理，重點(diǎn)支持集成電路、工
業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新、“老字號(hào)”智能化改造、機(jī)器人研發(fā)、生物醫(yī)
藥、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化項(xiàng)目，智慧城市、智慧交通、智
慧農(nóng)業(yè)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，助力新建 5G基站 2.5 萬座。統(tǒng)籌
資金 1.6 億元，支持培育一批專注細(xì)分領(lǐng)域的專精特新“小巨
人”企業(yè)。
支持?jǐn)U內(nèi)需促開放。安排項(xiàng)目前期費(fèi) 1.3 億元，助力加
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大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備力度。統(tǒng)籌基建投資、新增債券資金等 462.5
億元，支持 1096 個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)有效投資 2488
億元以上。籌措資金 115.8 億元，支持建設(shè)交通強(qiáng)省?；I措
資金 5.1 億元，推動(dòng)文化和旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，支持開展電
子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)試點(diǎn)?；I措資金 6.2
億元，促進(jìn)對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展和全面對外開放。落實(shí)基金、
財(cái)稅、人才等政策，支持遼寧自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，打造融入共
建“一帶一路”高能級(jí)對外開放平臺(tái)。
支持構(gòu)建“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局。籌措資金 22.7
億元，積極推進(jìn)沈陽現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，支持遼寧沿海經(jīng)濟(jì)
帶和遼西地區(qū)的重點(diǎn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，健
全遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制?；I措資金 5 億元，支
持發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)區(qū)域間協(xié)作發(fā)展?；I措資金 20.5 億
元，推進(jìn)資源型地區(qū)動(dòng)能轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、功能轉(zhuǎn)型、生態(tài)
空間轉(zhuǎn)型。
支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展?；I措資金 23.9 億元，繼續(xù)對脫
貧地區(qū)特別是 17 個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣給予支持?；I
措資金 201.7 億元，落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，支持建設(shè)高標(biāo)
準(zhǔn)農(nóng)田和保護(hù)黑土地，提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，支持創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品加工
集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等，推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增
效和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高。將種植業(yè) 6
個(gè)主要險(xiǎn)種費(fèi)率由全國最高降至鄰省最低水平，減輕農(nóng)民負(fù)
擔(dān) 1.8 億元?；I措資金 49 億元，支持建設(shè) 327 個(gè)美麗鄉(xiāng)村以
及 1.3 萬公里“四好農(nóng)村路”和 “一事一議”村內(nèi)道路，持續(xù)改
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善村容村貌。提高獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)扶持 600 個(gè)行政村發(fā)展壯大集體
經(jīng)濟(jì)，“一村一品”示范村鎮(zhèn)達(dá)到 103 個(gè)。
支持綠色低碳發(fā)展?；I措資金 7.5 億元，獲得亞投行綠
色智慧公交示范項(xiàng)目 1.5 億美元低息貸款，引導(dǎo)節(jié)能減排和
開發(fā)利用清潔能源等，促進(jìn)全省二氧化碳排放強(qiáng)度逐步降
低，助力碳達(dá)峰碳中和。籌措資金 59.7 億元，積極推進(jìn)散煤
治理、北方地區(qū)清潔取暖、遼河流域水污染防治、大伙房水
源綜合治理等重點(diǎn)工程，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。籌措
資金 53.2 億元，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，
重點(diǎn)支持遼河國家公園創(chuàng)建、遼河流域一體化保護(hù)、大規(guī)模
國土綠化等，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。
（三）節(jié)用裕民，穩(wěn)步提高民生保障水平。
全省用于民生的財(cái)政支出占比達(dá)到 75%，年初確定的 10
件民生實(shí)事所需資金保障到位。
支持千方百計(jì)穩(wěn)就業(yè)?；I措資金 20.9 億元，幫助 8.3 萬
名就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，援助11.6萬戶企業(yè)穩(wěn)定崗位302.8
萬個(gè)?；I措資金 14.2 億元，支持開展各類職業(yè)技能培訓(xùn) 132
萬次，全面提升勞動(dòng)者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。設(shè)立
高校就業(yè)工作獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)工作。
提升社會(huì)保障水平?；I措資金 44.2 億元，城鄉(xiāng)低保平均
標(biāo)準(zhǔn)比上年分別提高 4.9%和 9.9%，城鄉(xiāng)特困人員基本生活
平均標(biāo)準(zhǔn)比上年分別提高 8.2%和 10%。籌措資金 113.4 億元，
將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)
準(zhǔn)分別提高到年人均 580 元和 79 元。退休人員月人均基本
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養(yǎng)老金提高 4.5%，惠及 800 多萬人。提高優(yōu)撫對象撫恤和生
活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，惠及殘疾軍人等 8 類優(yōu)撫對象 16 萬人?；I措
資金 15 億元，支持提升國有企業(yè)職工生活質(zhì)量和服務(wù)水平，
大力化解國企改革歷史遺留問題。
支持教育事業(yè)發(fā)展?；I措資金 41.8 億元，完善義務(wù)教育
經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推動(dòng)“雙減”政策有效落實(shí)。籌措資金 2.4 億
元，支持普通高中多樣化特色發(fā)展。籌措資金 19.4 億元，支
持“雙一流”建設(shè)等高等教育內(nèi)涵式發(fā)展和職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)
展?；I措資金 3.9 億元，支持?jǐn)U大普惠性學(xué)前教育資源等。
籌措資金 27 億元，全省 69 萬學(xué)生獲各類獎(jiǎng)助學(xué)金，22.7 萬
學(xué)生免除學(xué)費(fèi)，10.7 萬家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲得生活補(bǔ)助。
支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展?；I措資金 39.2 億元，落實(shí)新冠
疫苗居民免費(fèi)接種政策，支持疫情防控物資采購，健全常態(tài)
化疫情防控機(jī)制?；I措資金 23.7 億元，支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建
設(shè)、衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)、促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展等，扎實(shí)
推進(jìn)健康遼寧建設(shè)。
支持平安遼寧建設(shè)?；I措資金 14.8 億元，支持防災(zāi)減災(zāi)
抗災(zāi)能力提升和應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化建設(shè)。籌措資金 2.1 億
元，支持健全公共安全隱患排查整治和安全預(yù)防控制體系。
支持政法部門依法懲治各類違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊暴力恐
怖和新型網(wǎng)絡(luò)犯罪。加大法治宣傳、法律援助、司法救助等
工作經(jīng)費(fèi)保障力度，推動(dòng)社會(huì)治安防控體系和基本公共法律
服務(wù)體系建設(shè)。
支持其他社會(huì)事業(yè)發(fā)展?；I措資金 14 億元，支持宣傳
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思想文化工作，推動(dòng)實(shí)施文化惠民工程，優(yōu)秀文藝作品不斷
涌現(xiàn)；助力群眾體育和競技體育發(fā)展。籌措資金 77.8 億元，
推動(dòng)改善居民住房條件，支持實(shí)施棚戶區(qū)改造 4968 套和城
鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造 58.6 萬戶，為 7.2 萬戶城市低收入家庭發(fā)放
租賃補(bǔ)貼，支持沈陽市發(fā)展住房租賃市場?；I措資金 11.3 億
元，保障群眾溫暖過冬，對發(fā)電企業(yè)穩(wěn)電保供給予獎(jiǎng)勵(lì)，對
供熱企業(yè)貸款給予貼息，并建立應(yīng)急保障機(jī)制。
（四）完善機(jī)制，有效防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
堅(jiān)決兜住基層“三保”底線。嚴(yán)格落實(shí)省政府制定的 32
條具體措施，出臺(tái)縣區(qū)“三?！憋L(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置等辦法，保障基
層“三?！?，未發(fā)生新增工資拖欠。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，建立了覆
蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)的“專人專區(qū)”日常聯(lián)絡(luò)調(diào)度網(wǎng)絡(luò)，全
省 100 個(gè)縣區(qū)全部設(shè)立工資庫款保障戶，“點(diǎn)對點(diǎn)”調(diào)度國庫
資金 1690 億元。加大對縣區(qū)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付力度，全年共
計(jì) 569.6 億元，比上年增長 14.8%。省財(cái)政下?lián)?nbsp;20 億元基層
“三?！睉?yīng)急資金，用于重點(diǎn)關(guān)注和預(yù)警提示地區(qū)保工資發(fā)放。
切實(shí)防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化“借、用、還、防、
化、管”閉環(huán)管理，全省債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，未發(fā)生政府債
券違約事件。在全國率先出臺(tái)抓實(shí)化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意
見，通過“一地一案”和“銀政企”協(xié)作等措施切實(shí)防范化解隱
性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)新債券管理機(jī)制，率先建立了跨部門監(jiān)測和
數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、地方政府債券穿透式全流程管理系統(tǒng)，實(shí)行
全生命周期管理，得到財(cái)政部的肯定。提前完成全年債券發(fā)
行任務(wù)，平均利率在全國處于較低水平，首次通過銀行發(fā)售
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地方政府“柜臺(tái)債”。
確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)
統(tǒng)籌，落實(shí)缺口省市分擔(dān)機(jī)制。積極籌措各類資金 2732.6 億
元，確保了全省 760 多萬企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)
放。積極爭取國家支持，獲得中央養(yǎng)老金財(cái)政補(bǔ)助和中央調(diào)
劑金 1325 億元，規(guī)模居全國第一。
助力打好化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。出臺(tái)支持我省金融機(jī)構(gòu)
改革的 21 條財(cái)稅政策，通過爭取中央專項(xiàng)借款和債券等積
極籌措改革化險(xiǎn)資金，規(guī)范資金審批、債券使用、不良資產(chǎn)
清收處置等管理制度。認(rèn)真履行省屬金融企業(yè)出資人職責(zé)，
通過直接注資、股權(quán)劃轉(zhuǎn)等，增強(qiáng)省金控集團(tuán)發(fā)展能力；通
過強(qiáng)化國有金融資本穿透管理等措施，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)
部控制和風(fēng)險(xiǎn)防控，筑牢金融風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政領(lǐng)域傳導(dǎo)的“防火
墻”。
（五）深化改革，持續(xù)提升財(cái)政管理水平。
推動(dòng)財(cái)政制度改革創(chuàng)新。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家關(guān)于進(jìn)一步
深化預(yù)算管理制度改革有關(guān)部署，修訂完善 16 項(xiàng)資金管理
辦法；將市縣級(jí)財(cái)政國庫集中支付結(jié)余資金由權(quán)責(zé)發(fā)生制調(diào)
整為收付實(shí)現(xiàn)制列支，推動(dòng)基層財(cái)政真實(shí)準(zhǔn)確編制當(dāng)年可執(zhí)
行預(yù)算。推進(jìn)財(cái)政領(lǐng)域制度性創(chuàng)新，完成公共文化、生態(tài)環(huán)
境、自然資源、應(yīng)急救援領(lǐng)域省與市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃
分改革。推動(dòng)政府采購意向公開和電子評審，持續(xù)推進(jìn)財(cái)政
領(lǐng)域“放管服”改革。
推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)。積極開展數(shù)字財(cái)政建設(shè)，建
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立預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，省市縣三級(jí)財(cái)政、1.7 萬個(gè)預(yù)算單
位全部上線，上下貫通、橫向聯(lián)動(dòng)，在全國率先實(shí)現(xiàn) 2022
年總預(yù)算編制、部門預(yù)算編制、2021 年財(cái)政總預(yù)算執(zhí)行和部
門（單位）會(huì)計(jì)核算四項(xiàng)目標(biāo)全覆蓋，運(yùn)用系統(tǒng)化思維和信
息化手段全流程整合預(yù)算管理制度，實(shí)現(xiàn)各級(jí)預(yù)算管理統(tǒng)一
規(guī)范和有效控制，為財(cái)政管理賦能提效。
強(qiáng)化預(yù)算績效管理。首次編制省本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
績效目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了績效管理全覆蓋。組織對 2020 年 284 個(gè)
特定目標(biāo)類項(xiàng)目績效和 559 個(gè)省直預(yù)算單位整體績效開展自
評；圍繞財(cái)政支持高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，對 2020 年 23 個(gè)項(xiàng)
目績效情況進(jìn)行重點(diǎn)評價(jià)，涉及預(yù)算資金 80.9 億元。建立績
效管理結(jié)果與預(yù)算安排的掛鉤機(jī)制，大力壓減執(zhí)行較慢、績
效不高、人大監(jiān)督及審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題項(xiàng)目資金。
提升嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念。依法接受人大預(yù)算監(jiān)督。首次
向省人大常委會(huì)專項(xiàng)報(bào)告國有自然資源資產(chǎn)管理情況。加強(qiáng)
與人大代表溝通聯(lián)絡(luò)，充分聽取意見建議，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切。
認(rèn)真做好國務(wù)院大督查、巡視和審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改工作。組
織開展違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為專項(xiàng)整治行動(dòng)，推動(dòng)健全規(guī)范財(cái)政
管理的長效機(jī)制。組織開展地方財(cái)政收入虛假問題專項(xiàng)整治
行動(dòng)，切實(shí)提高財(cái)政收入質(zhì)量。加強(qiáng)與審計(jì)部門、財(cái)政部遼
寧監(jiān)管局等的密切配合，強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督與人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)
督等各類監(jiān)督的協(xié)同合作，發(fā)揮監(jiān)管合力。
三、2022 年預(yù)算草案
2022 年將召開黨的二十大，做好預(yù)算編制和財(cái)政工作，
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充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，科學(xué)謀劃財(cái)政改革發(fā)展，具有特殊
重要的意義。
（一）預(yù)算編制的總體要求。
2022 年預(yù)算編制的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特
色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆
歷次全會(huì)精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，深入貫徹習(xí)近平總書記
關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，認(rèn)真落實(shí)
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和國務(wù)院預(yù)算編制要求，貫徹省第十
三次黨代會(huì)精神，落實(shí)省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求
進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新
發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅(jiān)
持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改
革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，
履行維護(hù)國家“五大安全”政治使命，著力補(bǔ)齊“四個(gè)短板”、
扎實(shí)做好“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ?，
持續(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，推動(dòng)積極的財(cái)政政
策提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，加快支出進(jìn)度，嚴(yán)肅
財(cái)經(jīng)紀(jì)律。繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，減輕市場主體負(fù)擔(dān)；加
強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障重點(diǎn)支出；堅(jiān)決落實(shí)
過緊日子要求，節(jié)儉辦一切事業(yè)；強(qiáng)化預(yù)算審核和績效管理，
提高財(cái)政支出的精準(zhǔn)性有效性；進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改
革，加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制；健全地方政府依法適度舉債機(jī)
制，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為遼寧全面振興、全方位
振興取得新突破、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新氣象提供有力財(cái)政支
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持和保障，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
圍繞上述要求，2022 年預(yù)算編制的基本原則是：一是突
出“穩(wěn)字當(dāng)頭”，合理安排收入預(yù)算。二是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增
強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。三是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，增強(qiáng)財(cái)政可
持續(xù)性。四是注重提升效能，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。
（二）2022 年收入預(yù)計(jì)和支出安排。
1.一般公共預(yù)算。
全省一般公共預(yù)算收入 2876 億元，增長 4%左右；加上
中央財(cái)政補(bǔ)助收入 2521.4 億元、上年結(jié)余收入 296.6 億元、
調(diào)入資金 419.9 億元、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金 590 億元、地
方政府債務(wù)收入 982.5 億元，收入總量為 7686.4 億元。扣除
上解中央財(cái)政支出 123.3 億元、債務(wù)還本支出 956.8 億元，
全省一般公共預(yù)算支出 6606.3 億元，比上年預(yù)算增長 16%。
省本級(jí)一般公共預(yù)算收入 85.4 億元（不含沈撫改革創(chuàng)新
示范區(qū) 26.9 億元），增長 11.3%；加上中央財(cái)政補(bǔ)助收入
2341.3 億元、市財(cái)政上解省財(cái)政收入 543.2 億元、調(diào)入資金
8.5 億元、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金 263.5 億元、地方政府債務(wù)
收入 827.5 億元，收入總量為 4069.4 億元?？鄢辖庵醒胴?cái)
政支出 93.8 億元、省對下轉(zhuǎn)移性支出 1797.7 億元、債務(wù)還
本支出 20.5 億元、債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出 799.7 億元，省本級(jí)一般公
共預(yù)算支出擬安排 1357.7 億元（不含沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)
40.8 億元），比上年預(yù)算增長 7.8%。
省本級(jí)主要支出事項(xiàng)是：一般公共服務(wù)支出 35.5 億元，
公共安全支出 100.2 億元，教育支出 136.3 億元，科學(xué)技術(shù)
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支出 23 億元，文化旅游體育與傳媒支出 27.2 億元，社會(huì)保
障和就業(yè)支出 751.4 億元，衛(wèi)生健康支出 29.3 億元，農(nóng)林水
支出 28.5 億元，交通運(yùn)輸支出 51.7 億元，金融支出 18.8 億
元，住房保障支出 17.8 億元。
省對下轉(zhuǎn)移性支出 1797.7 億元，其中：一是返還性支出
185 億元；二是一般性轉(zhuǎn)移支付支出 1463.1 億元，主要包括
均衡性轉(zhuǎn)移支付支出 408.3 億元、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)
補(bǔ)資金支出 69.7 億元、教育共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付支出 53.1
億元、社會(huì)保障和就業(yè)共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付支出 182.6 億
元、醫(yī)療衛(wèi)生共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付支出 140.6 億元、農(nóng)林
水共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付支出 190.8 億元；三是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支
付支出 149.6 億元，主要包括文化旅游體育與傳媒支出 0.7
億元、社會(huì)保障和就業(yè)支出 3 億元、衛(wèi)生健康支出 2.2 億元、
節(jié)能環(huán)保支出 15.4 億元、農(nóng)林水支出 39.7 億元、資源勘探
工業(yè)信息等支出 23.7 億元、災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出 21.3
億元。
2.政府性基金預(yù)算。
全省政府性基金預(yù)算收入 1360.2 億元，增長 14.8%。全
省政府性基金預(yù)算支出 1750.2 億元，比上年預(yù)算增長 3.6%。
省本級(jí)政府性基金預(yù)算收入 12.2 億元（不含沈撫改革創(chuàng)
新示范區(qū) 28 億元），下降 22.3%。省本級(jí)政府性基金預(yù)算支
出擬安排 224.6 億元（不含沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū) 28.1 億元），
比上年預(yù)算增長 114.8%。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算。
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全省國有資本經(jīng)營預(yù)算收入 160.7 億元，增長 16.4%。
全省國有資本經(jīng)營預(yù)算支出 87.9 億元，比上年預(yù)算增長
83.5%。
省本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入 1.7 億元，下降 10.5%。
省本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出擬安排 0.7 億元，比上年預(yù)算
增長 91.4%。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。
全省社會(huì)保險(xiǎn)基金收入 4676.9 億元，增長 12.4%。全省
社會(huì)保險(xiǎn)基金支出 4634.6 億元，增長 8.6%。本年收支結(jié)余
42.3 億元。
省本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入 3105.8 億元，增長 16.5%。省
本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出擬安排 3130.4 億元，增長 10.4%。本
年收支缺口 24.6 億元，主要通過動(dòng)用上年滾存結(jié)余解決。
（三）2022 年財(cái)政政策重點(diǎn)支持方向。
1.支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。優(yōu)化財(cái)政
支持方式，落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策，推進(jìn)科技經(jīng)費(fèi)管
理改革，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金作用，撬動(dòng)更多金
融和社會(huì)資本投入。重點(diǎn)支持培育壯大創(chuàng)新主體和建設(shè)重大
科技創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)移
轉(zhuǎn)化、中試基地建設(shè)，構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)。助力升級(jí)實(shí)施“興
遼英才計(jì)劃”，激發(fā)創(chuàng)新人才活力。支持做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇
大文章”和建設(shè)數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省。重點(diǎn)用于支持培育壯
大特色產(chǎn)業(yè)集群，加快工業(yè)數(shù)字化改造和發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)
目，助力實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，鼓勵(lì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、
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高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融
合發(fā)展。支持加快數(shù)字政府建設(shè)，提高數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能。
支持培育市場主體。落實(shí)好更大力度的組合式減稅降費(fèi)政
策，加大對中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、制造業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)化解等
支持力度。綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，統(tǒng)籌財(cái)
政資金支持市場主體發(fā)展，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，激發(fā)民間投資活
力，推動(dòng)形成大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地的發(fā)展態(tài)勢。
繼續(xù)實(shí)行小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)，發(fā)揮政府性融資擔(dān)保
機(jī)構(gòu)作用，緩解中小微企業(yè)融資難題。全面清理政府采購領(lǐng)
域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，保障企業(yè)平等參與政府采購
活動(dòng)。支持穩(wěn)投資促消費(fèi)。堅(jiān)持項(xiàng)目為王，安排省級(jí)基建投
資，并全力爭取債券資金和中央預(yù)算內(nèi)投資等，支持適度超
前開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)交通、能源、水利、城市管
網(wǎng)等方面項(xiàng)目建設(shè)。增加安排項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，加快謀劃
推進(jìn)富有時(shí)代感的高質(zhì)量項(xiàng)目群建設(shè)。積極推動(dòng)提振餐飲住
宿、醫(yī)療健康、文旅體育、養(yǎng)老家政等服務(wù)消費(fèi)，鼓勵(lì)培育
特色步行街等消費(fèi)新熱點(diǎn)新場景，深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體
系建設(shè)，促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提效。支持更高水平推進(jìn)對外開放。
支持服務(wù)貿(mào)易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，推動(dòng)外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化
升級(jí)；支持完善招商引資工作激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)提升外資規(guī)模
和質(zhì)量。支持自貿(mào)區(qū)、跨境電商綜試區(qū)等發(fā)揮引領(lǐng)和支撐作
用，暢通海陸大通道，推進(jìn)深度融入共建“一帶一路”，推動(dòng)
國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。
2.支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。支持加快構(gòu)建“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)
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域發(fā)展格局。推動(dòng)形成各展所長、協(xié)同共進(jìn)的發(fā)展局面。支
持沈陽加快“一樞紐四中心”建設(shè)，創(chuàng)新城市更新模式，帶動(dòng)
沈陽都市圈加快建成新型工業(yè)化示范區(qū)、東北振興發(fā)展重要
增長極。支持推動(dòng)以大連為龍頭的沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，
做大做強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)和臨港經(jīng)濟(jì)，建成“兩先區(qū)一高地”。支持
建設(shè)遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)，推進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)基
礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，打造遼寧開放合作的西門戶和
新增長極。加大對遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償力度，支持打
造綠色發(fā)展示范區(qū)。支持大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。新增設(shè)立省支
持縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金，支持縣域財(cái)源工程建設(shè)和
產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊縣域經(jīng)濟(jì)短板，
激發(fā)縣域發(fā)展活力。支持資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持較為困
難的資源型地區(qū)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)以及重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)、獨(dú)
立工礦區(qū)開展綜合治理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
3.支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。繼續(xù)支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)
成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。保持財(cái)政資金投入總體穩(wěn)定，重
點(diǎn)支持脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶
縣建設(shè)，落實(shí)脫貧勞動(dòng)力穩(wěn)崗就業(yè)等政策。支持提高農(nóng)業(yè)綜
合生產(chǎn)能力。推動(dòng)深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，繼續(xù)
支持建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和實(shí)施黑土地保護(hù)，落實(shí)好惠農(nóng)補(bǔ)貼、
種質(zhì)資源保護(hù)和利用等政策，推動(dòng)擴(kuò)大三大糧食作物完全成
本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍，扛穩(wěn)糧食安全重任。支持
農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)
構(gòu)。支持實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。支持實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提
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升五年行動(dòng)，助力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、“一事一議”村內(nèi)道路和維
修改造“四好農(nóng)村路”，落實(shí)扶持發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)補(bǔ)政策和
村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策，支持深入推進(jìn)農(nóng)村供水保障工
程建設(shè)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。
4.支持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展。支持加快推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和“兩高”項(xiàng)目開展節(jié)能升級(jí)改造，支持通過冬
季清潔取暖試點(diǎn)和生物質(zhì)、沼氣、垃圾焚燒發(fā)電等方式優(yōu)化
能源結(jié)構(gòu)，推廣發(fā)展清潔生產(chǎn)和清潔能源，科學(xué)有序推進(jìn)碳
達(dá)峰碳中和。支持深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。健全財(cái)政支持
污染防治保障機(jī)制，堅(jiān)持方向不變、力度不減，延伸深度、
拓展廣度，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加大
散煤治理、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)、入河排污口
規(guī)范化整治等方面投入力度，助力減污降碳協(xié)同增效。支持
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理。推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和
修復(fù)工程，開展大規(guī)模國土綠化，實(shí)施河道退耕（林）還河
封育、水土保持、礦山環(huán)境修復(fù)和河湖治理，支持創(chuàng)建遼河
國家公園，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，鞏固和提升生態(tài)系統(tǒng)碳
匯能力。
5.支持保障和改善民生。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，
盡力而為、量力而行，保障省政府確定的重點(diǎn)民生實(shí)事資金
需要，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，健全基
本公共服務(wù)體系，推動(dòng)共同富裕。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。完善
減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策措施，統(tǒng)籌用好省就業(yè)專項(xiàng)資金和失業(yè)
保險(xiǎn)基金等，支持高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，
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幫助 6 萬名以上就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，促進(jìn)更加充分更高
質(zhì)量就業(yè)。支持提高人民生活品質(zhì)。落實(shí)分配激勵(lì)政策，多
渠道增加居民收入。健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和
基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)
和基本公共衛(wèi)生服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，困難殘疾人生活補(bǔ)貼和
重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)擬提高至每人每月 80 元。落實(shí)好
優(yōu)撫對象撫恤和生活補(bǔ)助等政策，完善積極生育支持政策。
支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)功能改善提升和保障性租賃住房建設(shè)，推
動(dòng)建立完善租購并舉制度。支持建設(shè)高質(zhì)量教育體系。持續(xù)
鞏固城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持有序推進(jìn)“雙減”工作。
加大對改善特殊教育辦學(xué)條件的支持力度。促進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)
質(zhì)普惠發(fā)展。支持省部共建整省推進(jìn)職業(yè)教育實(shí)用高效發(fā)展
和高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，增加一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)經(jīng)
費(fèi)，提高高校生均經(jīng)費(fèi)水平。支持實(shí)施健康遼寧行動(dòng)。持續(xù)
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)臨床重點(diǎn)?？坪椭嗅t(yī)藥服務(wù)體
系建設(shè)，促進(jìn)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。新增安排國家區(qū)域醫(yī)療
中心建設(shè)補(bǔ)助。支持完善重大疫情防控救治體系，切實(shí)保障
居民新冠病毒疫苗免費(fèi)接種和抗疫人員補(bǔ)助政策等資金需
求。支持提升文化軟實(shí)力。支持鞏固壯大主流思想輿論，講
好遼寧故事，傳播好遼寧聲音，保障公共文化體育場館免費(fèi)
開放，完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)
及利用，支持體育健兒在國內(nèi)外賽場取得好成績。推進(jìn)平安
遼寧建設(shè)。深入貫徹總體國家安全觀，全面提高公共安全保
障能力，提升市域社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。支持常態(tài)化開展掃
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黑除惡斗爭，做好重大安保維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)保障工作。支持做好國
防動(dòng)員、邊海防、人防建設(shè)工作，助力強(qiáng)邊固防。加強(qiáng)災(zāi)害
應(yīng)急處置及防范。
6.防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持底線思維，安排省應(yīng)急專項(xiàng)
資金，切實(shí)提高防范風(fēng)險(xiǎn)能力。兜牢基層“三?！钡拙€。把兜
牢基層“三保”底線作為一項(xiàng)重大政治責(zé)任，完善財(cái)力保障、
預(yù)算審查、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、庫款調(diào)度、應(yīng)急處置、激勵(lì)約束六項(xiàng)
機(jī)制。省財(cái)政在加大財(cái)力下沉力度的同時(shí)，對縣級(jí)財(cái)政“三
?！鳖A(yù)算安排情況開展審核，壓實(shí)市縣責(zé)任，確保足額優(yōu)先
保障“三?！敝С?。有效發(fā)揮“專人專區(qū)”日常聯(lián)絡(luò)調(diào)度網(wǎng)絡(luò)作
用，實(shí)時(shí)監(jiān)控縣區(qū)“三?！眻?zhí)行情況，實(shí)施庫款點(diǎn)對點(diǎn)精準(zhǔn)調(diào)
度，做好應(yīng)急處置，確?；鶎印叭！辈怀鰡栴}。積極防控債
務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持防范化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不動(dòng)搖，強(qiáng)化債務(wù)
閉環(huán)管理，完善“銀政企”對接平臺(tái)，足額安排政府債務(wù)還本
付息支出，妥善處置和化解政府存量債務(wù)，堅(jiān)決遏制隱性債
務(wù)增量，嚴(yán)肅查處違規(guī)新增隱性債務(wù)和虛假化債問題。加強(qiáng)
政府債券發(fā)行管理，促進(jìn)形成市場化、法制化融資約束機(jī)制。
保障養(yǎng)老金按時(shí)支付。做好企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌對接工
作，大力爭取全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金支持，切實(shí)扛起地方應(yīng)承擔(dān)
的支出責(zé)任。進(jìn)一步完善企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，落實(shí)
省市分擔(dān)機(jī)制，嚴(yán)格基金收支管理，科學(xué)籌集調(diào)度資金，保
障養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。支持有序推進(jìn)金融改革化險(xiǎn)。管好
用好專項(xiàng)債券和中央專項(xiàng)借款，認(rèn)真落實(shí)金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)
財(cái)稅政策，助力穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)信機(jī)構(gòu)改革和城商行改革。加強(qiáng)
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地方金融企業(yè)財(cái)會(huì)監(jiān)督，規(guī)范和支持地方金融企業(yè)處置清收
不良資產(chǎn)。認(rèn)真履行省屬國有金融資本出資人職責(zé)，謀劃籌
集改革化險(xiǎn)資金，支持省金控集團(tuán)、遼沈銀行等地方金融機(jī)
構(gòu)健康運(yùn)行。
四、扎實(shí)做好 2022 年財(cái)政改革與預(yù)算管理工作
2022 年，全省各級(jí)財(cái)政部門將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對財(cái)政工作
的全面領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞上述重點(diǎn)支持方向，堅(jiān)持“以政領(lǐng)財(cái)，
以財(cái)輔政”，著力提升“兩種能力”，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，提高斗爭
本領(lǐng)，狠抓工作落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范管理、深化改革、創(chuàng)新機(jī)
制、嚴(yán)肅紀(jì)律，全面提升精算、精管、精準(zhǔn)、精細(xì)水平，確
保完成年度目標(biāo)任務(wù)。一是強(qiáng)化財(cái)政收支管理。二是深化預(yù)
算管理制度改革。三是推進(jìn)數(shù)字財(cái)政建設(shè)。四是推動(dòng)預(yù)算績
效管理提質(zhì)增效。五是發(fā)揮多種監(jiān)督方式協(xié)同效應(yīng)。
各位代表，完成好 2022 年財(cái)政預(yù)算工作，任務(wù)艱巨、
責(zé)任重大、使命光榮。我們將在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)
主義思想指引下，堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、
省政府工作要求，自覺接受人大的監(jiān)督指導(dǎo)，虛心聽取政協(xié)
的意見建議，不忘初心，牢記使命，勠力同心，銳意進(jìn)取，
為建設(shè)營商環(huán)境好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、區(qū)域格局優(yōu)、生態(tài)環(huán)境美、
開放活力足、幸福指數(shù)高的振興發(fā)展新局面做出積極貢獻(xiàn)！
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