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政采要積極順應供給側改革新形勢
2016-06-16
政采要積極順應供給側改革新形勢
——訪廣西壯族自治區(qū)財政廳廳長黃偉京
■ 本報記者 袁瑞娟 馮藝
“在供給側改革中，政府不再是原來的資源主要配置者或者是技術主導者，要變成環(huán)境的創(chuàng)造者，政府要有進有退，不是非此即彼的關系，而是試圖重構新的市場與政府的新關系?！苯眨瑥V西壯族自治區(qū)財政廳廳長黃偉京在接受本報記者采訪時表示，隨著政府和市場關系的重新定位，原有的政府采購監(jiān)管模式已不能適應新形勢的需要，特別是我國宏觀經濟政策更加重視供給側結構性改革，加強和改進政府采購也要遵循這一原則。
把握新形勢 順應新要求
今年是“十三五”開局之年，政府采購工作面臨的形勢繼續(xù)發(fā)生深刻變化，對政府采購工作提出了新的要求。
“政府采購管理改革與發(fā)展要圍繞落實‘四個全面’戰(zhàn)略布局，發(fā)揮政府采購在供給側結構型改革中的地位和作用，完善政府采購制度和執(zhí)行機制、轉變監(jiān)管模式，進一步推動政府采購管理從程序導向型向結果導向型的重大變革，推動廣西政府采購各項改革向縱深發(fā)展?！秉S偉京表示，今后，廣西政府采購工作要從“建機制、簡程序、抓監(jiān)管、促公開”著手，以加強監(jiān)管為重點，著力構建放管結合、權責清晰、規(guī)范透明、公平競爭、監(jiān)督到位、嚴格問責的工作機制。完善政府采購制度和執(zhí)行機制、轉變監(jiān)管模式，進一步推動政府采購管理從程序導向型向結果導向型的重大變革，推動廣西政府采購各項改革向縱深發(fā)展。
黃偉京介紹，2015年廣西政府采購管理工作亮點紛呈，全區(qū)各級財政部門在“出實招，抓落實，促效率”上下功夫，大力推進簡政放權，勇于突破和創(chuàng)新，全區(qū)政府采購在擴面提質、規(guī)范采購行為、節(jié)約采購資金等方面取得顯著成效。全區(qū)采購規(guī)模取得歷史性突破，首次突破1000億元大關。
把該放的權放到位
“各級財政部門要轉變觀念，簡政放權。不要過多參與應由采購人承擔主體責任的事務中，明確不屬財政監(jiān)管職責的要堅決放手。要把該放的權放到位?！秉S偉京舉例說，除采購方式審批、進口產品審核、爭議處理、監(jiān)督檢查等法定職責以外,采購計劃審批等依法取消的權力必須放到位。同時，評審專家選取、代理機構選擇等能夠由主管預算單位和采購人行使的管理權限,按規(guī)定下放給主管預算單位和采購人,充分發(fā)揮各方當事人的積極性。
“2015年廣西在實施簡政放權，提高采購效率方面取得了顯著成效?！秉S偉京向記者介紹，自治區(qū)本級2015年4月1日起，對政府采購計劃由原來審核制改革為備案管理，除依法需審核批準的采購計劃外，財政廳不再審核批復各預算單位上報的政府采購計劃，運用信息化系統(tǒng)實行自動登記備案管理。同時，嚴格控制自治區(qū)主管部門預算單位統(tǒng)一采購行為，除實行垂直管部門外，屬市、縣預算的項目，一律由市、縣采購部門依法組織采購。此外，自治區(qū)還加快政府采購資金支付進度。采購部門應當按照合同約定的支付采購資金時間，在10個工作日內辦理資金支付。
該放的權放到位，該履行的責任也要盡到職。黃偉京表示，政府采購有關法律法規(guī)明確了采購人在實施政府采購活動中應承擔的政府采購職責，特別是應承擔“采購需求制定、內控機制建設、政策功能落實、履約情況驗收、采購信息公開”五個方面的主體責任。
“這是法律法規(guī)賦予采購單位的職責，應該說，巡視組提出的‘政府采購效率低、成本高、質量差的問題沒有得到有效解決’問題與財政部門監(jiān)管不到位有關，各采購單位沒有履行好五個主體責任更有直接關系?！秉S偉京提出，各采購單位要增強主體責任意識，確保各司其職，各負其責。
采購信息應曬盡曬
“公開是最好的防腐劑?！秉S偉京認為，要加大采購信息公開力度，增強政府采購工作透明度。
黃偉京向記者介紹，除按法定的政府采購信息公開外，2015年自治區(qū)本級實行了招標文件預公示、推行批量集中采購、開展政府采購網上商城等一系列措施，把采購標準和內容都“曬出來”，讓社會進行監(jiān)督。在推行批量集中采購的基礎上，大膽創(chuàng)新，實行預采購制度，即由原來的每月一采改為每季一采，采購單位從提出采購需求計劃到驗收貨品，大約僅需要5天左右時間，大大提高了采購效率，此舉措為全國首創(chuàng)，并在全國政府采購有關會議上作了經驗介紹。
據(jù)了解，廣西2015年批量集中采購預算5352.33萬元，采購金額4258.08萬元，節(jié)約資金1094.25萬元，平均節(jié)約率28.71%,縮短采購時間，節(jié)約資金成效明顯。實行網上商城采購還設置第三方價格監(jiān)測，采購單位在網上商城所采購的品目、數(shù)量及規(guī)格參數(shù)、成交價格、采購合同等所有采購信息在網上實時公開，有效解決了信息不對稱、不公開、不透明的現(xiàn)象，有力促進采購過程公平、透明、高效，實現(xiàn)“陽光政府采購”。各地市結合本地實際通過信息化手段加大公開力度，南寧市完成了政府采購操作系統(tǒng)開發(fā)、桂林市推行網上商城采購精細化管理等，這兩個市的信息化建設和采購信息公開工作走在全區(qū)前列。
談到今后廣西政府采購信息化建設的布局安排，黃偉京表示，政府采購信息化工作是新時期推動政府采購管理改革與發(fā)展、創(chuàng)新采購監(jiān)管手段的重要基礎性工作，各級、各部門都要將政府采購信息化建設納入重要議事議程，切實抓緊、抓實、抓細，抓好落實。
具體而言，一是要按照財政部政府采購信息化全國“一盤棋”的工作格局，謀劃本系統(tǒng)本單位政府采購信息化建設。當前，全區(qū)政府采購信息化建設進展不平衡，各市縣采購信息化程度嚴重不足。各級財政部門要將政府采購信息化建設工作納入財政信息化建設的總體部署，統(tǒng)一規(guī)劃、整體安排、協(xié)調推進。要加強政府采購信息化規(guī)劃研究、組織實施、人員投入和經費保障,確保政府采購信息化建設順利實施。二是財政廳要大力加強廣西政府采購網建設對地市工作指導，實現(xiàn)采購信息服務“一站式”聚合，要不斷提升政府采購的傳播力、影響力、公信力。要進一步完善網上商城，擴大采購品目，加快商品庫建設，擴大商品品目和信息公開。三是完善政府采購電子交易平臺建設標準，進一步加強政府采購管理交易系統(tǒng)與部門預算、國庫集中支付、資產管理等信息系統(tǒng)的銜接貫通，不斷提高財政支出綜合監(jiān)管水平。四是建立統(tǒng)一的政府采購信息發(fā)布機制。要基本實現(xiàn)中央、地方招投標信息發(fā)布的互聯(lián)互通和網絡運營的同步工作，要按照中央的統(tǒng)一要求，進行網站信息發(fā)布的接口改造，逐漸實現(xiàn)廣西政府采購網站與中央主網站的同步發(fā)布，提升政府采購網作為全國唯一政府采購信息發(fā)布網絡媒體的權威性和影響力。五是建立統(tǒng)一的政府采購誠信管理體系。誠實信用是政府采購的基本原則，沒有誠信就沒有良好的政府采購秩序。目前，政府采購領域失信的現(xiàn)象已經嚴重影響了政府采購改革的公信力，各地在建設政府采購電子化交易的管理過程中要注重誠信體系建設，要注重建立各采購主體的誠信記錄、信用檔案，建立黑名單制度，形成并建立全國統(tǒng)一的誠信管理體系。
來源：中國政府采購報
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