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蹄疾步穩(wěn) 攻堅前行——湖南省如何推進預算改革
截至3月8日，102家省直部門全部公開了2016年部門預算和“三公”經費，比《預算法》規(guī)定時限還提前了兩天。這意味著省級預算公開成為一種新常態(tài)，也是我省預算管理制度改革的新進展。在財政“過緊日子”的新階段，我省把預算改革作為全面深化財稅體制改革的“重頭戲”，特別是從做實收入、統(tǒng)籌財力、規(guī)范債務、公開預算等方面入手，管好用好“錢袋子”，蹄疾步穩(wěn)，攻堅前行，扎實推進預算改革。
做大做好“蛋糕”，防止“寅吃卯糧”
收入是預算的基礎。俗話說，“巧婦難為無米之炊”。以往，財政的“米缸”中，有些“米”的質量并不好。在預算改革中，我省把做大做好財政收入“蛋糕”作為重要任務，促進財政收入總量質量雙提升。
財源“補短板”。創(chuàng)新財源涵養(yǎng)模式，調整優(yōu)化支持經濟發(fā)展的方式，建立財政收入與經濟協(xié)調增長機制。通過股權投資基金、特色縣域經濟強縣工程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程、減稅降費等，著力補齊經濟發(fā)展中縣域經濟、非公經濟、開放經濟及金融服務業(yè)等“四大短板”，讓財政收入與經濟發(fā)展形成良性互動。
收入“擠水分”。實行收入預算彈性控制，重點治理虛增收入行為，力爭形成有質量、可持續(xù)的收入穩(wěn)定增長機制。我省在全國率先將收入預算由約束性指標改為預期性指標，不再作為硬性任務要求。財政、審計聯(lián)動“打假”，建立財力分配與收入質量掛鉤的激勵和約束機制，在2015年、2016年增設收入質量改善指標，虛增財政收入的市縣一經查處，一律按虛增額度的10％扣減轉移支付資金。近兩年，全省6個市（州）、63個縣（市、區(qū)）非稅收入占比下降，非稅收入過快增長勢頭得到遏制。財政“錢袋子”開始慢慢鼓起來，裝的都是真金白銀。
債務“進籠子”。債務資金是政府收入的重要來源，其本質是用將來的資金和社會閑置資金來加快經濟社會發(fā)展。我省“開前門、堵后門、筑圍墻”，將政府債務納入預算“籠子”，防控財政風險。對地方政府納入預算管理的存量債務，分批發(fā)行政府債券置換。對市縣債務規(guī)模實行限額管理，合理控制增量。省級重大基礎設施建設債務預算編制范圍，今年由交通擴大到水利、能源、保障性住房等民生領域。完善政府債務風險預警機制，對債務高風險地區(qū)開展分色分類預警。
推進財力統(tǒng)籌，資金“化零為整”
以往“以收定支、收支掛鉤、切塊安排”的分配模式，導致財政支出結構固化，肢解了政府預算安排，也容易導致部分領域出現財政投入與事業(yè)發(fā)展“兩張皮”“敞口花錢”等問題。我省著力推進財政資金統(tǒng)籌使用，把“零錢”化為“整錢”，統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點領域和優(yōu)先保障民生支出。
預算“全口徑”。加強全口徑預算管理，實現一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算等“四部預算”的“統(tǒng)籌、統(tǒng)編、統(tǒng)批、統(tǒng)管”，統(tǒng)一財力配置。也就是說，將政府的全部收入和支出都納入預算，并且加大政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算與一般公共預算銜接統(tǒng)籌的力度。今年，國有資本經營預算調入一般公共預算的比例由15%提高到19%；將水土保持補償費等5項基金轉列一般公共預算統(tǒng)籌安排；政府性基金結余結轉資金規(guī)模超過當年收入30%的部分，調入一般公共預算統(tǒng)籌使用；取消城市維護建設稅、排污費等專項收入專款專用的規(guī)定，全部納入預算統(tǒng)籌安排。
基層“擴兩權”。省對市縣的專項轉移支付盡可能采取客觀指標按因素法分配，將項目的確定權和資金分配權下放到市縣，由市縣發(fā)揮信息充分和貼近基層的優(yōu)勢，可在不改變資金類級科目用途的基礎上，將支持方向相同、扶持領域相關的上級專項轉移支付整合使用。
跨年“調豐枯”。一座水庫，主要作用是攔洪錯峰，也就是調節(jié)豐枯。我省建立編制中期規(guī)劃、實行跨年預算平衡的新型預算控制方式，提高預算編制的前瞻性和財政規(guī)劃的約束力，發(fā)揮財政對經濟的“穩(wěn)定器”和逆周期調節(jié)作用。今年，首先試編省級重大交通、水利、能源和保障性住房建設中期（2016-2018年）財政規(guī)劃，再逐步擴大到其他領域。一般公共預算執(zhí)行中如出現超收，用于化解政府債務或補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金；如出現短收，通過調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金或其他預算資金、削減支出等方式彌補，以豐補歉，熨平經濟波動。
專項“一盤棋”。促進各口各部門專項資金的統(tǒng)籌整合，省級財政專項資金由上千項壓減到2016年的82項，基本打破了過去一個部門管理幾個專項，資金散小、分割固化的格局，集中力量辦大事。同時，實行“一個專項，一個辦法”，逐一明確每一項專項資金的政策目標、設置年限、使用方向、資金申報、評審流程、分配辦法、資金下達、公開方式、績效與監(jiān)督等，大幅壓縮自由裁量權。
規(guī)范財政支出，打造“透明預算”
我省是人口大省、財政窮省，規(guī)范財政支出、發(fā)揮財政資金最大效益至關重要。通過預算公開、預算執(zhí)行、績效評價等改革，打造“透明預算”，確保把錢用在刀刃上。
賬本“陽光化”。陽光，是最好的消毒劑。我省將預算公開作為一項“利器”，通過公開、透明倒逼和推進預算改革。除納入涉密清單的事項外，財政安排的其他所有資金都要向社會公開，做到“非涉密、全公開”。財政部部長樓繼偉評價此舉“有力度、有特色”。2015年和2016年，政府預算公開已全部細化到“項”級科目，部門預算和“三公”經費實現了除涉密部門外的全覆蓋。專項資金實行制度辦法、申報流程、評審公示、分配結果、績效評價等全過程公開。我省還將建立統(tǒng)一的財政資金申報平臺，解決資金多頭申報問題，提高資金分配的科學性和透明度。
執(zhí)行“有時限”。預算執(zhí)行方面，建立提前準備、限時下達、動態(tài)調整、定期清理、依法監(jiān)督的約束機制，提高管理效率和資金時效，避免資金趴在賬上“打呼嚕”。對中央財政提前下達的轉移支付資金，除必須由省級直接安排支出的部分外，省級財政應將其余部分全部提前下達市縣財政；對中央下達的轉移支付資金一般應在接到文件后30日內分配下達。每年10月，省直各部門要對預算執(zhí)行率進行全面評估；對當年執(zhí)行率不到70%的項目資金，報批后可調整用于其他急需資金支持的領域。從2015年起，一般公共預算的結余資金、超過2年以上的項目結轉資金和政府性基金超額結轉資金，全部用于補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金。
績效“可評價”。錢花出去了，效果如何？我省推行支出績效評價，對支出效果給予“好評”或“差評”。近兩年，調煤保電等5項專項資金，因政策實施環(huán)境已經發(fā)生重大變化或使用績效不高而被壓縮調整。今年起，我省還建立對市縣財政管理績效綜合評價機制，將14個市（州）和123個縣（市、區(qū)）都納入評價范圍，從實施透明預算、盤活存量資金、加強債務管理、控制財政供養(yǎng)人員增長等7個方面，逐項計分。
作為財稅改革的“龍頭”，我省預算改革已取得決定性進展，并將繼續(xù)完善。我們相信，精打細算的湖南“大賬房”，一定能為加快全面建成小康社會提供更有力的支撐。
來源：中國政府采購網
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