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四川省成都市樹立五大理財理念 助推經濟高質量發(fā)展
成都市財政以建設踐行新發(fā)展理念的公園城市為統(tǒng)領，樹立“五大理財理念”，全面加強財政統(tǒng)籌，大力支持城市空間、城市產業(yè)、城市功能、城市治理實現轉型升級，助推經濟高質量發(fā)展。
一、以大財政理念增強運籌資源能力。核心是充分發(fā)揮財政綜合部門職能，提高運籌資源的總規(guī)模和實際能力。一是加強預算統(tǒng)籌。順應城市經濟地理變化，全面改革財政體制，堅持盤活存量和優(yōu)化增量相結合，加強四本預算統(tǒng)籌銜接，統(tǒng)籌資金全部用于保障重大戰(zhàn)略實施。二是加強國企賦能。建立資本金補充機制，合理配置經營性國有資產，“十三五”累計注資181億元、投入項目資本金1412億元，全市國有企業(yè)資產規(guī)模達5.4萬億元、資產證券化率達到20.4%。三是加強財金互動。建立市級“3+4+1”產業(yè)基金體系，財政投入157億元、撬動社會投資2148億元；完善金融服務，推出“五創(chuàng)”聯動的成都科創(chuàng)模式和“園區(qū)貸”、“壯大貸”、“蓉易貸”系列財政金融產品，成立西部地區(qū)唯一市級政策性再擔保公司。
二、以大財源理念增強聚財生財能力。核心是做大財政蛋糕，增強政府運作財力的騰挪空間。一是夯實財源基礎。推動實施財源建設五年行動計劃，著力圍繞20條重點產業(yè)鏈培育壯大市場主體，財政產業(yè)投入占比達17.1%，已培育總部企業(yè)超200家、上市企業(yè)129家、稅收貢獻過億元企業(yè)超300家。二是優(yōu)化營商環(huán)境。全面落實減稅降費政策，2019年以來累計新增減稅降費約1500億元，約占全省六成；我市營商環(huán)境測評政府采購指標居全省第一、全國第四；財政透明度居西部城市第一、全國第六。三是加強組織保障。成立市級財源建設領導小組，以財源建設綜合信息平臺建設為重點，全面加強工作領導、部門協同、數據共享、監(jiān)測分析。
三、以大績效理念增強科學理財能力。核心是將績效理念、要求和方法貫穿于預算管理全過程和財政工作各方面。一是建立健全制度體系。推動實施以績效為導向的財政預算制度改革，配套制定8項制度辦法，塑造形成了具有成都特色的新“三全”預算績效管理體系，著力推進預算績效深度融合。二是優(yōu)化完善管理鏈條。強化績效目標引領，抓好事前績效評估、事中績效監(jiān)控、事后績效評價三個關鍵環(huán)節(jié)；深入開展財政重點績效評價，累計評價完成政策（項目）477個、資金1125億元。三是強化績效結果應用。建立跟蹤問效“兩書一函”制度，將績效評估評價結果與政策調整、預算增減、清理退出掛鉤，實現政治效應、社會效果、經濟效益的高度統(tǒng)一。
四、以大融智理念增強決策支撐能力。核心是借智借腦，提高財政決策民主化科學化水平。一是建立專家智庫。積極爭取財政部支持，設立中國財科院成都科研基地，建立市級財政決策咨詢專家?guī)欤浞职l(fā)揮專家智庫對財政決策的智力支撐作用，優(yōu)化中心城區(qū)財政體制、設立科技創(chuàng)新投資平臺等多項政策建議被吸收采納。二是學習先進城市。深入學習北上廣深等先進城市在轉方式、優(yōu)結構、破難題方面的理念、方法、路徑，實現片區(qū)綜合開發(fā)、重產化基金等投融資案例的成功轉化。三是整合市級資源。全面規(guī)范調查研究的組織實施和成果運用，既避免“一擁而上”浪費財政資源，又有效發(fā)揮調研的決策支撐作用。
五、以大平衡理念增強保障能力。核心是開源節(jié)流，確保財政平穩(wěn)運行。一是加強運行調度。建立財政運行聯席會議機制，按月發(fā)布收支進度“紅黑榜”，切實加強財政運行形勢分析和工作調度。堅持過緊日子，繼續(xù)壓減一般性支出，“三公”經費預算連續(xù)10年下降。二是提高專項債運作。堅持質量引領、閉環(huán)管理、實績考核，不斷提升項目策劃包裝水平，在全國創(chuàng)新推出綠道債、30年期TOD債等品種，在全省率先申報發(fā)行“組合貸”以及專項債用作資本金項目，規(guī)范發(fā)行全省首單隱性債務置換貸款。三是增強基層財力。完善對下轉移支付制度和考核激勵辦法，提高區(qū)（市）縣財政保障能力和財力均衡度，兜牢“三?！敝С龅拙€。2021年市對下轉移支付446.5億元，其中一般性轉移支付占比提高到75%。
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