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商務部服貿(mào)司負責人解讀《“十四五”服務貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃》
近日，商務部等24個部門印發(fā)了《“十四五”服務貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），商務部服貿(mào)司負責人就規(guī)劃內(nèi)容進行了解讀。
一、編制《規(guī)劃》的重要意義
服務貿(mào)易是對外貿(mào)易的重要組成部分和對外經(jīng)貿(mào)合作的重要領域，在構(gòu)建新發(fā)展格局中具有重要作用。黨中央、國務院高度重視發(fā)展服務貿(mào)易，習近平總書記在2020年和2021年中國國際服務貿(mào)易交易會全球服務貿(mào)易峰會上發(fā)表重要致辭，闡述了服務貿(mào)易發(fā)展的基本規(guī)律和必然趨勢，提出了促進服務貿(mào)易和服務業(yè)發(fā)展的一系列重要舉措。《中共中央 國務院關于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》要求“深化服務貿(mào)易領域改革和開放，持續(xù)推進服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，完善促進服務貿(mào)易發(fā)展的管理體制和政策體系”?！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》對服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展提出明確要求?！笆奈濉睍r期，持續(xù)推進服務貿(mào)易改革、開放和創(chuàng)新，對加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系意義重大。
《規(guī)劃》是商務領域重點專項規(guī)劃，是國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要在服務貿(mào)易領域的具體化，主要闡明“十四五”時期服務貿(mào)易發(fā)展方向、目標和任務，明確政府工作重點，引導市場主體行為。
二、《規(guī)劃》編制的背景和過程
“十三五”時期，我國服務貿(mào)易發(fā)展成效顯著。服務貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步增長，服務進出口額累計達3.6萬億美元，比“十二五”時期增長29.7%。服務貿(mào)易結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，2020年知識密集型服務進出口2947.6億美元，占服務貿(mào)易總額比重達44.5%，比2015年提升17.1個百分點。服務貿(mào)易改革創(chuàng)新深入推進，“一試點、一示范、多基地”的改革創(chuàng)新開放平臺網(wǎng)絡基本建立。服務貿(mào)易日益成為對外貿(mào)易發(fā)展的新引擎、對外開放深化的新動力，在國民經(jīng)濟中的作用進一步提升。
“十四五”時期，我國服務貿(mào)易發(fā)展面臨前所未有的機遇。全球價值鏈加速重構(gòu)，以研發(fā)、金融、物流、營銷、品牌為代表的服務環(huán)節(jié)在全球價值鏈中的地位愈加凸顯。進入新發(fā)展階段，我國國內(nèi)大循環(huán)大市場的韌性、活力與潛能，對服務貿(mào)易的升級擴容構(gòu)成堅強支撐。以數(shù)字技術為引領的新一代技術革命，為服務貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展釋放巨大活力。我國對外開放步伐加快推進，向服務貿(mào)易的開放拓展注入強大動力。同時，我國服務貿(mào)易發(fā)展也還面臨一些挑戰(zhàn)，部分服務貿(mào)易領域開放不夠，國際競爭力不足。服務貿(mào)易發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，改革深度、創(chuàng)新能力、發(fā)展動力仍顯不足。
為貫徹落實黨中央、國務院關于服務貿(mào)易發(fā)展的重要部署，牢牢抓住機遇，積極應對挑戰(zhàn)，全面落實《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，推動服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，商務部會同國務院服務貿(mào)易發(fā)展部際聯(lián)席會議成員等共24個部門，聯(lián)合編制發(fā)布了《規(guī)劃》?！兑?guī)劃》編制工作自2020年下半年啟動，歷經(jīng)一年多時間完成。商務部組建規(guī)劃編制起草小組，集中開展專題研究和規(guī)劃起草，先后多次赴地方調(diào)研，就《規(guī)劃》編制工作聽取地方和企業(yè)意見建議。《規(guī)劃》成稿后，先后兩次征求國務院服務貿(mào)易發(fā)展部際聯(lián)席會議40個成員單位、各地方商務主管部門和相關單位的意見，多次召開專家座談會，廣泛聽取專家意見建議，并根據(jù)各方意見對《規(guī)劃》內(nèi)容進行了多輪修改完善。
三、《規(guī)劃》的主要特點
（一）全篇貫穿“三新一高”主題主線。在《規(guī)劃》編制過程中，我們?nèi)尕瀼芈鋵嶞h的十九屆五中全會精神，認真分析“十四五”時期服務貿(mào)易發(fā)展面臨的新形勢、新問題、新任務，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，把服務構(gòu)建新發(fā)展格局作為發(fā)展服務貿(mào)易的主要方向，明確我國服務貿(mào)易發(fā)展的重點任務和路徑，更好利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，推動高質(zhì)量發(fā)展。
（二）更加突出改革開放引領作用?！兑?guī)劃》堅持改革先行、開放先行，將“深化服務貿(mào)易改革開放”作為首個重點任務專章，從放寬服務領域市場準入、提高跨境服務貿(mào)易開放水平、打造高水平改革開放平臺等三個方面進行了重點闡述。特別是以建立健全跨境服務貿(mào)易負面清單為標志，主動推動“十四五”時期要素流動型開放和制度型開放相結(jié)合、“邊境上”準入與“邊境后”監(jiān)管相銜接，彰顯出我國堅定不移擴大對外開放的決心和信心。
（三）充分順應服務貿(mào)易發(fā)展新趨勢新要求。進入新發(fā)展階段，服務貿(mào)易數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化水平不斷提升，《規(guī)劃》提出“加快服務貿(mào)易數(shù)字化進程”，特別是首次將“數(shù)字貿(mào)易”列入服務貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃，明確提出數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)字服務、數(shù)字技術和數(shù)據(jù)等四類數(shù)字貿(mào)易類型，為未來一個時期我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展明確方向和路徑。與此同時，“十四五”規(guī)劃還緊扣綠色發(fā)展趨勢，貫徹落實中央新提出的碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，將堅持綠色發(fā)展作為基本原則，提出發(fā)揮服務貿(mào)易綠色轉(zhuǎn)型促進作用。
（四）以專欄形式全面反映提質(zhì)升級轉(zhuǎn)型?！兑?guī)劃》共設置12個專欄，包括服務貿(mào)易重要行動、重大計劃以及特定需要闡述的內(nèi)容，這些重要專欄構(gòu)成了“十四五”規(guī)劃實施的有效手段，是推進“十四五”規(guī)劃落實的重要抓手。與“十三五”時期相比，未來五年，既要通過促進入境旅游行動推動傳統(tǒng)服務貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，也要加快發(fā)展新興服務貿(mào)易，將服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點升級為服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，將數(shù)字服務出口基地升級為數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)，同時還將建設服務貿(mào)易國際合作示范區(qū)，新設一批特色服務出口基地，我國促進服務貿(mào)易改革開放和創(chuàng)新發(fā)展的載體平臺體系將進一步優(yōu)化。
四、“十四五”時期服務貿(mào)易發(fā)展的主要目標
《規(guī)劃》從規(guī)模、結(jié)構(gòu)、競爭實力、制度環(huán)境等四個方面設置6項預期性目標，采取定性表述與定量表述相結(jié)合的方式，以定性表述為主，未設定明確的服務貿(mào)易發(fā)展總量目標和年均增長目標，主要考慮是服務貿(mào)易發(fā)展面臨的外部不確定性明顯增加，需要為應對不確定性預留空間，這樣有利于引導各方面把工作重點放在提高服務貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量和效益上來。
五、《規(guī)劃》的主要框架
《規(guī)劃》為章節(jié)結(jié)構(gòu)，共9章，計1.5萬字。第一章為發(fā)展背景?？偨Y(jié)“十三五”時期我國服務貿(mào)易發(fā)展成就，分析“十四五”時期服務貿(mào)易發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)。第二章為總體要求。明確“十四五”時期服務貿(mào)易發(fā)展指導思想和基本原則，提出“十四五”時期發(fā)展目標和2035年遠景目標。第三至第八章為重點任務。明確了深化服務貿(mào)易改革開放、加快服務貿(mào)易數(shù)字化進程、優(yōu)化服務貿(mào)易行業(yè)結(jié)構(gòu)、完善服務貿(mào)易區(qū)域布局、壯大服務貿(mào)易市場主體、深化服務貿(mào)易對外合作等領域的思路和重點工作。第九章為保障措施。提出在黨的全面領導下，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、完善法規(guī)政策體系、健全統(tǒng)計監(jiān)測體系、加強風險評估防控、夯實人才智力支撐、推進規(guī)劃組織實施等6個方面的措施。
下一步，商務部將會同有關部門分工協(xié)作，分解任務，落實責任，確保《規(guī)劃》提出的各項任務落到實處，取得實效。
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