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云南財政堅持“嚴”字當頭 堅決把過緊日子財政方針落到實處
為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于艱苦奮斗、勤儉節(jié)約系列重要指示精神，云南財政緊緊圍黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，牢固樹立過緊日子思想，將過緊日子作為部門預算管理長期堅持的基本方針，堅持嚴的主基調(diào)，出臺嚴的制度，采取嚴的舉措，精準發(fā)力，以建立節(jié)約型財政保障機制為目標，將過緊日子各項政策措施落實落細落到位，集中財力支持疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，助推云南高質(zhì)量發(fā)展。
一、堅持嚴管，強化政策約束
一是停止建設(shè)黨政機關(guān)樓黨館所。云南省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強全省黨政機關(guān)樓堂館所建設(shè)管理的通知》，明確要求“十四五”期間，一律停止建設(shè)樓堂館所，嚴格規(guī)范辦公用房維修改造，切實把有限的資金和資源用在發(fā)展經(jīng)濟和改善民生上。明確嚴禁變相建設(shè)樓堂館所，嚴禁以危房改造等名義改擴建樓堂館所。嚴禁借事業(yè)單位、企業(yè)名義搞任何形式的合作建設(shè)、集資建設(shè)或?qū)ｍ椊ㄔO(shè)。嚴禁以城市改造、城市規(guī)劃等理由在他處重新建設(shè)樓堂館所，不得以行政區(qū)劃調(diào)整等理由新建辦公樓。二是制定出臺《關(guān)于切實加強財政收支預算管理支持落實減稅降費政策的通知》、《關(guān)于勤儉辦事厲行節(jié)約堅決防止年底突擊花錢的通知》等一系列制度，加強“三公”經(jīng)費管理、壓減非剛性非重點支出。省級部門帶頭真正過緊日子，堅決壓減一般性支出，大力壓減會議、差旅、培訓、出國等公用經(jīng)費以及受疫情影響可暫緩實施和不再開展的項目支出，2021年省級非急需非剛性支出壓減金額達534億元。從嚴從緊核定“三公”經(jīng)費預算，省級部門公用經(jīng)費年初預算按10%的比例統(tǒng)一壓減，省本級“三公”經(jīng)費預算同比降低6.3%，實現(xiàn)連續(xù)三年下降5%以上。三是加大過緊日子宣傳。通過全省財政工作會議、全省財政局長專題會議等形式，傳達中央、省委省政府關(guān)于過緊日子的要求，統(tǒng)一全省各級財政部門“緊”的思想認識，切實履行職責，堅持節(jié)用裕民，帶頭推動將政府過緊日子的要求落到實處。
二、堅持嚴審，強化源頭管理
一是深化零基預算改革。以零為基點從嚴從緊編制預算，堅持勤儉節(jié)約辦一切事業(yè)，打破基數(shù)概念和支出固化格局，統(tǒng)籌安排支出預算，建立完善能增能減的預算分配機制。實行“四個取消”，即：取消部門單位預算基數(shù)，取消單位項目支出安排與收入掛鉤，取消政策到期項目、一次性項目、沒有中央或省委、省政府政策依據(jù)的項目，取消先確定項目預算總額再確定具體項目的編制方式。預算安排與事權(quán)和支出責任劃分、預算執(zhí)行進度、績效管理、項目細化程度、存量資金規(guī)模和人大審計查出問題相結(jié)合，對不符合規(guī)定的項目，按比例進行壓減或取消。2021年，省級165個部門全面實施零基預算編制。二是搭建“一體四翼”預算編審體系。推進預算管理業(yè)務(wù)一體化，重新規(guī)范預算審核標準，實現(xiàn)資金從預算安排源頭到使用末端的全流程管控，搭建起“一平臺八大功能”一體化系統(tǒng)架構(gòu)，橫連縱通全省16個州市129個縣市區(qū)。實施項目全生命周期管理，優(yōu)化項目標準化分類、項目入庫評審和項目排序機制。建立教育、科技、文化、交通運輸、環(huán)境保護、社會保障、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、金融等11大類財政支出政策庫，搭建“政策—項目”的預算管理結(jié)構(gòu)。三是推進預算績效管理一體化。前移績效管理關(guān)口，在編制預算時，對新增項目開展事前績效評估，通過成本效益分析等手段，增強項目立項和預算安排的科學性。依托分行業(yè)、分領(lǐng)域績效指標庫，提升績效目標質(zhì)量，增強與預算安排的匹配度。強化績效運行和評價結(jié)果運用，對實施效果不明顯、發(fā)現(xiàn)問題較為突出的項目和單位，不安排或少安排預算。
三、堅持嚴控，強化執(zhí)行剛性
一是硬化剛化預算約束。嚴格執(zhí)行年初人代會批準的預算，嚴控執(zhí)行中出臺新的增支政策和預算追加事項，把嚴把緊支出關(guān)口。對2021年執(zhí)行中新增急需支出，除疫情防控、應(yīng)急救災(zāi)等特殊支出外，優(yōu)先通過統(tǒng)籌部門機動經(jīng)費、以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金以及當年預算調(diào)劑解決。二是加快預算執(zhí)行進度。建立預算執(zhí)行“季初監(jiān)測、季中督導、季末通報”管理制度，今年4月、7月分別通報1至3月、1至6月全省及省本級預算執(zhí)行情況。對支出進度慢的省級部門，壓實部門預算執(zhí)行主體責任，指導和督促部門加快支出進度，對部門確實難以在年內(nèi)形成支出的，及時清理交回財政統(tǒng)籌，統(tǒng)籌用于重點領(lǐng)域支出。將預算執(zhí)行結(jié)果運用于2022年部門預算編制，對于預算執(zhí)行率達不到50%的項目，原則上壓減2022年預算安排。對未達到預算執(zhí)行率要求的州市，強化激勵約束機制，完善對下轉(zhuǎn)移支付安排與預算執(zhí)行進度掛鉤相關(guān)機制，對支出進度慢的地區(qū)適時進行通報、約談。三是嚴格財務(wù)管理。嚴格規(guī)范會計核算，嚴格執(zhí)行經(jīng)費開支范圍和標準，嚴格報銷審核，嚴格執(zhí)行國庫集中支付、政府采購和公務(wù)卡制度。嚴格新增資產(chǎn)配置管理，與資產(chǎn)存量情況掛鉤，嚴格控制和執(zhí)行資產(chǎn)配置標準。
四、堅持嚴統(tǒng)，推進資源整合
一是加強四本預算統(tǒng)籌銜接。按照20%的比例統(tǒng)籌省本級政府性基金收入調(diào)入一般公共預算，國有資本經(jīng)營預算調(diào)入一般公共預算的比例不低于35%，將符合債券資金安排的項目優(yōu)先通過統(tǒng)籌債券資金安排。加強上級轉(zhuǎn)移支付與本級預算項目的統(tǒng)籌。二是加大存量資金清理。制定印發(fā)《云南省財政廳關(guān)于做好2020年度部門決算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理盤活專項工作的通知》，對全省38786家預算單位部門決算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金進行全面清理，部門預算結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律交回財政統(tǒng)籌使用。通過全面清理，省級共收回財政存量資金35億元，統(tǒng)籌用于高速公路互聯(lián)互通、農(nóng)村供水工程建設(shè)、中小企業(yè)發(fā)展等亟需支出事項，提升財政資金效益。三是加大支出項目整合力度。積極優(yōu)化年初預算安排的項目，加強同一領(lǐng)域支出項目的清理整合力度，強化性質(zhì)相同、用途相近的資金的整合和統(tǒng)籌使用，安排資金21.9億元支持強邊固防和疫情防控、自然災(zāi)害、突發(fā)事件。對基建投資、科技資金等切塊管理的資金，加強與其他財政資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，其他財政資金可不再安排或減少安排。
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