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中國經(jīng)濟新亮點：2015 PPP元年
2016-03-09
作為一種公私合作建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)的新機制，PPP在2015年得到空前發(fā)展。
這一年，國務(wù)院及相關(guān)部委密集出臺了一系列政策文件，大力推廣政府與社會資本合作（PPP）模式。地方政府積極跟進，紛紛推出各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的PPP項目。2015年因此也被市場稱之“PPP元年”。
“PPP模式不僅有助于增加高質(zhì)量和高效益的基礎(chǔ)設(shè)施投資，擴大總需求，也有利于推動我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進簡政放權(quán)，破除壟斷，便利市場準入，激發(fā)市場活力?！币恍┙邮苡浾卟稍L的專家說。
2016年，“PPP”再度成為地政府工作中的高頻詞，一些代表委員還準備向全國兩會提交有關(guān)PPP議提案?？梢灶A(yù)見，在未來相當長一段時間內(nèi)，PPP將成為我國基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給的主導(dǎo)模式之一。
頂層設(shè)計力推PPP模式
城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速，需要不斷提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給效率、質(zhì)量，也需要大量的資金投入。同時，新常態(tài)下財政收入的增速明顯下降，地方融資平臺的規(guī)范轉(zhuǎn)型也迫在眉睫。這種資金投入和需要之間的矛盾，就需要創(chuàng)新一種能夠撬動社會資本投入到公共服務(wù)領(lǐng)域的體制和機制。PPP順勢而起。
2013年7月31日，國務(wù)院常務(wù)會議提出，要利用特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務(wù)等方式吸引民間資本參與經(jīng)營性項目建設(shè)與運營。這被視為PPP模式開啟的信號。
2013年11月，黨的十八屆三中全會明確，允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營。
2014年4月23日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域首批推出80個項目，面向社會公開招標，鼓勵和吸引社會資本以合資、獨資、特許經(jīng)營等方式參與建設(shè)營運。
此后，國務(wù)院及相關(guān)部委出臺了一系列性政策文件，大力推廣PPP模式。公開信息顯示，從2014年至今，政府部門下發(fā)了關(guān)于PPP的政策通知達到54份。
2015年，國務(wù)院會議多次對推行PPP模式作出部署。
2015年5月，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，匯聚社會力量增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。當年8月，李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定進一步破解審批繁瑣、資金缺口大等問題，加快棚改、鐵路、水利等重大工程建設(shè)，設(shè)立PPP項目引導(dǎo)資金，擴大有效投資需求。
業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，擴大有效投資穩(wěn)增長仍將是今年經(jīng)濟工作的重要課題，而作為融資的重要方式之一，PPP模式今年有望繼續(xù)獲得政府的大力推廣。
PPP或成基建融資主流模式
伴隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，以基礎(chǔ)設(shè)施為代表的公共產(chǎn)品不斷增長的需求和受到約束的供給能力之間的缺口不斷在擴大，這無疑使得曾經(jīng)完全由政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式走向了改革，由此，PPP模式有望成為基建投融資改革的重要方向。
總理明確指出，通過采取PPP等方式，擴大有效投資，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施尤其是中西部公共設(shè)施建設(shè)，促進均衡發(fā)展。
據(jù)了解，目前，發(fā)改委總計推介PPP項目數(shù)2529個，總投資金額達到42443億；財政部總計推出PPP示范項目233個，總投資金額達到約8170億。
據(jù)民生證券研報統(tǒng)計，目前，國家推出的示范、推介項目和已簽約但未納入中央項目庫的項目總數(shù)已超出3100個，合計金額已達到了近6萬億的規(guī)模，約占2014年基建投資的60%。如2016年繼續(xù)發(fā)布PPP示范、推薦項目，那么未來我國的PPP項目相對于基建項目總量的占比極有可能超過世界各國慣于使用的15%的標準，“PPP化”將成為我國基建項目融資模式設(shè)計的主流。
從各地簽約的情況來看，城市化較為領(lǐng)先的北京、上海和天津簽約數(shù)目較少，浙江、江蘇和山東成為PPP簽約較多的省份，簽約項目多數(shù)集中在市政交通和水務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。
2016年，地方PPP將駛?cè)肟燔嚨馈?
從地方工作來看，今年的首要任務(wù)是著力穩(wěn)增長、擴大有效投資、加快重大項目建設(shè)，重點投資項目集中在軌道交通、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)保等方面。因此，一些地方在政府工作報告中屢屢提及，要利用PPP模式發(fā)展基建。如云南一市，入庫PPP項目86個，累計金額達843億元，項目涵蓋城市地下綜合管廊項目、高速公路、云計算項目、醫(yī)院建設(shè)等領(lǐng)域。
在今年的全國兩會上，也有一些議提案涉及發(fā)展PPP。全國工商聯(lián)環(huán)境商會就向記者表示，將通過全國工商聯(lián)提交《關(guān)于進一步完善環(huán)保領(lǐng)域PPP項目支付機制》的提案，建議完善環(huán)保領(lǐng)域PPP項目支付機制。
來源：中國證券網(wǎng)
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