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廣東惠州財(cái)政全面推行事前績(jī)效評(píng)估 扎實(shí)管好“錢(qián)袋子”
為貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，建立健全績(jī)效評(píng)審機(jī)制的部署要求，惠州市財(cái)政局堅(jiān)持“目標(biāo)+效益+問(wèn)題”導(dǎo)向，全面推行事前績(jī)效評(píng)估，實(shí)現(xiàn)“三明晰、三提升、三著力”。2021年市級(jí)財(cái)政預(yù)算完成事前績(jī)效評(píng)估金額7.3億元，核減2.1億元，核減率達(dá)21%。
一、堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，深入謀劃，做到“三個(gè)明晰”。堅(jiān)持評(píng)估工作“做細(xì)做專(zhuān)”的目標(biāo)導(dǎo)向，明晰項(xiàng)目范疇、部門(mén)職責(zé)和評(píng)價(jià)機(jī)制，形成橫向到各預(yù)算部門(mén)，縱向到各財(cái)政科室聚焦事前評(píng)估的新模式。一是明晰評(píng)估項(xiàng)目范疇。為有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)收支運(yùn)行的影響，落實(shí)落細(xì)過(guò)緊日子要求，印發(fā)常態(tài)化疫情防控下加強(qiáng)財(cái)政收支管理的通知，明確實(shí)施重大政策和項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估，對(duì)每年新增重大政策和項(xiàng)目從申報(bào)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績(jī)效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性、籌資合規(guī)性等進(jìn)行審核。二是明晰各預(yù)算部門(mén)、財(cái)政資金科室和第三方機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工。圍繞“誰(shuí)申報(bào)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”要求，壓實(shí)預(yù)算部門(mén)申報(bào)責(zé)任，明確評(píng)估過(guò)程中的具體分工；充分依托第三方專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)分析資金測(cè)算；財(cái)政各資金科室會(huì)同財(cái)政績(jī)效管理部門(mén)對(duì)第三方提供的結(jié)論開(kāi)展復(fù)審。三是明晰評(píng)估運(yùn)行機(jī)制。實(shí)行“二上二下”評(píng)估模式，實(shí)現(xiàn)事前績(jī)效評(píng)估和預(yù)算編制有機(jī)銜接。
二、堅(jiān)持效益導(dǎo)向，聚焦精準(zhǔn)，推動(dòng)“三個(gè)提升”。圍繞“效率+效益”的理念，通過(guò)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，聚焦資金測(cè)算，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，科學(xué)編制預(yù)算。一是提升預(yù)算部門(mén)和財(cái)政部門(mén)的協(xié)同性。明確部門(mén)分工，從資料申報(bào)、收集、第三方核查、現(xiàn)場(chǎng)審核、評(píng)估結(jié)論出具等方面各司其職，形成合力。二是提升預(yù)算編制精準(zhǔn)性。充分發(fā)揮事前績(jī)效評(píng)估作用，采用專(zhuān)家論證、座談咨詢(xún)研究、對(duì)比審核和因素分析等方法，重點(diǎn)聚焦申報(bào)項(xiàng)目的投入經(jīng)濟(jì)性和籌資合規(guī)性。如市住建局申報(bào)的市級(jí)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造補(bǔ)助資金9563萬(wàn)元和市農(nóng)村削坡建房風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)整治經(jīng)費(fèi)8032萬(wàn)元，經(jīng)過(guò)第三方嚴(yán)格測(cè)算及多方共同會(huì)商，從投入經(jīng)濟(jì)性等方面對(duì)項(xiàng)目年度預(yù)算安排數(shù)進(jìn)行分析研判，最終壓減了9595萬(wàn)元。三是提升結(jié)果運(yùn)用導(dǎo)向性。完善事前績(jī)效評(píng)估結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，明確評(píng)估結(jié)果應(yīng)作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。通過(guò)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用的嚴(yán)肅性，引導(dǎo)預(yù)算部門(mén)加強(qiáng)績(jī)效管理，樹(shù)立“績(jī)效優(yōu)先”思維，強(qiáng)化“無(wú)效核減”意識(shí)。
三、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，高效協(xié)同，推進(jìn)“三個(gè)著力”。以事前績(jī)效評(píng)估為抓手，突出解決事前績(jī)效評(píng)價(jià)薄弱、績(jī)效管理理念不夠深入和全方位、全過(guò)程、全覆蓋預(yù)算績(jī)效管理體系有待進(jìn)一步優(yōu)化等問(wèn)題，著力完善績(jī)效評(píng)估管理機(jī)制，不斷提升預(yù)算編制管理水平。一是著力破解績(jī)效管理“冷熱不均”問(wèn)題。通過(guò)壓實(shí)預(yù)算部門(mén)和財(cái)政部門(mén)職責(zé)分工，有效化解績(jī)效管理歷來(lái)存在的“部門(mén)冷、財(cái)政熱”、“業(yè)務(wù)科室冷、績(jī)效管理科室熱”等問(wèn)題，助力打造多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的高效協(xié)同管理新局面。二是著力構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制。通過(guò)明確職能部門(mén)和財(cái)政部門(mén)職責(zé)分工、實(shí)行“二上二下”模式、實(shí)行結(jié)果運(yùn)用導(dǎo)向機(jī)制等，推動(dòng)事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制已現(xiàn)雛形。三是著力完善全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。牢牢把握住事前績(jī)效評(píng)估的撬動(dòng)作用，有效推動(dòng)全市啟動(dòng)三年滾動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)年度內(nèi)對(duì)三個(gè)預(yù)算年度資金“滾動(dòng)式”績(jī)效管理，即：在一個(gè)年度內(nèi)，通過(guò)事后績(jī)效評(píng)價(jià)上一年度的預(yù)算資金、事中績(jī)效監(jiān)控及評(píng)價(jià)當(dāng)年的預(yù)算資金、事前評(píng)估下一年度的預(yù)算資金，滾動(dòng)式完成三個(gè)年度的績(jī)效管理工作。
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