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“保障每一個學生不因家庭經(jīng)濟困難失學”——財政部負責人詳解進一步完善國家助學貸款政策情況
近日，財政部、教育部、人民銀行、銀保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《關于進一步完善國家助學貸款政策的通知》（以下簡稱《通知》）。在國新辦日前舉行的國務院政策例行吹風會上，財政部部長助理歐文漢介紹，國家助學貸款政策自1999年開始實施以來，目前累計發(fā)放助學貸款3000多億元，共資助1500多萬名家庭經(jīng)濟困難學生。特別是2010年以來，國家助學貸款發(fā)放金額保持穩(wěn)定增長，年均增長12.7%。2020年國家助學貸款發(fā)放378億元，資助學生506萬人次。
國家助學貸款提額體現(xiàn)盡力而為、量力而行
在我國的學生資助政策體系中，國家助學貸款是普通高校學生獲得資助的重要渠道。為更好適應經(jīng)濟社會發(fā)展和外部環(huán)境變化，《通知》對國家助學貸款政策作出調(diào)整完善。
其中，在助學貸款額度和使用范圍方面，本次國家助學貸款政策調(diào)整后，全日制普通本?？茖W生每人每年申請貸款額度，由不超過8000元提高至不超過12000元；全日制研究生則由不超過12000元提高至不超過16000元；助學貸款優(yōu)先用于支付學費和住宿費，超出部分可用于日常生活費。
這些調(diào)整背后有哪些考慮？
“助學貸款額度提高是為了進一步減輕學生的經(jīng)濟壓力，緩解他們的后顧之憂?！睔W文漢介紹，近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、物價水平變化，以及教學方式的改革，部分高校適當調(diào)整了學費和住宿費標準，大學生的基本生活費用有所提高，部分學生貸款需求較為迫切。
同時，4000元貸款額度標準的確定，則綜合考慮了學生貸款需求和財政承受能力等因素。歐文漢說，在政策調(diào)整時，財政部門通過詳細測算貸款額度增加帶來的財政增支、降低風險補償金比例形成的財政減支，以及財政特別是地方財政的承受能力，最終研究確定了國家助學貸款額度提高4000元，體現(xiàn)了盡力而為、量力而行的原則。
“擴大國家助學貸款的使用范圍，主要是考慮到貸款額度提高后，學生交完學費和住宿費，還會有部分剩余額度，《通知》明確規(guī)定超出部分可用于日常生活費，這有利于明晰政策，也便于執(zhí)行?！睔W文漢說。
國家助學貸款額度提高后，家庭經(jīng)濟困難的學生貸款額增加，還款會不會受到影響？國家助學貸款不良率會不會上升？
財政部科教和文化司司長黃家玉回應稱，反復測算結(jié)果顯示，學生的還款壓力變化不大，不會因為貸款額度的增加而導致貸款不良率的大幅度上升。首先，學生畢業(yè)后有5年的還本寬限期，學生在這5年內(nèi)只需要付息，不需要還本，對還款有壓力的學生來說，可以選擇使用還本寬限期。其次，國家助學貸款還款期限最長可以達到22年，極大地減輕了學生每年的還款壓力。以本科生為例，每人每年最多可以貸款12000元，按15年還款來計算，相較于政策調(diào)整前8000元的貸款額度，其需要償還的本金和利息每個月只增加了120元左右。
“隨著我國信用體系的快速發(fā)展、個人征信體系不斷完善，公民的信用意識普遍增強了，特別是受過高等教育的大學生群體，還款的自動性、自覺性、積極性都在不斷提高。”黃家玉表示，此外，學校也在不斷加強對學生的誠信教育，承辦銀行也在強化貸款的管理，因此，助學貸款不良率不會因為此次貸款額度的提高而大幅上升。
政策調(diào)整不會增加地方財政負擔
降低生源地助學貸款風險補償金比例、加強風險補償金管理也是本次國家助學貸款政策作出的重要調(diào)整之一。
歐文漢表示，國家助學貸款風險補償機制于2004年建立，生源地助學貸款風險補償機制則于2007年開始試點，2008年全面推開。這一風險補償機制的建立貫徹了“風險分擔”原則，有利于降低銀行因貸款違約造成的損失，鼓勵銀行積極開展國家助學貸款業(yè)務。
“近年來，隨著社會信用體系不斷健全，助學貸款不良率明顯降低，助學貸款風險補償金的支出持續(xù)下降?！睔W文漢介紹，根據(jù)測算，將生源地助學貸款風險補償金的比例調(diào)低至5%，就可以基本覆蓋違約風險等成本。
降低風險補償金比例后，并不會影響國家助學貸款業(yè)務運營，更不會影響家庭經(jīng)濟困難學生申請獲得助學貸款。
歐文漢強調(diào)，首先，設定5%的風險補償金比例，不僅充分考慮了助學貸款違約風險等成本，還給予了一定的風險容忍度。同時，按照《通知》規(guī)定，生源地助學貸款損失超過風險補償金的，超出部分由承辦銀行承擔。此外，對可能出現(xiàn)的特殊情況，新政策也作了充分考慮。比如，國家開發(fā)銀行以外的其他銀行業(yè)金融機構(gòu)開展生源地助學貸款業(yè)務的，風險補償金比例可根據(jù)實際情況，與當?shù)刎斦块T商量確定，留出靈活調(diào)整的空間。
在回答本報記者關于國家助學貸款政策中財政貼息和部分風險補償金央地財政分擔情況的提問時，歐文漢表示，這一情況需要根據(jù)學校隸屬關系、學生生源地等因素分兩種情況討論。
其中，第一種情況是中央高校學生貸款產(chǎn)生的貼息，以及應由財政承擔的風險補償金，全部由中央財政承擔。第二種情況為地方高校學生貸款產(chǎn)生的相關費用分擔，具體又可以分為三大類。第一類是校園地助學貸款，其產(chǎn)生的貼息和應由財政承擔的風險補償金由地方財政承擔；第二類為本省就讀的學生辦理的生源地助學貸款，產(chǎn)生的貼息由地方財政承擔，所需風險補償金經(jīng)費由中央財政和地方財政按比例分擔；第三類為跨省就讀學生辦理的生源地助學貸款，產(chǎn)生的貼息和風險補償金由中央財政承擔。
“總體計算下來，對于生源地助學貸款貼息和風險補償金這兩種資金，中央和地方財政支出的比例大約是各占一半?！睔W文漢說。
國家助學貸款額度提高后，會不會增加地方財政的負擔？歐文漢給出了否定的答案。
“我們測算，此次國家助學貸款政策的調(diào)整，對地方政府財政支出的影響并不大。雖然貸款額度提高會相應擴大貸款規(guī)模，增加地方財政承擔的貼息，但同時生源地風險補償金比例也做了相應調(diào)減，因此，由地方財政承擔的這部分資金支出也會相應減少。”歐文漢強調(diào)，這樣一增一減，全國算總賬，基本可以對沖，地方財政支出不會有大的增加。
建立“獎、貸、助、勤、補、免”全方位學生資助體系
近年來，中央財政始終堅持把教育作為重點領域予以優(yōu)先保障，實現(xiàn)財政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長。2012—2020年，國家財政性教育經(jīng)費累計投入28.88萬億元，年均增幅8%，國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例連續(xù)9年保持在4%以上，有力推動了教育事業(yè)全面發(fā)展。
除了加大投入力度，財政部還會同教育部建立健全學生資助政策體系，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生全覆蓋，從制度上保障每一個學生不因家庭經(jīng)濟困難失學，為人民群眾接受教育創(chuàng)造更加普惠公平的條件。
其中，在高等教育階段，目前我國已形成政府主導、學校和社會積極參與的“獎、貸、助、勤、補、免”全方位資助體系。
歐文漢介紹，所謂獎，就是設立獎學金激勵學生勤奮學習、積極進取，有國家獎學金、國家勵志獎學金、學業(yè)獎學金和校內(nèi)獎學金等；所謂貸，就是通過國家助學貸款，幫助家庭經(jīng)濟困難學生解決學費、住宿費等；所謂助，就是通過設立國家助學金，幫助家庭經(jīng)濟困難學生解決生活費，本專科生國家助學金平均資助標準為每個學生每年3300元；所謂勤，就是幫助學有余力的學生，通過參加學校的勤工助學活動取得合法報酬，改善學習和生活條件；所謂補，就是大學向具備條件的家庭經(jīng)濟困難學生發(fā)放困難補助，主要包括短期生活費補助、交通費補助等；所謂免，就是給具備一定條件的學生減免學費，比如服兵役的大學生、公費師范生都可以享受減免學費政策。
“這一系列政策多年實施下來，取得了積極成效，實現(xiàn)了全面資助、全程幫扶、多方參與、精準實施?！睔W文漢說。
據(jù)悉，2020年，全國各項高等教育學生資助政策共資助學生3678萬人次，資助資金1244億元，其中，財政資金653億元，占52.5%。對于家庭經(jīng)濟困難學生來說，入學前可以申請高校綠色通道、新生入學資助等，入學時可以申請國家助學貸款，入學后可以享受國家助學金、參與勤工助學等，成績優(yōu)秀的還可獲得國家獎學金或勵志獎學金，實現(xiàn)了全鏈條無縫幫扶。
除了政府、學校資助項目外，企事業(yè)單位、社會團體和個人也可以捐資助學，構(gòu)建起政府主導、學校和社會廣泛參與的“三位一體”資助格局。
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