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常州打造大宗貨物集中采購(gòu)“樣板”
2020年以來(lái)，江蘇省常州市財(cái)政局堅(jiān)持以創(chuàng)新理念引領(lǐng)政府采購(gòu)發(fā)展，以厲行節(jié)約提升政府采購(gòu)績(jī)效，初步建立起以“集中帶量采購(gòu)、集中統(tǒng)一采購(gòu)、部門(mén)聯(lián)合采購(gòu)”三大模式為核心的大宗貨物集中帶量采購(gòu)的 “常州樣板”。
統(tǒng)計(jì)顯示，截至2020年11月，該市共有11家市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位納入食堂食材集中采購(gòu)，保障人數(shù)1.5萬(wàn)余人，共采購(gòu)食材468.6萬(wàn)元，資金節(jié)支率達(dá)8.8%。
創(chuàng)新搭建集中采購(gòu)“金字塔”制度框架。常州市財(cái)政局結(jié)合本地實(shí)際，按照“金字塔”模式體系，率先“抓頂層”，以政府采購(gòu)制度改革為指導(dǎo)，以規(guī)范集中采購(gòu)范圍和內(nèi)容、約束集中采購(gòu)行為為目標(biāo)，根據(jù)“研究成熟一個(gè)、試點(diǎn)推廣一個(gè)”原則，出臺(tái)了《常州市財(cái)政局關(guān)于常州市黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位大宗辦公用品集中帶量采購(gòu)的通知》，之后又陸續(xù)在市級(jí)行政事業(yè)單位食堂食材、物業(yè)及相關(guān)服務(wù)、辦公家具等領(lǐng)域出臺(tái)集中統(tǒng)一采購(gòu)相關(guān)配套文件，逐步完善集中采購(gòu)制度體系。
創(chuàng)新實(shí)施集中采購(gòu)“三足式”執(zhí)行模式。常州市財(cái)政局試行大宗貨物集中采購(gòu)不搞“一刀切”，而是通過(guò)對(duì)采購(gòu)人需求、資產(chǎn)管理模式、貨物和服務(wù)特點(diǎn)科學(xué)歸類(lèi)分析進(jìn)行“量體裁衣”，探索出“三足式”執(zhí)行模式，分類(lèi)實(shí)施不同集中采購(gòu)模式。
一是對(duì)用量較大、采購(gòu)頻繁、型號(hào)統(tǒng)一、管理規(guī)范程度優(yōu)的辦公用品及物業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域,采用集中帶量采購(gòu)模式。對(duì)于通用辦公用紙張，實(shí)行統(tǒng)一線上交易。搭建“常州陽(yáng)光直采”平臺(tái)，定期組織公開(kāi)招標(biāo)、確定協(xié)議供貨商，實(shí)行“線上交易、線下支付、平臺(tái)監(jiān)管”的管理模式。全市所有黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位統(tǒng)一在平臺(tái)比價(jià)優(yōu)選、下單采買(mǎi)，交易和使用情況全過(guò)程透明、全流程可追溯。財(cái)政部門(mén)則可利用大數(shù)據(jù)，對(duì)商品上架、價(jià)格維護(hù)、售后服務(wù)、信用評(píng)價(jià)等各環(huán)節(jié)實(shí)施有效監(jiān)管。對(duì)于物業(yè)服務(wù)，實(shí)行統(tǒng)一定點(diǎn)采購(gòu)。對(duì)于通用辦公設(shè)備，實(shí)行統(tǒng)一實(shí)物配發(fā)。目前已形成“統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)、集中組織采購(gòu)、直接實(shí)物配發(fā)”的管理模式。
二是對(duì)管理模式統(tǒng)一、需求統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的食堂食材和后勤服務(wù)等領(lǐng)域，采用集中統(tǒng)一采購(gòu)模式。目前，常州市已率先在江蘇省開(kāi)展市級(jí)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位食堂食材集中統(tǒng)一采購(gòu)工作，充分利用同類(lèi)產(chǎn)品集采價(jià)格和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，借力大數(shù)據(jù)開(kāi)展先行試點(diǎn)，穩(wěn)步有序推進(jìn)食材集采改革，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一管理模式、統(tǒng)一品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一采購(gòu)招標(biāo)、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易方式、統(tǒng)一監(jiān)督管理”。開(kāi)發(fā)統(tǒng)一食材集中采購(gòu)管理平臺(tái)，統(tǒng)一在線發(fā)布需求、在線競(jìng)價(jià)、在線下單、在線結(jié)算、在線評(píng)價(jià)、在線查詢(xún)等，全流程留痕可追溯；按照食材品種確定競(jìng)價(jià)周期；嚴(yán)格執(zhí)行供應(yīng)商動(dòng)態(tài)周期管理制度；充分利用電子化平臺(tái)豐富監(jiān)管手段，實(shí)時(shí)管控食材采購(gòu)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，守牢“食品安全門(mén)”；建立五部門(mén)聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化分工協(xié)作；運(yùn)用政府采購(gòu)政策通過(guò)消費(fèi)扶貧方式助力脫貧攻堅(jiān)，采購(gòu)人可通過(guò)統(tǒng)一采購(gòu)平臺(tái)嵌入端口，直接進(jìn)入國(guó)家“832平臺(tái)”及江蘇政府采購(gòu)網(wǎng)上商城專(zhuān)區(qū)，采購(gòu)貧困地區(qū)和江蘇省經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。
三是對(duì)集采起點(diǎn)金額以下、有相同需求的醫(yī)用耗材、會(huì)計(jì)審計(jì)以及政府投資項(xiàng)目大宗建筑材料等領(lǐng)域，探索建立采購(gòu)人聯(lián)合采購(gòu)模式。目前，常州已率先在江蘇省內(nèi)試行跨區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)，已聯(lián)合連云港、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江，4個(gè)市的二級(jí)以上公立醫(yī)院組成醫(yī)用耗材帶量跨地區(qū)采購(gòu)聯(lián)盟，在常州市范圍內(nèi)試行市級(jí)機(jī)關(guān)的跨部門(mén)聯(lián)合集中采購(gòu)。并對(duì)國(guó)有企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中使用的大宗建筑設(shè)備及材料進(jìn)行帶量采購(gòu)試點(diǎn)。
創(chuàng)新提升集中采購(gòu)“雙擎制”運(yùn)管績(jī)效。一是促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”深度融合，優(yōu)化全流程運(yùn)行。實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)活動(dòng)全流程電子化，對(duì)于集中統(tǒng)一和帶量采購(gòu)的貨物，預(yù)算單位的采購(gòu)人員可以直接在線下單、結(jié)算、評(píng)價(jià)，提高采購(gòu)效率。二是促進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)+制度約束”協(xié)同發(fā)力，提升大監(jiān)管水平。建立大宗貨物采購(gòu)管理制度體系，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)管理的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、信息化和規(guī)范化。
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