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江蘇常州財(cái)政：全面啟動(dòng)2021年市級(jí)部門預(yù)算編制工作持續(xù)深化預(yù)算改革
8月20日，常州市財(cái)政局組織召開2021年市級(jí)部門預(yù)算編制布置會(huì)議，正式啟動(dòng)2021年預(yù)算編制工作。會(huì)議總結(jié)了2020年以來預(yù)算編制、執(zhí)行、管理工作情況及存在的問題，安排部署2021年部門預(yù)算編制工作。為扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，2021年市級(jí)部門預(yù)算編制堅(jiān)持加法做優(yōu)、減法做實(shí)、乘法做大、除法做盡的基本原則，切實(shí)提高預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果，為常州“三個(gè)走在前列，一個(gè)積極探索，五大明星城建設(shè)”提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。
一、“全”字訣促“統(tǒng)”，提升財(cái)政保障能力。完善全口徑預(yù)算，加大資金統(tǒng)籌安排力度。其中，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施“1+2”：“一項(xiàng)改革”——改變以母公司合并財(cái)務(wù)報(bào)表凈利潤(rùn)計(jì)算上繳收益的做法，按單獨(dú)核算的國(guó)有及國(guó)有控股盈利企業(yè)計(jì)算上繳收益；“兩項(xiàng)提高”——按規(guī)定納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算范圍的單位收益上繳比例提高至30%，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排的比例統(tǒng)一提高至30%。統(tǒng)籌各項(xiàng)來源安排部門預(yù)算支出，優(yōu)先動(dòng)用基本戶及暫存款清理歷年結(jié)余、部門非稅收入、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付等其他來源安排支出。
二、“效”字訣促“績(jī)”，推進(jìn)績(jī)效預(yù)算改革試點(diǎn)。規(guī)范市級(jí)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理工作，按照“誰(shuí)申請(qǐng)資金，誰(shuí)設(shè)置目標(biāo)”的原則，各部門應(yīng)當(dāng)全面準(zhǔn)確設(shè)置整體績(jī)效目標(biāo)、政策及項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，作為預(yù)算編報(bào)的必備內(nèi)容。財(cái)政部門加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)評(píng)審，評(píng)審結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)，對(duì)未按要求設(shè)定績(jī)效目標(biāo)的不得安排預(yù)算。重要績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算草案同步報(bào)送人大審議，績(jī)效目標(biāo)與部門預(yù)算原則上做到同步批復(fù)、公開，一經(jīng)批復(fù)不得隨意調(diào)整。探索開展績(jī)效預(yù)算改革試點(diǎn)，對(duì)整體績(jī)效較好的部門和單位，賦予更多的預(yù)算管理及績(jī)效管理自主權(quán)。
三、“緊”字訣促“嚴(yán)”，大力壓縮一般性支出。牢固樹立過緊日子思想，大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，壓減非急需非剛性支出。其中，基本支出公用定額標(biāo)準(zhǔn)壓減15%；從嚴(yán)控制公務(wù)用車購(gòu)置審批；全市各部門工作、業(yè)務(wù)會(huì)議，各部門自行組織的培訓(xùn)一律不得在經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所召開。
四、“保”字訣促“穩(wěn)”，優(yōu)先保障民生和“六保”支出。堅(jiān)持把財(cái)力優(yōu)先向民生領(lǐng)域傾斜，加大基本民生投入力度，兜住民生底線，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感。強(qiáng)化底線思維、戰(zhàn)略思維，統(tǒng)籌把握“保”與“促”的關(guān)系，全力以赴保障“六保”重點(diǎn)支出，努力對(duì)沖疫情帶來的不利影響。圍繞中心發(fā)展大局，堅(jiān)決貫徹落實(shí)常州市委、市政府決策部署，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，堅(jiān)持不懈抓項(xiàng)目、抓創(chuàng)新、抓環(huán)境，強(qiáng)力推進(jìn)五大明星城建設(shè)，持續(xù)釋放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。
五、“統(tǒng)”字訣促“改”，推進(jìn)行政事業(yè)單位保障改革。擴(kuò)大預(yù)算編制范圍，將執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的市屬事業(yè)單位全面納入市級(jí)預(yù)算管理體系，實(shí)行“收支兩條線”管理，事業(yè)單位的全部收支統(tǒng)一編制部門預(yù)算。改革財(cái)政保障模式。行政機(jī)關(guān)及全額事業(yè)單位納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用等非稅收入不再執(zhí)行按比例統(tǒng)籌政策，實(shí)施“收支脫鉤”，由財(cái)政統(tǒng)籌安排支出；差額、自收自支事業(yè)單位繼續(xù)執(zhí)行非稅收入統(tǒng)籌政策，非稅收入按比例統(tǒng)籌后的部分，按照“以收定支”的原則安排支出。
六、“?！弊衷E促“管”，強(qiáng)化政府專項(xiàng)資金管理。明晰部門職責(zé)分工，財(cái)政部門聚焦“預(yù)算+績(jī)效管理”，不參與政府專項(xiàng)資金的項(xiàng)目申報(bào)、審批、驗(yàn)收等具體事務(wù)。業(yè)務(wù)主管部門對(duì)專項(xiàng)資金使用的規(guī)范性、安全性、有效性和支出進(jìn)度負(fù)責(zé)。加強(qiáng)政府專項(xiàng)資金源頭管理，不得將其用于平衡基本支出和部門預(yù)算項(xiàng)目支出。加大政府專項(xiàng)資金清理、整合、歸并力度，嚴(yán)格履行政府專項(xiàng)資金設(shè)立程序，并實(shí)行目錄清單制管理。完善政府專項(xiàng)資金預(yù)算編制方式，對(duì)跨年度實(shí)施的項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度分年度安排資金，對(duì)經(jīng)常性的政府專項(xiàng)資金分配，改為年內(nèi)提前謀劃下一年度使用方向和具體項(xiàng)目申報(bào)流程，確保預(yù)算一經(jīng)批復(fù)即可組織實(shí)施。
七、“快”字訣促“優(yōu)”，持續(xù)推進(jìn)預(yù)算管理改革。強(qiáng)化結(jié)轉(zhuǎn)資金管理，加快政府專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行。市級(jí)政府專項(xiàng)資金必須在6月30日前分解下達(dá)，超過9月30日仍未分配下達(dá)的資金收回財(cái)政統(tǒng)籌安排。已分配下達(dá)但截至9月30日?qǐng)?zhí)行進(jìn)度低于50%的政府專項(xiàng)資金，按預(yù)算壓減20%收回財(cái)政統(tǒng)籌安排。加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。實(shí)施《市級(jí)行政事業(yè)單位辦公用房維修改造項(xiàng)目統(tǒng)一支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》，逐步構(gòu)建政府投資項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。大力壓降采購(gòu)成本，加快推進(jìn)食材、建筑“三材”、辦公用紙張等大宗物品帶量集中采購(gòu)。對(duì)公開招標(biāo)的基本建設(shè)及大型服務(wù)項(xiàng)目，超過9月30日前尚未進(jìn)入政府采購(gòu)程序的，一律不再采購(gòu)，涉及的財(cái)政資金收回財(cái)政。
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