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湖南省長沙市財(cái)政局：突出“五個(gè)聚焦” 全面深化財(cái)政管理改革
近年來，湖南省長沙市財(cái)政局認(rèn)真貫徹中央、省、市決策部署，以提質(zhì)增效為主題，以開源節(jié)流為主線，以定規(guī)立矩為主調(diào)，全面深化財(cái)政管理改革，推動制度機(jī)制創(chuàng)新。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于對2019年落實(shí)有關(guān)重大政策真抓實(shí)干成效明顯地方予以督查激勵(lì)的通報(bào)》（國辦發(fā)〔2020〕9號），其中長沙市在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、盤活財(cái)政存量資金、國庫庫款管理、推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用、預(yù)算公開等財(cái)政管理工作成效明顯，受到通報(bào)表揚(yáng)。
一、聚焦盤活存量資金，化“存量”為“增量”
2019年通過全面清理財(cái)政專戶及歷年新增往來資金，盤活沉淀資金16.63億元，收回往來資金37.45億元。嚴(yán)格控制預(yù)算周轉(zhuǎn)金額度，編制年度預(yù)算時(shí)，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入一般公共預(yù)算使用后的規(guī)模，不超過當(dāng)年本級一般公共預(yù)算支出總額的5%。
二、聚焦推進(jìn)資金統(tǒng)籌，化“零錢”為“整錢”
推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先保障民生支出，增加資金有效供給。利用好跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，合理增加調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定基金等存量資金規(guī)模。不斷提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年調(diào)入比例達(dá)到54.67%。對結(jié)轉(zhuǎn)超過兩年的上級資金、部門預(yù)算項(xiàng)目支出結(jié)余、預(yù)算單位當(dāng)年追加預(yù)算資金年終結(jié)余部分、使用超過兩年的往來資金等結(jié)余資金，收回財(cái)政統(tǒng)籌使用。
三、聚焦優(yōu)化預(yù)算編制，化“片面”為“全面”
從源頭著手，進(jìn)一步整合預(yù)算數(shù)據(jù)、優(yōu)化預(yù)算系統(tǒng)，不斷提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和全面性。打破專項(xiàng)資金“基數(shù)加增長”模式，按照“一年一定”原則編制年度專項(xiàng)資金預(yù)算。將非稅收入計(jì)劃、資產(chǎn)配置計(jì)劃、政府采購預(yù)算、政府購買服務(wù)預(yù)算、績效目標(biāo)等整合至預(yù)算編制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)同步布置、同步申報(bào)、同步審核、同步批復(fù)、同步公開。與人社部門充分對接，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、調(diào)整與人社局財(cái)政供養(yǎng)人員系統(tǒng)的數(shù)據(jù)無縫對接。
四、聚焦健全制度機(jī)制，化“柔性”為“剛性”
注重整章建制，強(qiáng)化剛性約束，確保財(cái)政資金使用規(guī)范高效。2019年以來，印發(fā)《全面提升財(cái)政管理實(shí)效工作方案》等文件，規(guī)范財(cái)政資金申報(bào)流程，明確財(cái)政資金審批層級。建立健全市本級及各區(qū)縣國庫庫款預(yù)測預(yù)警監(jiān)控管理長效機(jī)制，提高市本級及各區(qū)縣庫款保障水平，嚴(yán)密監(jiān)控區(qū)縣庫款情況，優(yōu)先保障“三?！钡戎攸c(diǎn)支出，對有困難的區(qū)縣，調(diào)度資金給予支持。加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，做好預(yù)決算公開工作。2019年，財(cái)政部及湖南省財(cái)政廳對市縣地方預(yù)決算公開工作進(jìn)行線上核查，長沙市本級評分為全省第1名。
五、聚焦預(yù)算績效管理，化“低效”為“高效”
堅(jiān)持向績效要財(cái)力，全面實(shí)施預(yù)算績效管理，少花錢、多辦事，花小錢、辦大事。建立預(yù)算執(zhí)行“季初監(jiān)測、季中督導(dǎo)、季末通報(bào)”的管理機(jī)制，2019年共收回進(jìn)度滯后資金20億元統(tǒng)籌用于長沙市委、市政府決策的重大事項(xiàng)。建立和完善績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，編制本年度預(yù)算時(shí)，對上年度整體績效評價(jià)為“中”的預(yù)算單位和單個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行一定比例的核減。
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