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財政部將公布第二批PPP示范項目
2015-08-28
為盡早形成一批可復制、可推廣的PPP實施范例，財政部自6月份開始組織各省上報項目。據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，各地共上報約700個項目，項目評審接近尾聲，不久將對外公布。
相比首批示范項目，第二批示范項目覆蓋的范圍更廣、項目數(shù)量、投資額度都要大得多。一些當前缺乏成熟模式，如醫(yī)療、體育、文化等社會事業(yè)投資領域，也將篩選出相應示范項目。
在財政收入增長乏力的當下，以PPP為代表的投融資創(chuàng)新模式成為“穩(wěn)增長”的重要方式。據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者多方采訪了解，PPP模式經(jīng)過一年多的推廣，各方認識更充分。但在實踐中，仍存在推出項目多，但對社會資本吸引力不夠，一些領域投資者有熱情，但又遭遇體制阻礙等問題。
變相融資項目不受理
2014年11月底，財政部推出了首批PPP示范項目，共計30個項目，總投資約1800億元。這30個項目包括22個存量項目和8個新項目，項目主要集中在污水處理、軌道交通、供暖、環(huán)境治理等領域。
據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，首批的30個項目分兩批上報，其中8個新項目是從70個項目中篩選出來的。而第二批示范項目各地上報數(shù)目達到700個，是此前的10倍。
上報數(shù)量的翻番，也是各地積極推動PPP項目的一個反映。不少省份已經(jīng)開始第二批PPP項目的推介工作，如湖南、江蘇等。
財政部今年6月底下發(fā)通知，由各地上報PPP示范項目，要求在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務領域，篩選征集適宜采用PPP模式的項目，加快建立項目庫。
通知還明確指出，合作期限原則上不低于10年。對采用建設-移交（BT）方式的項目，通過保底承諾、回購安排等方式進行變相融資的項目，財政部將不予受理。
華北某省財政廳PPP中心相關負責人對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，他們省上報了20多個項目。 這次財政部分行業(yè)分小組對項目進行審核，包括官員、專業(yè)咨詢機構人士等組成專家評審組，對項目的審核更為嚴格。
一位參與評分辦法細則制定的業(yè)內(nèi)人士對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，會根據(jù)項目進程、規(guī)范程度對項目進行打分。那些已經(jīng)落地的PPP項目，認定該項目初步成功，打分會高一些，但會考察其運作的程序是否規(guī)范；那些找好項目合作方，但融資尚未搞定的，分會低一些；項目如果處在初期階段，如只進入采購程序，分可能會更低一些。
而對于首批30個示范項目，多位業(yè)內(nèi)人士表示，當初有關PPP的規(guī)范指引文件下發(fā)并不全面，上報項目也比較匆忙，一些項目并未形成示范效應，一些項目遇到一些困難，如與投資人扯皮，進展不是很順利。
模式待探索
按照國務院要求，在能源、交通運輸、水利、環(huán)保等多個領域推廣PPP，但這些領域PPP運作模式的成熟度并不一致。
上述華北某省PPP中心相關負責人對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，他們對全省各地的PPP項目進行了一輪全面督查，發(fā)現(xiàn)那些項目時間不長，投資回報率高的項目，社會資本比較積極；或者，雖然投資時間長，但回報穩(wěn)定，如污水、排水、供水、供熱等領域，有相對穩(wěn)定的收益和回報，投資者也比較積極。
濟邦咨詢副總經(jīng)理李競一對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，相對而言，如醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會事業(yè)類項目的運作經(jīng)驗相對薄弱一些。因為在我國，如醫(yī)療類項目，不僅僅是建一座醫(yī)院，能把醫(yī)療這類基礎公共服務嵌入其中，而這類資源多掌握在政府手中，所以運作起來難度大一些。
發(fā)改委投資所投資體制研究室主任吳亞平對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，如醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等行業(yè)，缺乏成熟的PPP運作模式。因為這不同于軌道交通或者污水處理項目，這些項目包含差異性的服務，如醫(yī)療服務，針對不同個人的服務是不一樣的，這樣的項目相對難運作。
但諸如醫(yī)療、教育等公共服務需求缺口較大，社會資本參與熱情高。
東部某省財政廳PPP中心相關負責人對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，他們有上報醫(yī)療類項目，但省內(nèi)還沒有落地的項目。因為這塊牽涉到醫(yī)改等體制問題，政策上有難度。再者，醫(yī)療類PPP，到底是只建設項目，還是納入核心業(yè)務等，模式也不一樣。
有地方財政系統(tǒng)人士對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，醫(yī)療類PPP，社會資本參與希望能控股，這里就存在地方公立醫(yī)院屬性的更改，也牽涉到醫(yī)護人員身份的轉(zhuǎn)變；地方財政會給公立醫(yī)院補貼，一些公立醫(yī)院甚至是地方財政的負擔，但如果引入PPP模式，政府后續(xù)怎么補貼，是否要補貼等，出了問題怎么辦，這些都使得一些地方官員積極性不夠。
李競一指出，實踐中PPP項目差異很大，不同項目政府資源不同，具備的條件不一樣，同一領域的項目未必能照搬一個模式。示范項目的出臺，應該更加強調(diào)PPP項目要符合規(guī)范的操作流程。
對此，財政部在組織第二批PPP示范項目的通知中指出，要建立“能進能出”的項目示范機制。對已列入示范項目名單的項目，如項目交易結構發(fā)生重大變化不能采用PPP模式，或一年后仍未能進入采購階段的，將被調(diào)出示范項目名單。
示范項目建設完成后，財政部將組織專家對前期實施情況進行驗收，重點審查示范項目是否符合PPP模式的必備特征。符合PPP模式特征的，將作為實施范例進行推廣。不符合PPP模式特征的，財政部將督促實施單位進行整改，或不再作為示范項目推廣。
來源：21世紀經(jīng)濟報道
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