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洛陽市孟津縣財政五項措施確保PPP項目規(guī)范落地
歷經(jīng)4年的探索和發(fā)展，孟津縣PPP項目的管理日趨成熟，目前入庫PPP項目7個，落地項目5個，項目總投資29億元。目前，項目管理重點已轉(zhuǎn)向抓規(guī)范、嚴(yán)監(jiān)管、控風(fēng)險，通過探索性的管理理念和制度設(shè)計，實現(xiàn)了該縣存量項目日趨優(yōu)化、長期效益逐步實現(xiàn)。
一是提前介入，站位全局通盤設(shè)計。突破PPP項目多部門交叉管理的桎梏，站位財稅改革的高度，以市場入手、以政策引領(lǐng)、以服務(wù)為先，提前介入、主動作為遴選項目，重點向民生和文化領(lǐng)域傾斜，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
二是量化流程，打造專業(yè)化團(tuán)隊。梳理量化PPP項目風(fēng)險防控、績效考核等各個環(huán)節(jié)中的政策要求及工作目標(biāo)，通過匯編成冊，建立標(biāo)準(zhǔn)化的工作流，組織項目實施部門共同學(xué)習(xí)和研判，理順?biāo)悸?、統(tǒng)一思想，最終形成各部門相互理解和支持。通過定期組織培訓(xùn)和經(jīng)驗探討會，積累工作經(jīng)驗、擴(kuò)大項目示范效應(yīng)。最終形成一支各部門人員共同組成的專業(yè)化隊伍。
三是主動牽頭，協(xié)調(diào)部門業(yè)務(wù)有機(jī)銜接。建立議事機(jī)制，做到“三個定期”。定期收集各個項目的問題建議、定期召開工作推進(jìn)會、定期通報各項目的工作進(jìn)度。建立聯(lián)絡(luò)員制度，及時掌握項目進(jìn)展情況，及時協(xié)調(diào)項目實施進(jìn)程中出現(xiàn)的各種問題，形成推進(jìn)合力，確保不因協(xié)調(diào)不到位而影響項目進(jìn)展。
四是內(nèi)部評價，引導(dǎo)多方把控項目風(fēng)險。啟動“實施方案”內(nèi)部評價程序，邀請實施機(jī)構(gòu)、發(fā)改、法制辦及第三方專家共同參與，多角度對實施方案進(jìn)行梳理，消除溝通不徹底、專業(yè)素質(zhì)不夠造成的疏漏；第三方專家提前參與，有助于提高后續(xù)“兩評”質(zhì)量；對于內(nèi)部評議不通過或修改不到位的項目，堅決不上報入庫。
五是量化指標(biāo)，建立動態(tài)數(shù)據(jù)支撐體系。對項目的標(biāo)的、回報等可比參數(shù)嚴(yán)格量化，確定上限，如：建設(shè)期利息、合理利潤率、折現(xiàn)率等，提高財政資金使用效率；梳理已落地項目風(fēng)險分配框架，以此作為后續(xù)項目的參考依據(jù)，避免因不同咨詢機(jī)構(gòu)的認(rèn)識不同，造成同類型PPP項目風(fēng)險分配差異過大，甚至造成風(fēng)險分配不合理。
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