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山西省“十三五”推進主體功能區(qū)戰(zhàn)略研究
實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推進主體功能區(qū)建設是黨中央、國務院做出的重大戰(zhàn)略決策。推動我省國土開發(fā)按照主體功能定位發(fā)展，是推動生態(tài)文明建設、實現永續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務?！笆濉笔侵黧w功能區(qū)全面貫徹實施的開局時期，也是山西省轉型發(fā)展攻堅的實質性階段，推進主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以資源環(huán)境承載力為基礎、以自然規(guī)律為準則、以可持續(xù)發(fā)展為目標，按照不同層面主體功能區(qū)，有序引導區(qū)域空間開發(fā)，協調區(qū)域開發(fā)與生態(tài)保護的矛盾與沖突，對山西省經濟社會全面發(fā)展與生態(tài)文明整體提升，具有深遠的歷史意義和重要的現實意義。
一、山西省主體功能區(qū)戰(zhàn)略推進的背景
2014年3月，我省頒布了《山西省主體功能區(qū)規(guī)劃》，在全省國土空間明確劃定重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)的農業(yè)地區(qū)、限制開發(fā)的生態(tài)地區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)域四類區(qū)域，力爭到2020年，全省國土空間的主體功能更加突出，基本形成四類主體功能區(qū)格局。
重點開發(fā)區(qū)域主要包括國家級重點開發(fā)區(qū)和省級重點開發(fā)區(qū)，主要定位是以大規(guī)模工業(yè)化（以第二產業(yè)為主要發(fā)展方向）和城鎮(zhèn)化為主體功能，農業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護為輔助功能，能夠長期吸引人口集聚，形成較大規(guī)模的城市或城鎮(zhèn)群。限制開發(fā)的農產品主產區(qū)主要包括國家級和省級重點限制開發(fā)的農業(yè)區(qū)，主要定位以農業(yè)發(fā)展為主體功能，工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展和生態(tài)保護為輔助功能，可進行中小規(guī)模、分散型的城鎮(zhèn)發(fā)展。限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū); 主要包括國家級和省級重點限制開發(fā)的生態(tài)地區(qū)，主要定位是以生態(tài)保護、生態(tài)產品能力建設為主體功能，工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展為輔助功能.
落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推進主體功能區(qū)建設，將是國民社會經濟發(fā)展的下一個五年計劃中貫徹始終的重大戰(zhàn)略任務。2014年《國家發(fā)展與改革委員會、環(huán)境保護部關于做好國家主體功能區(qū)建設試點示范工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃[2014]538號），確定山西省臨汾西山7縣、神池縣為國家限制的生態(tài)主體功能區(qū)建設試點示范。我省組織編制了《臨汾西山片區(qū)生態(tài)主體功能區(qū)建設試點示范實施方案》、《神池縣生態(tài)主體功能區(qū)建設試點示范實施方案》，國家發(fā)改委已批復準備實施。
二、對接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進省域區(qū)域戰(zhàn)略與主體功能區(qū)戰(zhàn)略融合
主體功能區(qū)規(guī)劃是對國土空間開發(fā)的長遠前景進行描繪，其戰(zhàn)略部署對國土空間的發(fā)展具有深遠的影響。實施主體功能區(qū)規(guī)劃，推進主體功能區(qū)戰(zhàn)略具有長期性、階段性和持續(xù)性。“十三五”期間，山西省主體功能區(qū)戰(zhàn)略推進的總體要求是：對接國家區(qū)域戰(zhàn)略，促進區(qū)域戰(zhàn)略與主體功能區(qū)戰(zhàn)略融合；提升山西省主體功能區(qū)規(guī)劃在省域的不同層面區(qū)域開發(fā)中的空間管制作用，探索以主體功能區(qū)為依據的多規(guī)合一規(guī)劃；制訂與區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略相融合的地市、縣域等層面的主體功能區(qū)建設實施方案。
“十三五”期間，山西主體功能區(qū)戰(zhàn)略的推進設想是：應以不同主體功能類型區(qū)的功能定位和發(fā)展方向作為經濟布局、產業(yè)發(fā)展、人口布局和項目建設的依據，以空間開發(fā)格局清晰、空間結構優(yōu)化、空間利用效率提高和區(qū)域發(fā)展協調性增強為目標，實施“融入絲綢之路經濟帶”、“對接京津冀大首都圈”、“打造沿黃河生態(tài)經濟廊道”、“促進大西高鐵經濟帶”、“培育太焦高鐵經濟帶”5大推進路徑，以主體功能空間戰(zhàn)略格局為載體，立足省域內部空間，拓展省域外部聯系空間，統籌安排實施國民經濟與社會事業(yè)各項建設，制訂適應主體功能開發(fā)管制原則的配套政策和績效評價體系，有效地推進主體功能區(qū)戰(zhàn)略。
積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略。積極與國家“一帶一路”總體規(guī)劃對接，研究山西對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略的方式、途徑和政策。要以太原都市圈、晉南城鎮(zhèn)群重點開發(fā)區(qū)域為龍頭，大西高鐵、石太通道、太中銀通道為聯通，憑借在能源、礦產、農林、畜禽、旅游等資源開發(fā)方面擁有成熟的開發(fā)模式，通過不同合作形式的資源開發(fā)，融入絲綢之路經濟帶和海上絲綢一路；依托在煤化工、特色食品、工程機械制造、工程建筑方面具有獨特優(yōu)勢，引導和支持大型企業(yè)跨國投資，爭取基礎設施建設工程，開辟中亞市場，加強與絲綢之路經濟帶產業(yè)發(fā)展的關聯性；基于風沙化、采煤塌陷等環(huán)境問題，在沙漠治理、太陽能、環(huán)境保護等方面具有共性訴求，憑借技術、資金方面的優(yōu)勢，介入環(huán)境保護和治理技術研發(fā)的相關合作，助力中亞地區(qū)、西北省區(qū)的鐵路、公路、航空網絡等基礎設施的建設；建設山西名優(yōu)特色食品的貿易渠道，促進貿易聯系，獲得發(fā)展機遇。
對接京津冀大首都圈。山西距離京津冀大首都圈比較近，晉冀相鄰地區(qū)在地緣、人緣、文化、經濟上具有淵源關系。在京津冀經濟圈產業(yè)轉移中對接，積極爭取北京、天津疏解出來新興產業(yè)和一般制造業(yè)，重點是高端裝備制造、汽車、節(jié)能環(huán)保、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、科技教育等領域，限制石化、能源、冶金產業(yè)的發(fā)展；以太原都市圈對接冀中南地區(qū)，通過大氣污染聯防聯治、交通網絡互聯互通、科技合作和高端產業(yè)對接，實現合作發(fā)展；以建設京津的生態(tài)后花園和休閑旅游通道進行對接；通過共建京津風沙源治理生態(tài)功能區(qū)、太行山系水源涵養(yǎng)和生物多樣性生態(tài)功能區(qū)實現對接；通過環(huán)境治理協作對接。
打造沿黃河生態(tài)經濟廊道。以生態(tài)文明建設理念為指導，沿黃河、沿西縱公路的生態(tài)經濟廊道，要以縣城、重點城鎮(zhèn)和產業(yè)集聚區(qū)為中心，建設生態(tài)性社區(qū)和生態(tài)經濟產業(yè)體系，實施點狀開發(fā)、集中建設，用循環(huán)經濟理念引導區(qū)域產業(yè)轉型升級；促進各縣城、重點城鎮(zhèn)和產業(yè)集聚區(qū)的聯系
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