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河南：五十億元基金助PPP模式加速落地
6月1日，記者從河南省財政廳獲悉，備受各界關注的《河南省PPP開發(fā)性基金設立方案》（以下簡稱《方案》）已經發(fā)布，《方案》明確了基金規(guī)模、投資范圍、支持形式、基金管理等重要內容。50億元規(guī)模的基金將撬動更大規(guī)模的社會資本參與我省基礎設施和公共服務設施領域項目建設，引導更多的社會資金進入我省區(qū)域經濟發(fā)展和社會事業(yè)領域，更好地促進我省經濟發(fā)展和轉型。
“點燃”數(shù)以萬億社會資本
PPP模式被推廣以來，最讓人關注的就是這種模式具有利益共享、風險分擔等特點，能夠“點燃”數(shù)以萬億的社會資本參與區(qū)域經濟發(fā)展。
據(jù)省財政廳負責人介紹，PPP開發(fā)性基金的設立是按照國務院和財政部的有關要求和借鑒兄弟省份的做法，結合河南實際，創(chuàng)新財政金融合作的一種嘗試，是改革財政資金支持項目建設方式的一種創(chuàng)新。2014年9月23日，財政部《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》明確，“地方各級財政部門可以結合自身財力狀況，因地制宜地給予示范項目前期費用補貼、資本補助等多種形式的資金支持”。省政府快速回應，先后出臺《關于推廣運用政府和社會資本合作模式的指導意見》、《關于印發(fā)財政支持穩(wěn)增長若干政策措施的通知》，明確指出，“設立PPP開發(fā)性基金，激勵省轄市、縣（市、區(qū)）推動PPP項目盡快落地實施”。國內各地為加快PPP項目推廣應用，也紛紛出臺財政支持政策。
助推河南PPP項目落地
雖然效果良好，但PPP模式政策性強、運作周期長、程序較為復雜，各地在項目推進中普遍存在專業(yè)力量不強、操作程序不規(guī)范、物有所值評價和財政承受能力論證滯后、項目落地難度大等問題。
河南省PPP開發(fā)性基金將主要通過資本支持和技術援助兩種形式，對我省PPP項目給予支持。
省財政廳有關負責人表示，PPP模式屬新生事物，市縣對PPP模式整體運作缺少系統(tǒng)了解，急需選擇示范項目引領帶動，幫助市縣樹立標桿、明確目標、理清思路?；饘κ痉俄椖窟M行獎勵，能夠提高市縣政府的積極性，特別是能夠發(fā)揮可復制、可推廣樣板的示范作用。
目前，各地推廣運用PPP模式積極性較高，也都在認真篩選申報項目，但由于財力所限，部分適合開展的PPP項目缺少啟動資金?；鹪O立后，將選擇部分項目給予資本支持，有利于加快推動PPP項目推廣運用，促進項目盡快落地。
投資將按照市場化規(guī)則決策
據(jù)悉，河南省PPP開發(fā)性基金按照激勵引導、放大效應、降低成本、規(guī)范操作等目標設立。規(guī)模暫定為50億元?；饘⑼顿Y河南省PPP項目，包括運用PPP模式改造的存量項目和新增項目。
《方案》顯示，基金將按照優(yōu)惠的資金成本給PPP項目提供資本支持。對于新增項目，基金按照項目公司中政府出資部分的30%給予資本金支持，總投資在10億元以下（含10億元）的單個項目最高支持2000萬元，總投資超過10億元的項目最高支持5000萬元；對于存量項目采用PPP模式改造的，基金按不超過項目總投資的5%～10%給予支持，最高不超過5000萬元?；鸩捎霉蓹酁橹鞣绞酵度隤PP項目。技術援助分兩種形式。一是前期費用補貼。列入省級備選推介項目庫的項目，參照亞行技術援助模式補助前期費用的50%，每個項目最高補助50萬元；經公開評審，由財政部或省政府公開推介的項目，補貼前期費用的100%，每個項目最高補貼100萬元。二是項目獎勵。列入財政部全國示范的項目，每個項目獎勵500萬元。
據(jù)悉，基金投資將按照市場化規(guī)則決策。投資決策委員會由基金管理人和投資人按照出資比例組建。在基金設計總框架內，投資決策委員會按照市場化規(guī)則決定投放項目。投資決策委員會審定通過的項目，基金管理人與項目公司簽訂協(xié)議并負責資金撥付。
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