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湖南省湘潭市財(cái)政：大膽探索 穩(wěn)步推進(jìn)PPP模式
近年來，湖南省湘潭市財(cái)政局為進(jìn)一步拓寬政府融資渠道，緩解債務(wù)壓力，按照“試點(diǎn)先行、組織保障、規(guī)范制度、穩(wěn)步擴(kuò)面”的基本原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)PPP模式，截至2017年5月，共發(fā)布PPP項(xiàng)目69個(gè)，總投資達(dá)到750億元，已審批并實(shí)施的項(xiàng)目11個(gè)，其中部級示范項(xiàng)目4個(gè)，湖南省級示范項(xiàng)目4個(gè)。目前已進(jìn)入執(zhí)行階段的項(xiàng)目8個(gè)，進(jìn)入采購階段的項(xiàng)目3個(gè)，其余多個(gè)項(xiàng)目也正在抓緊穩(wěn)步推進(jìn)中。
一、以項(xiàng)目試點(diǎn)為抓手，積累項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。采取試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面，通過“打造樣本、樹立標(biāo)桿”，形成可復(fù)制、可推廣的項(xiàng)目范例，穩(wěn)步推進(jìn)PPP模式。選擇湘潭市經(jīng)開區(qū)污水處理廠一期項(xiàng)目作為試點(diǎn)項(xiàng)目，規(guī)范運(yùn)作和有序跟進(jìn)，2014年湘潭經(jīng)開區(qū)污水處理廠一期項(xiàng)目成為全國首批30個(gè)PPP示范項(xiàng)目之一，為在全市推廣PPP模式積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
二、以建立機(jī)制為保障，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。2015年，湘潭市人民政府成立了PPP決策委員會(huì)，市長任主任，常務(wù)副市長任常務(wù)副主任，相關(guān)副市長任副主任，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的重大事項(xiàng)決策和協(xié)調(diào)。同時(shí)，在湘潭市財(cái)政局成立全市PPP發(fā)展服務(wù)中心，具體負(fù)責(zé)PPP政策制訂、項(xiàng)目儲(chǔ)備、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、項(xiàng)目評估等工作。為全市PPP項(xiàng)目的推廣應(yīng)用構(gòu)建了強(qiáng)有力的工作班子，初步形成了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政、發(fā)改部門牽頭，各成員單位密切配合、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。
三、以制度建設(shè)為重點(diǎn)，著力規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作。堅(jiān)持制度建設(shè)先行，按照“操作指引+政策保障”的思路，制定了一系列制度，構(gòu)建規(guī)范的PPP推廣制度體系，為項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施提供了政策支撐保障。2015年以湘潭市人民政府名義出臺(tái)了《湘潭市政府與社會(huì)資本合作（PPP)工作方案》和《市本級政府與社會(huì)資本合作操作流程》等業(yè)務(wù)文件，從PPP模式適用范圍、PPP項(xiàng)目流程、項(xiàng)目監(jiān)管、政策支持力度、推廣步驟等方面提出具體要求，對全市推進(jìn)PPP項(xiàng)目建設(shè)初步建立了一個(gè)較為完整的管理制度體系，有效營造了一個(gè)良好的政策環(huán)境，為PPP項(xiàng)目的實(shí)施和推廣奠定了較為堅(jiān)實(shí)的支撐。
四、以建立項(xiàng)目庫為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。湘潭市財(cái)政局面向各縣市區(qū)、市直各部門單位，各園區(qū)及投融資平臺(tái)廣泛征集擬采用PPP模式的項(xiàng)目，篩選出45個(gè)條件較為成熟的項(xiàng)目，建立2015年的PPP項(xiàng)目庫，作為2015年湘潭市第一批PPP項(xiàng)目，于2015年4月20日在長沙召開PPP項(xiàng)目發(fā)布會(huì)，面向社會(huì)發(fā)布推出，項(xiàng)目總投資達(dá)到390億元，項(xiàng)目領(lǐng)域涵蓋市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、文化旅游等領(lǐng)域。2016年5月18日在“湖南省政府和社會(huì)資本合作（PPP）示范項(xiàng)目（北京）推介會(huì)”上推介項(xiàng)目30個(gè)，項(xiàng)目總投資達(dá)到372.4億元，項(xiàng)目涵蓋醫(yī)療養(yǎng)老、生態(tài)旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及棚戶改造等領(lǐng)域。
五、強(qiáng)化PPP模式學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升項(xiàng)目實(shí)施能力。2016年湘潭市財(cái)政局聯(lián)合湘潭大學(xué)舉辦湘潭市政府和社會(huì)資本合作（PPP）專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請了國務(wù)院發(fā)展研究中心、財(cái)政部有關(guān)專家學(xué)者，結(jié)合案例知識(shí)，作了PPP模式相關(guān)知識(shí)系統(tǒng)介紹和政策解讀。通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，各縣市區(qū)財(cái)政部門、市直各有關(guān)單位，進(jìn)一步了解掌握PPP模式的運(yùn)作方式和相關(guān)業(yè)務(wù)技能，對推動(dòng)PPP工作有了更深的認(rèn)識(shí)，為全方位推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作奠定了良好基礎(chǔ)。
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