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湖北打造一流營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展 
    獲悉，近日，?湖北省人民政府辦公廳印發(fā)《湖北省聚焦支點(diǎn)建設(shè)打造一流營(yíng)商環(huán)境若干措施》（鄂政辦發(fā)〔2026〕4號(hào)），從打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境等五方面30個(gè)舉措，覆蓋招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等內(nèi)容，推動(dòng)該省市場(chǎng)、法治、開放、產(chǎn)業(yè)、生活等環(huán)境整體改進(jìn)提升。

推進(jìn)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)。規(guī)范政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)格按規(guī)定對(duì)適宜由中小企業(yè)提供的政府采購(gòu)貨物、工程或服務(wù)項(xiàng)目預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上且200萬(wàn)元以下的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、400萬(wàn)元以下的工程采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)專門面向中小企業(yè)采購(gòu)。

推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)“一網(wǎng)共治”全過程監(jiān)管改革。推動(dòng)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以上的政府投資依法必須招標(biāo)項(xiàng)目全面實(shí)施湖北省內(nèi)跨市（州）遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)項(xiàng)目數(shù)占比不低于50%。大力推廣跨省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。深化“人工智能+監(jiān)管”，推動(dòng)與“招、投、開、評(píng)、定”等環(huán)節(jié)全面融合，實(shí)現(xiàn)對(duì)標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后全鏈條全過程監(jiān)管。

原文如下：

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖北省聚焦支點(diǎn)建設(shè)打造一流營(yíng)商環(huán)境若干措施》的通知

鄂政辦發(fā)〔2026〕4號(hào)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

《湖北省聚焦支點(diǎn)建設(shè)打造一流營(yíng)商環(huán)境若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2026年3月26日

湖北省聚焦支點(diǎn)建設(shè)打造一流營(yíng)商環(huán)境若干措施

為深入貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳《2026年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)》要求，認(rèn)真落實(shí)全省加快建成中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)推進(jìn)大會(huì)部署，堅(jiān)持以“大營(yíng)商觀”為引領(lǐng)，推動(dòng)我省市場(chǎng)、法治、開放、產(chǎn)業(yè)、生活等環(huán)境整體改進(jìn)提升，制定如下措施。

一、打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

（一）提高公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束。深度融入和服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查會(huì)審、評(píng)估、抽查等制度體系，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。深化運(yùn)用人工智能自動(dòng)檢測(cè)政策文件合規(guī)性、公平性，有效預(yù)防和制止排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施出臺(tái)。

（二）推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)“一網(wǎng)共治”全過程監(jiān)管改革。推動(dòng)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以上的政府投資依法必須招標(biāo)項(xiàng)目全面實(shí)施省內(nèi)跨市（州）遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)項(xiàng)目數(shù)占比不低于50%。大力推廣跨省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。深化“人工智能+監(jiān)管”，推動(dòng)與“招、投、開、評(píng)、定”等環(huán)節(jié)全面融合，實(shí)現(xiàn)對(duì)標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后全鏈條全過程監(jiān)管。

（三）推進(jìn)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)。規(guī)范政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)格按規(guī)定對(duì)適宜由中小企業(yè)提供的政府采購(gòu)貨物、工程或服務(wù)項(xiàng)目預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上且200萬(wàn)元以下的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、400萬(wàn)元以下的工程采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)專門面向中小企業(yè)采購(gòu)。

（四）深入推進(jìn)“高效辦成一件事”改革。健全重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理機(jī)制和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，分批完成80項(xiàng)重點(diǎn)事項(xiàng)落地實(shí)施，打造覆蓋企業(yè)、個(gè)人全生命周期重要階段的“一件事”服務(wù)。圍繞科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展等場(chǎng)景，探索推出一批經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)“一類事”。

（五）持續(xù)深化數(shù)智賦能政務(wù)服務(wù)。探索“人工智能+政務(wù)”場(chǎng)景，推動(dòng)“鄂匯辦”升級(jí)技術(shù)架構(gòu)、底座支撐，優(yōu)化操作界面。推進(jìn)建立全省統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系。加強(qiáng)涉企“一站式”服務(wù)，探索使用財(cái)政資金支付的普惠性政策納入“免申即享”。

（六）提高要素協(xié)同配置效率。深化要素市場(chǎng)化配置改革，推動(dòng)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中部中心、生態(tài)環(huán)境權(quán)益服務(wù)中心等7大要素交易服務(wù)平臺(tái)制度完善、功能匹配、高效運(yùn)行。完善主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定要素價(jià)格機(jī)制，防止政府對(duì)價(jià)格形成不當(dāng)干預(yù)。

（七）強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)前沿領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新成果保護(hù)。加強(qiáng)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)，強(qiáng)化出境參展維權(quán)援助，嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓審查。引導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)實(shí)施競(jìng)業(yè)限制，統(tǒng)籌保護(hù)好企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和勞動(dòng)者就業(yè)擇業(yè)權(quán)。

二、打造穩(wěn)定可預(yù)期的法治環(huán)境

（八）嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法。開展涉企執(zhí)法突出問題專項(xiàng)監(jiān)督（治理）工作，深入查糾違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法和亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封等行為，推動(dòng)用好“活封活扣”措施。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式經(jīng)營(yíng)主體全面實(shí)施包容審慎監(jiān)管。強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法，筑牢營(yíng)商環(huán)境第一道屏障。

（九）強(qiáng)化涉企檢查智慧監(jiān)管。大力推行“掃碼入企”檢查，實(shí)現(xiàn)行政檢查全程可溯。優(yōu)化“綜合查一次”“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管抽查，積極推廣無感監(jiān)管方式，對(duì)能夠通過在線監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)比對(duì)等方式實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)的，原則上不主動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。

（十）提升司法執(zhí)行工作效能。深入開展交叉執(zhí)行、“終本清倉(cāng)”等專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)兌現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體勝訴權(quán)益。建立健全檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)的全程監(jiān)督機(jī)制，協(xié)同破解執(zhí)行中的突出問題。完善“執(zhí)破融合”機(jī)制，構(gòu)建高效規(guī)范的經(jīng)營(yíng)主體退出渠道。

（十一）持續(xù)整治拖欠賬款行為。健全防范和化解拖欠企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制，督促各地加緊清理拖欠企業(yè)賬款，加強(qiáng)源頭治理和失信懲戒，嚴(yán)防新增拖欠賬款。指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)加大債務(wù)清償化解力度，推動(dòng)大型企業(yè)提高賬款支付效率。做好保障農(nóng)民工工資支付工作，依法堅(jiān)決打擊惡意欠薪行為。健全社會(huì)信用體系，打造全省統(tǒng)一的信用服務(wù)平臺(tái)。

（十二）服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體合規(guī)建設(shè)。針對(duì)不同類型企業(yè)，研究梳理合規(guī)要點(diǎn)，細(xì)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)常見法律問題，主動(dòng)開展企業(yè)經(jīng)營(yíng)合規(guī)服務(wù)。組織法律服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)為企業(yè)提供“法治體檢”、法律培訓(xùn)等公益服務(wù)，支持引導(dǎo)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度。

三、打造接軌國(guó)際的開放環(huán)境

（十三）提升跨境貿(mào)易便利度。實(shí)施跨境電商出口海外倉(cāng)貨物“離境即退稅、銷售后再核算”政策，加快跨境電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和海外倉(cāng)全球布局。支持中歐班列集結(jié)中心建設(shè)，加強(qiáng)海關(guān)與鐵路、場(chǎng)站等信息共享和電子數(shù)據(jù)傳輸交換。推進(jìn)本外幣一體化和外貿(mào)結(jié)算方式多樣化。推動(dòng)江海聯(lián)運(yùn)東西互濟(jì)、擴(kuò)量提質(zhì)。

（十四）推進(jìn)智慧口岸建設(shè)。加強(qiáng)智慧口岸數(shù)字底座建設(shè)，加大人工智能等新技術(shù)應(yīng)用，支持口岸查驗(yàn)設(shè)施、物流倉(cāng)儲(chǔ)等智能化改造。推進(jìn)花湖機(jī)場(chǎng)樞紐和智慧口岸建設(shè)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)賦能精準(zhǔn)監(jiān)管和高效作業(yè)。

（十五）加強(qiáng)AEO企業(yè)培育。強(qiáng)化AEO企業(yè)聯(lián)合激勵(lì)，推動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、政策許可范圍內(nèi)加大對(duì)AEO企業(yè)的支持力度，在融資授信、出口信保等方面予以傾斜，助力提升國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（十六）加大吸引外資力度。落實(shí)制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施“清零”。加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作。推動(dòng)外資項(xiàng)目增資擴(kuò)股，提升與歐洲、日韓等重點(diǎn)引資來源地合作層級(jí)。充分利用中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)等平臺(tái)策劃招商活動(dòng)，提升“投資中國(guó)·優(yōu)選湖北”品牌知名度。

（十七）健全企業(yè)出海服務(wù)體系。在湖北國(guó)際貿(mào)易數(shù)字化平臺(tái)打造海外綜合服務(wù)專區(qū)，整合貿(mào)易投資法規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等信息資源，支持企業(yè)開拓市場(chǎng)。搭建涉外民商事法律問題研究、法律風(fēng)險(xiǎn)提醒等平臺(tái)，支持建設(shè)涉外公共法律服務(wù)中心，提升涉外法治工作協(xié)同性。

四、打造生態(tài)優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)環(huán)境

（十八）扎實(shí)推進(jìn)“五鏈”融合。以“51020”先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和5大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、服務(wù)鏈”五鏈融合，健全完善“鏈長(zhǎng)+鏈主+鏈創(chuàng)”機(jī)制，進(jìn)一步整合資源放大優(yōu)勢(shì)。實(shí)施“鏈主”領(lǐng)航、產(chǎn)業(yè)鏈共建、創(chuàng)新鏈協(xié)同等行動(dòng)，加快構(gòu)建大中小企業(yè)遞進(jìn)成長(zhǎng)“雁陣”梯隊(duì)。

（十九）培育科技創(chuàng)新主體。支持民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)承擔(dān)國(guó)家、省、市科技計(jì)劃項(xiàng)目，大力培育“獨(dú)角獸”“瞪羚”“駝鹿”等“新物種”企業(yè)，力爭(zhēng)新增科創(chuàng)“新物種”企業(yè)500家。深化“春曉行動(dòng)”“科技助力高企”等活動(dòng)，力爭(zhēng)2026年全省規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)達(dá)11500家。實(shí)施“61020”科技創(chuàng)新行動(dòng)，持續(xù)壯大基礎(chǔ)研究基金群，營(yíng)造“熱帶雨林”式創(chuàng)新生態(tài)。

（二十）降低融資成本。深入實(shí)施“金融活水潤(rùn)民企”行動(dòng)，引導(dǎo)銀行全面推廣科技型企業(yè)知識(shí)價(jià)值信用貸款、中小企業(yè)商業(yè)價(jià)值信用貸款、農(nóng)民個(gè)人信用價(jià)值和農(nóng)村資產(chǎn)信用價(jià)值貸款的配套產(chǎn)品。優(yōu)化“301”線上信用貸款模式。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科創(chuàng)企業(yè)支持力度，力爭(zhēng)2026年科技型中小企業(yè)貸款余額增長(zhǎng)15%左右。

（二十一）降低用能成本。進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整分時(shí)電價(jià)政策，直接參與市場(chǎng)用戶不再執(zhí)行政府規(guī)定的分時(shí)電價(jià)，鼓勵(lì)中長(zhǎng)期合同雙方簽訂隨市場(chǎng)供需、發(fā)電成本變化的靈活價(jià)格機(jī)制。落實(shí)可再生能源和原料用能不納入能耗雙控政策，鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用可再生能源滿足新增用能需求。

（二十二）降低用工成本。延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策。深化“人社服務(wù)專員”嵌入產(chǎn)業(yè)鏈工作機(jī)制，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈配置專屬服務(wù)專班。舉辦“春風(fēng)行動(dòng)”“百縣進(jìn)百校聯(lián)萬(wàn)企”等系列活動(dòng)，促進(jìn)供需對(duì)接匹配。加強(qiáng)技能人才供給，開展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)40萬(wàn)人次以上。

（二十三）降低物流成本。積極落實(shí)高速公路通行費(fèi)差異化收費(fèi)政策。統(tǒng)籌推進(jìn)“鐵水公空”等運(yùn)輸方式互聯(lián)互通，優(yōu)化升級(jí)湖北供應(yīng)鏈物流公共信息平臺(tái)，加快武漢多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)，著力降低全社會(huì)物流成本。

（二十四）優(yōu)化土地供給。結(jié)合市場(chǎng)需求，推行跨門類、跨權(quán)屬的自然資源組合供應(yīng)。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，對(duì)因擴(kuò)大生產(chǎn)等原因，在自有工業(yè)用地上新建、擴(kuò)建生產(chǎn)性用房或利用地下空間提高容積率的，可不增收土地價(jià)款。推動(dòng)土地混合開發(fā)、空間復(fù)合利用，依法依規(guī)實(shí)施工業(yè)用地與其他商服用地合理轉(zhuǎn)換。

（二十五）完善園區(qū)服務(wù)功能。深化開發(fā)區(qū)管理體制、運(yùn)營(yíng)機(jī)制等改革，探索打造“高新產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、多鏈條融合、復(fù)合模式運(yùn)營(yíng)”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生態(tài)園區(qū)。提升園區(qū)配套水平，鼓勵(lì)有條件的運(yùn)營(yíng)單位為創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化載體內(nèi)的企業(yè)提供匹配的公共實(shí)驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)、工業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和共享產(chǎn)線設(shè)備。健全完善商事調(diào)解制度，推動(dòng)調(diào)解組織向園區(qū)、基層延伸。

五、打造宜居宜業(yè)的生活環(huán)境

（二十六）提升公共服務(wù)水平。拓展深化“楚才卡”服務(wù)范圍與效能，為高層次人才在文旅休閑、醫(yī)療保健等方面提供更多便捷服務(wù)。深化醫(yī)保支付改革，推進(jìn)“人工智能+智慧醫(yī)保”，擴(kuò)大檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)范圍。鼓勵(lì)公交公司根據(jù)企業(yè)員工需求，因地制宜實(shí)施開線、設(shè)站等運(yùn)營(yíng)措施。

（二十七）加快推動(dòng)城市更新提質(zhì)增效。開展居住空間品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)空間業(yè)態(tài)煥新、公共空間功能融合，提升公共空間品質(zhì)，營(yíng)造功能融合的商業(yè)場(chǎng)景，到2026年底實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)電梯加裝更新5000臺(tái)左右，新增城市口袋公園100個(gè)左右，構(gòu)建更具承載力、吸引力的青年友好型社會(huì)。

（二十八）探索情緒經(jīng)濟(jì)新模式。聚焦療愈消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、文化IP、虛擬服務(wù)等方面，構(gòu)建“產(chǎn)品+服務(wù)+場(chǎng)景”的情緒經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系。創(chuàng)新多元化消費(fèi)場(chǎng)景，讓群眾愿消費(fèi)、能消費(fèi)、消費(fèi)更舒心。推動(dòng)制定促進(jìn)情緒經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的相關(guān)制度規(guī)范，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)傳遞正向情緒價(jià)值。

（二十九）優(yōu)化營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。指導(dǎo)督促網(wǎng)站平臺(tái)完善涉企網(wǎng)絡(luò)信息審核、處置標(biāo)準(zhǔn)流程，強(qiáng)化熱搜熱榜等重點(diǎn)環(huán)節(jié)內(nèi)容管理。完善涉企侵權(quán)信息處理機(jī)制，壓減職業(yè)索賠、職業(yè)舉報(bào)牟利空間，持續(xù)打擊涉企網(wǎng)絡(luò)謠言等違法行為。強(qiáng)化正向引導(dǎo)，講好營(yíng)商環(huán)境“湖北故事”。

（三十）構(gòu)建共建共治格局。持續(xù)拓寬政企溝通渠道，構(gòu)建“親清”政商關(guān)系。鼓勵(lì)各地整合涉企服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化涉企服務(wù)。深入開展“解難題、穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展”企業(yè)幫扶活動(dòng)，認(rèn)真做好企業(yè)維權(quán)投訴受理服務(wù)工作，著力化解經(jīng)營(yíng)主體具體問題。健全營(yíng)商環(huán)境觀察員、監(jiān)測(cè)點(diǎn)制度，實(shí)現(xiàn)“實(shí)地觀察—意見收集—優(yōu)化提升”工作閉環(huán)。

各地各部門要牢固樹立和踐行正確政績(jī)觀，主動(dòng)作為、通力協(xié)作，確保各項(xiàng)任務(wù)落地見效。扎實(shí)開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，常態(tài)化通報(bào)正反面典型，推動(dòng)全省營(yíng)商環(huán)境整體提升、持續(xù)優(yōu)化。邢海紅