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湖北：嚴(yán)禁限制或排斥民營經(jīng)濟(jì)組織參與招標(biāo)采購項(xiàng)目
）獲悉，近日，《湖北省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)辦法》（湖北省人民政府令第439號(hào)，以下簡稱《辦法》）已經(jīng)2026年4月7日省人民政府第157次常務(wù)會(huì)議修訂通過，自2026年5月20日起施行。為優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，保證各類經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場競爭，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長，更好發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在湖北加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)中的重要作用。

《辦法》規(guī)定，公共資源交易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，依法平等對(duì)待包括民營經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織。除法律另有規(guī)定外，招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等公共資源交易不得有下列限制或者排斥民營經(jīng)濟(jì)組織的行為：

（一）限定供應(yīng)商、投標(biāo)人的所有制形式、組織形式或者股權(quán)結(jié)構(gòu)；

（二）限定保證金形式，或者指定出具保函、保單的金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)；

（三）通過違規(guī)設(shè)置項(xiàng)目庫、名錄庫、備選庫、資格庫等方式，限定供應(yīng)商、投標(biāo)人資格；

（四）通過設(shè)置與履行合同無關(guān)的供應(yīng)商規(guī)模、成立年限、納稅額和明顯超過政府采購項(xiàng)目要求的業(yè)績等條件，限制供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)；

（五）要求供應(yīng)商購買指定軟件和服務(wù)，作為參與電子化政府采購活動(dòng)的條件；

（六）不依法及時(shí)、有效、完整發(fā)布或者提供采購項(xiàng)目和招標(biāo)信息，妨礙供應(yīng)商、投標(biāo)人參與政府采購、投標(biāo)活動(dòng)；

（七）其他限制或者排斥民營經(jīng)濟(jì)組織公平參與政府采購、投標(biāo)活動(dòng)的行為。

原文如下：

《湖北省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)辦法》已經(jīng)2026年4月7日省人民政府第157次常務(wù)會(huì)議修訂通過，現(xiàn)予公布，自2026年5月20日起施行。

省長李殿勛

2026年4月13日

湖北省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)辦法

（2024年2月7日湖北省人民政府令第432號(hào)公布

根據(jù)2024年11月30日《湖北省人民政府關(guān)于修改和廢止部分省政府規(guī)章的決定》第一次修訂

2026年4月13日湖北省人民政府令第439號(hào)第二次修訂）

第一章總則

第一條為優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，保證各類經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場競爭，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長，更好發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在湖北加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)中的重要作用，根據(jù)《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和相關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)工作。

本辦法所稱民營經(jīng)濟(jì)組織，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的由中國公民控股或者實(shí)際控制的營利法人、非法人組織和個(gè)體工商戶，以及前述組織控股或者實(shí)際控制的營利法人、非法人組織。

第三條促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，確保民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確政治方向。

本省落實(shí)國家促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展的重大方針政策，依法鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持平等對(duì)待、公平競爭、同等保護(hù)、共同發(fā)展的原則，保障民營經(jīng)濟(jì)組織與其他各類經(jīng)濟(jì)組織享有平等的法律地位、市場機(jī)會(huì)和發(fā)展權(quán)利。

第四條縣級(jí)以上人民政府將促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定完善政策措施，協(xié)調(diào)解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題，為民營經(jīng)濟(jì)組織營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)工作。

第五條工商業(yè)聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和章程規(guī)定，承擔(dān)政府與民營經(jīng)濟(jì)組織之間的橋梁紐帶職責(zé)，發(fā)揮在促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長中的重要作用，加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營者思想政治建設(shè)，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)組織依法經(jīng)營，暢通和規(guī)范民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，提高服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)水平。

行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和章程規(guī)定，加強(qiáng)行業(yè)自律和溝通協(xié)調(diào)，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)組織依法生產(chǎn)經(jīng)營，反映民營經(jīng)濟(jì)組織合理訴求，依法化解糾紛、調(diào)解爭議，為民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場拓展、權(quán)益保護(hù)等方面的服務(wù)。

第六條民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，積極投身社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)。

民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，遵守社會(huì)公德、商業(yè)道德，誠實(shí)守信、公平競爭，履行社會(huì)責(zé)任，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，接受政府和社會(huì)監(jiān)督。

第七條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門以及新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者創(chuàng)新創(chuàng)造等先進(jìn)事跡的宣傳報(bào)道，支持民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者參與評(píng)選表彰，引導(dǎo)形成尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造、尊重企業(yè)家的社會(huì)環(huán)境，營造全社會(huì)關(guān)心、支持、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍。

第八條縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度，對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測分析，按規(guī)定發(fā)布有關(guān)信息。

第二章公平競爭

第九條各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，包括民營經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織可以依法平等進(jìn)入。

各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門不得以備案、注冊(cè)、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙。

第十條行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當(dāng)落實(shí)公平競爭審查制度，及時(shí)清理、廢除含有妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭內(nèi)容的政策措施，保障民營經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場競爭。

沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，不得對(duì)不同所有制、地區(qū)、組織形式的經(jīng)營者實(shí)施不合理的差別化待遇，設(shè)置不平等的市場準(zhǔn)入和退出條件。

第十一條各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)組織平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受法律保護(hù)的制度環(huán)境，依照法定權(quán)限，在制定、實(shí)施政府資金安排、土地供應(yīng)、排污指標(biāo)、公共數(shù)據(jù)開放、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目申報(bào)、職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先、人力資源等方面的政策措施時(shí)，平等對(duì)待民營經(jīng)濟(jì)組織。

第十二條公共資源交易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，依法平等對(duì)待包括民營經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織。除法律另有規(guī)定外，招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等公共資源交易不得有下列限制或者排斥民營經(jīng)濟(jì)組織的行為：

（一）限定供應(yīng)商、投標(biāo)人的所有制形式、組織形式或者股權(quán)結(jié)構(gòu)；

（二）限定保證金形式，或者指定出具保函、保單的金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)；

（三）通過違規(guī)設(shè)置項(xiàng)目庫、名錄庫、備選庫、資格庫等方式，限定供應(yīng)商、投標(biāo)人資格；

（四）通過設(shè)置與履行合同無關(guān)的供應(yīng)商規(guī)模、成立年限、納稅額和明顯超過政府采購項(xiàng)目要求的業(yè)績等條件，限制供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)；

（五）要求供應(yīng)商購買指定軟件和服務(wù)，作為參與電子化政府采購活動(dòng)的條件；

（六）不依法及時(shí)、有效、完整發(fā)布或者提供采購項(xiàng)目和招標(biāo)信息，妨礙供應(yīng)商、投標(biāo)人參與政府采購、投標(biāo)活動(dòng)；

（七）其他限制或者排斥民營經(jīng)濟(jì)組織公平參與政府采購、投標(biāo)活動(dòng)的行為。

第十三條市場監(jiān)督管理等部門健全公平競爭審查會(huì)審、評(píng)估、抽查等制度體系，按照職責(zé)權(quán)限，預(yù)防和制止市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷、不正當(dāng)競爭行為，對(duì)濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為依法處理，為民營經(jīng)濟(jì)組織提供良好的市場環(huán)境。

第三章要素支持

第十四條各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)為民營經(jīng)濟(jì)組織用地、用水、用電、用氣、用網(wǎng)、用工等提供便利化服務(wù)，保障民營經(jīng)濟(jì)組織依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、數(shù)據(jù)、土地及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，依法平等適用國家支持發(fā)展的政策。

第十五條縣級(jí)以上人民政府在編制和實(shí)施國土空間規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)所有制形式不同的投資主體給予同等待遇。符合國家《劃撥用地目錄》，確需以劃撥方式使用土地的，由建設(shè)單位提出申請(qǐng)，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，方可以劃撥方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)；建設(shè)單位提出或者同意以有償方式使用土地的，應(yīng)當(dāng)依法采取出讓、租賃等方式提供。

第十六條供水、供電、供氣、供熱等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，為民營經(jīng)濟(jì)組織等經(jīng)營主體提供安全、便捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù)，不得強(qiáng)迫經(jīng)營主體接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理費(fèi)用。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持符合條件的民營經(jīng)濟(jì)組織用水、用電、用氣、用暖等改轉(zhuǎn)供為直供，降低民營經(jīng)濟(jì)組織等經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營成本。

第十七條支持民營經(jīng)濟(jì)組織依法參與數(shù)字化、智能化共性技術(shù)研發(fā)和數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，依法合理使用數(shù)據(jù)，對(duì)開放的公共數(shù)據(jù)資源依法進(jìn)行開發(fā)利用，增強(qiáng)數(shù)據(jù)要素共享性、普惠性、安全性，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能作用。

民營經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其享有使用權(quán)的數(shù)據(jù)，經(jīng)合法加工處理形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，依照法律法規(guī)或者合同約定享有數(shù)據(jù)經(jīng)營權(quán)的，可以依法交易。

第十八條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化人才和用工需求保障，暢通人才向民營經(jīng)濟(jì)組織流動(dòng)渠道，健全人事管理、檔案管理、社會(huì)保障等接續(xù)的政策機(jī)制，將民營經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)、培養(yǎng)的高層次和緊缺人才納入政府人才政策體系，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定在住房、落戶、醫(yī)療保障、職稱評(píng)審、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、申報(bào)享受政府特殊津貼等方面提供支持。

鼓勵(lì)和支持高等學(xué)校、科研院所、職業(yè)學(xué)校和各類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過校企合作、產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)研一體化、共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等方式，培養(yǎng)符合民營經(jīng)濟(jì)組織需求的經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、技能應(yīng)用等方面人才。

第十九條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)搭建民營經(jīng)濟(jì)組織用工和勞動(dòng)者求職信息對(duì)接平臺(tái)，積極推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化職業(yè)發(fā)展環(huán)境。拓展用工領(lǐng)域，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，發(fā)揮平臺(tái)企業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)方面的作用。

第四章投資融資促進(jìn)

第二十條完善民營經(jīng)濟(jì)組織參與重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制，激發(fā)民間投資活力、提高民間投資比重，增強(qiáng)市場主導(dǎo)的有效投資增長動(dòng)力。

支持民營經(jīng)濟(jì)組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程，圍繞國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中鼓勵(lì)類領(lǐng)域和本省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。支持民營經(jīng)濟(jì)組織在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資和創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，參與現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。

第二十一條省人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本省發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)布鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)投資重大項(xiàng)目信息，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)投資重點(diǎn)領(lǐng)域。

符合國家戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的民營投資項(xiàng)目，按照規(guī)定納入重大建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，同等享受相關(guān)政策。

第二十二條支持民營經(jīng)濟(jì)組織通過產(chǎn)權(quán)交易、生態(tài)環(huán)境權(quán)益交易、并購重組等多種方式盤活自身資產(chǎn)，優(yōu)化整合存量資產(chǎn)，提高再投資能力，提升資產(chǎn)質(zhì)量和效益。

各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門支持民營經(jīng)濟(jì)組織參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置雙方權(quán)利義務(wù)，明確投資收益獲得方式、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、糾紛解決方式等事項(xiàng)。

各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門在項(xiàng)目推介對(duì)接、前期工作和報(bào)建審批事項(xiàng)辦理、要素獲取和政府投資支持等方面，通過優(yōu)化流程、限時(shí)辦結(jié)等方式，為民營經(jīng)濟(jì)組織投資提供規(guī)范高效便利的服務(wù)。

第二十三條建立健全與民營經(jīng)濟(jì)組織需求相匹配的金融服務(wù)體系，積極改善民營經(jīng)濟(jì)組織融資環(huán)境，多渠道滿足民營經(jīng)濟(jì)組織資金需求。

金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)前提下，按照市場化、可持續(xù)發(fā)展原則開發(fā)和提供適合民營經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，為資信良好的民營經(jīng)濟(jì)組織融資提供便利條件，增強(qiáng)信貸供給、貸款周期與民營經(jīng)濟(jì)組織融資需求、資金使用周期的適配性，提升金融服務(wù)可獲得性和便利度。

第二十四條各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利質(zhì)押登記、估值、交易流通、信息共享等提供支持和便利。

鼓勵(lì)、引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)組織授信評(píng)價(jià)機(jī)制，合理設(shè)置不良貸款容忍度、建立健全盡職免責(zé)機(jī)制、提升專業(yè)服務(wù)能力，優(yōu)化線上信用貸款模式，提高為民營經(jīng)濟(jì)組織提供金融服務(wù)的水平。

第二十五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定推動(dòng)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)和業(yè)務(wù)合作，建立并落實(shí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金補(bǔ)充、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、保費(fèi)補(bǔ)助、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，增強(qiáng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展能力，為民營經(jīng)濟(jì)組織提供融資擔(dān)保增信服務(wù)。

第二十六條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜，采取激勵(lì)措施，鼓勵(lì)、支持符合條件的民營經(jīng)濟(jì)組織依法在境內(nèi)境外資本市場上市，或者在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和區(qū)域性股權(quán)市場掛牌，通過發(fā)行股票、債券等方式平等獲得直接融資。

第二十七條建立健全信用信息歸集共享機(jī)制，通過信用信息共享平臺(tái)加強(qiáng)信用信息歸集、共享和應(yīng)用，發(fā)揮融資信用服務(wù)平臺(tái)作用，支持民營經(jīng)濟(jì)組織信用信息與金融機(jī)構(gòu)依法共享應(yīng)用。

支持征信機(jī)構(gòu)為民營經(jīng)濟(jì)組織融資提供多元化征信產(chǎn)品和服務(wù)，支持信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)組織的評(píng)級(jí)方法，增加信用評(píng)級(jí)有效供給，為民營經(jīng)濟(jì)組織獲得融資提供便利。

第五章創(chuàng)新發(fā)展

第二十八條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法保障民營經(jīng)濟(jì)組織平等享受國家和本省有關(guān)科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化等政策。

鼓勵(lì)、支持民營經(jīng)濟(jì)組織提升科技創(chuàng)新能力，在推動(dòng)科技創(chuàng)新、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中積極發(fā)揮作用。引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)組織增加科研投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、前沿性研究，開發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)、共性基礎(chǔ)技術(shù)和前沿交叉技術(shù)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能。

第二十九條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融、環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)政策等措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，節(jié)約資源和能源。

支持民營經(jīng)濟(jì)組織加大生產(chǎn)工藝、設(shè)備、技術(shù)的綠色低碳改造力度，加快發(fā)展柔性制造，提升應(yīng)急擴(kuò)產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性。

第三十條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持民營經(jīng)濟(jì)組織開展技術(shù)、產(chǎn)品、質(zhì)量、管理模式和商業(yè)模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)多模態(tài)、智能體、具身智能、群體智能等技術(shù)創(chuàng)新，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段，提升智能制造、綠色制造、精益制造和服務(wù)型制造能力。

第三十一條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)組織向?qū)I(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化發(fā)展，培育壯大市場主體，因地制宜聚焦主業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升民營經(jīng)濟(jì)組織在細(xì)分市場領(lǐng)域的競爭力。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)向開放、創(chuàng)新、賦能方向發(fā)展，補(bǔ)齊發(fā)展短板弱項(xiàng)，支持平臺(tái)企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)、拓展消費(fèi)、國際競爭中做強(qiáng)做優(yōu)，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

第三十二條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌支持企業(yè)發(fā)展的相關(guān)資金，重點(diǎn)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)下列事項(xiàng)予以支持：

（一）民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展；

（二）民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；

（三）民營經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)體系建設(shè)；

（四）其他促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事項(xiàng)。

第三十三條支持民營經(jīng)濟(jì)組織參與或者承擔(dān)國家和省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)以及重大攻關(guān)任務(wù)、科技項(xiàng)目。

鼓勵(lì)、支持民營經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立企業(yè)技術(shù)中心、企校聯(lián)合創(chuàng)新中心、科研實(shí)驗(yàn)基地、博士后科研平臺(tái)等科技創(chuàng)新平臺(tái)；支持公共研究開發(fā)平臺(tái)、共性技術(shù)平臺(tái)開放共享，為民營經(jīng)濟(jì)組織技術(shù)創(chuàng)新平等提供服務(wù)；鼓勵(lì)各類企業(yè)和高等學(xué)校、科研院所、職業(yè)學(xué)校與民營經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新合作機(jī)制，開展技術(shù)交流和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在建設(shè)資金、建設(shè)用地、人才引進(jìn)、科技項(xiàng)目等方面，對(duì)符合條件的民營經(jīng)濟(jì)組織研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)按照有關(guān)政策予以支持。

第三十四條縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展，推動(dòng)大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展，組織開展項(xiàng)目、技術(shù)、供需等交流活動(dòng)；引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)組織與國有企業(yè)協(xié)作配套和協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)各方優(yōu)勢互補(bǔ)。

第三十五條縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營體系，落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，依法查處侵犯民營經(jīng)濟(jì)組織知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法行為。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系及區(qū)域、部門協(xié)作機(jī)制，會(huì)同有關(guān)部門為民營經(jīng)濟(jì)組織提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)、多元糾紛解決、維權(quán)援助以及海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等服務(wù)。

第六章規(guī)范經(jīng)營

第三十六條民營經(jīng)濟(jì)組織中的中國共產(chǎn)黨的組織和黨員，按照中國共產(chǎn)黨章程和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)開展黨的活動(dòng)，在促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展中發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)作用和黨員先鋒模范作用。

第三十七條民營經(jīng)濟(jì)組織從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守勞動(dòng)用工、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全、財(cái)政稅收、金融等方面的法律法規(guī)；不得通過賄賂和欺詐等手段牟取不正當(dāng)利益，不得妨害市場和金融秩序、破壞生態(tài)環(huán)境、損害勞動(dòng)者合法權(quán)益和社會(huì)公共利益。

有關(guān)部門依法對(duì)民營經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

第三十八條民營經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度、規(guī)范經(jīng)營者行為、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)規(guī)范治理；依法建立健全以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度。鼓勵(lì)有條件的民營經(jīng)濟(jì)組織建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。

第三十九條民營經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工作人員的法治教育，營造誠信廉潔、守法合規(guī)的文化氛圍。支持引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)組織建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)組織提升依法合規(guī)經(jīng)營管理水平，及時(shí)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、治理經(jīng)營中違法違規(guī)等問題。

民營經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，防止財(cái)務(wù)造假，并區(qū)分民營經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營收支與民營經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營者個(gè)人收支，實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)與民營經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營者個(gè)人財(cái)產(chǎn)分離。

第四十條民營經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)圍繞國家工作大局，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、科技創(chuàng)新、綠色低碳轉(zhuǎn)型等方面積極發(fā)揮作用，為滿足人民日益增長的美好生活需要貢獻(xiàn)力量。

鼓勵(lì)、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)組織積極履行社會(huì)責(zé)任，自愿參與公益慈善事業(yè)、應(yīng)急救災(zāi)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等活動(dòng)。

第七章服務(wù)保障

第四十一條各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài)服務(wù)、政策溝通機(jī)制，推進(jìn)“高效辦成一件事”，構(gòu)建親清政商關(guān)系，及時(shí)聽取包括民營經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)組織的意見建議，協(xié)調(diào)解決其反映的合理問題。

國家機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法履職盡責(zé)，規(guī)范政商交往行為，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全面、高效、便利的服務(wù)保障。

第四十二條起草、制定與經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，或者作出有關(guān)重大決策，應(yīng)當(dāng)注重聽取包括民營經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見建議，按照規(guī)定開展宏觀政策取向一致性評(píng)估、公平競爭審查、合法性審查等；在實(shí)施前應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況留出必要的適應(yīng)調(diào)整期。

第四十三條各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開涉及經(jīng)營主體的優(yōu)惠政策適用范圍、標(biāo)準(zhǔn)、條件、申請(qǐng)程序、辦理流程、實(shí)施期限等，拓展直達(dá)快享、免申即享范圍，為民營經(jīng)濟(jì)組織等經(jīng)營主體申請(qǐng)享受有關(guān)優(yōu)惠政策提供便利。

第四十四條各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，建立健全公共服務(wù)體系，創(chuàng)新公共服務(wù)模式，整合公共服務(wù)資源，為民營經(jīng)濟(jì)組織提供政策法律咨詢、人才培訓(xùn)、技術(shù)支持和對(duì)接投資融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)稅等公益性服務(wù)。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)簡化辦事流程，壓縮辦理時(shí)限，為民營經(jīng)濟(jì)組織等經(jīng)營主體的設(shè)立、變更、注銷等提供依法合規(guī)、規(guī)范統(tǒng)一、公開透明、便捷高效的服務(wù)。

第四十五條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行使行政執(zhí)法裁量權(quán)。開展執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)避免或者盡量減少對(duì)民營經(jīng)濟(jì)組織正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響，并對(duì)其合理、合法訴求及時(shí)響應(yīng)、處置。

對(duì)民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者違法行為的行政處罰應(yīng)當(dāng)按照與其他經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者同等原則實(shí)施。對(duì)違法行為依法需要實(shí)施行政處罰或者采取其他措施的，應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。

行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)組織和群眾反映強(qiáng)烈、產(chǎn)生重大社會(huì)影響的典型性、代表性行政執(zhí)法突出問題進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督；對(duì)通過涉企行政執(zhí)法訴求溝通機(jī)制、政務(wù)服務(wù)便民熱線等渠道反映的行政執(zhí)法問題線索及時(shí)進(jìn)行研判，確定重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)。

第四十六條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照鼓勵(lì)創(chuàng)新、平等保護(hù)原則，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，分類制定和實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范事中事后監(jiān)管，為民營經(jīng)濟(jì)組織等經(jīng)營主體預(yù)留發(fā)展空間，同時(shí)確保質(zhì)量和安全，不得簡單化予以禁止、以罰代管或者不予監(jiān)管。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)涉企檢查事項(xiàng)實(shí)行清單管理，統(tǒng)籌安排、合理確定對(duì)民營經(jīng)濟(jì)組織的檢查事項(xiàng)，不得實(shí)施沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的檢查。針對(duì)同一檢查對(duì)象的多個(gè)檢查事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)盡可能合并或者納入跨部門聯(lián)合檢查范圍。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)民營經(jīng)濟(jì)組織的行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)、信用情況等落實(shí)分級(jí)分類監(jiān)管要求，合理確定抽查比例和頻次，實(shí)施差異化精準(zhǔn)監(jiān)管，并運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)管和預(yù)警防控。

第四十七條各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全涉企收費(fèi)長效監(jiān)管機(jī)制，完善政府定價(jià)的涉企收費(fèi)清單制度，進(jìn)行常態(tài)化公示，接受民營經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)監(jiān)督。對(duì)涉企違規(guī)收費(fèi)的，按規(guī)定綜合采取市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管等手段實(shí)施聯(lián)合懲戒，公開曝光違規(guī)收費(fèi)典型案例。

第四十八條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，落實(shí)失信懲戒和信用修復(fù)制度。實(shí)施失信懲戒，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，并根據(jù)失信行為的事實(shí)、性質(zhì)、輕重程度等采取適度的懲戒措施。有關(guān)部門依法將民營經(jīng)濟(jì)組織列入失信名單時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)告知信用修復(fù)程序和條件。

民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者糾正失信行為、消除不良影響、符合信用修復(fù)條件的，可以提出信用修復(fù)申請(qǐng)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)解除懲戒措施，移除或者終止失信信息公示，并在相關(guān)公共信用信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)協(xié)同修復(fù)。

第四十九條以中介服務(wù)事項(xiàng)作為辦理行政審批條件的，應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)；沒有依據(jù)的，不得作為辦理行政審批的條件。

民營經(jīng)濟(jì)組織依法委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施中介服務(wù)的，行政機(jī)關(guān)不得利用職權(quán)指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。沒有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得新增中介服務(wù)事項(xiàng)，不得將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)；屬于政府管理職責(zé)的委托服務(wù)事項(xiàng)，相關(guān)費(fèi)用由行政審批管理部門支付，不得轉(zhuǎn)嫁給民營經(jīng)濟(jì)組織。

第五十條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)組織拓展國際交流合作，在海外依法合規(guī)開展投資經(jīng)營等活動(dòng)。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在開拓國際市場、境外投資、維護(hù)海外合法利益等方面加強(qiáng)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)和服務(wù)，建立健全涉外法律、政策、風(fēng)險(xiǎn)提示等方面綜合服務(wù)機(jī)制。

第八章權(quán)益保護(hù)

第五十一條民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

第五十二條建立健全防范和化解拖欠企業(yè)賬款長效機(jī)制，按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)原則及時(shí)清理拖欠民營經(jīng)濟(jì)組織賬款。

國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等應(yīng)當(dāng)依法或者依合同約定及時(shí)向民營經(jīng)濟(jì)組織支付賬款，不得以人員變更、履行內(nèi)部付款流程或者在合同未作約定情況下以等待竣工驗(yàn)收批復(fù)、決算審計(jì)等為由，拒絕或者拖延支付民營經(jīng)濟(jì)組織賬款；除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，不得強(qiáng)制要求以審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)。

國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等不得要求民營經(jīng)濟(jì)組織接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件，不得違約拖欠民營經(jīng)濟(jì)組織的貨物、工程、服務(wù)等賬款。

第五十三條各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)誠信履約，履行依法向民營經(jīng)濟(jì)組織作出的政策承諾和與民營經(jīng)濟(jì)組織訂立的合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)人員更替等為由違約、毀約。

各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)政務(wù)失信記錄和懲戒制度，將國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺(tái)。

因國家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)民營經(jīng)濟(jì)組織因此受到的損失予以補(bǔ)償。

第五十四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善民營經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)急援助機(jī)制，在發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、公共安全事件等突發(fā)事件或者其他重大事件造成民營經(jīng)濟(jì)組織普遍性生產(chǎn)經(jīng)營困難的，及時(shí)出臺(tái)穩(wěn)定就業(yè)、融資紓困、房租減免、資金支持等方面的政策措施，幫助民營經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

第五十五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善營商環(huán)境問題投訴聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，依法受理民營經(jīng)濟(jì)組織的投訴、舉報(bào)，并在規(guī)定期限內(nèi)作出處理。

投訴人、舉報(bào)人可以通過縣級(jí)以上人民政府門戶網(wǎng)站營商環(huán)境投訴平臺(tái)、非公有制企業(yè)投訴服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上投訴，或者通過郵寄信件方式向有關(guān)受理機(jī)構(gòu)投訴。

投訴、舉報(bào)事項(xiàng)有明確主管部門的，由受理機(jī)構(gòu)按照投訴內(nèi)容、職責(zé)分工，轉(zhuǎn)交有關(guān)單位辦理；投訴、舉報(bào)事項(xiàng)沒有明確主管部門或者涉及多個(gè)部門的，由受理機(jī)構(gòu)指定一個(gè)牽頭單位負(fù)責(zé)辦理。

第九章附則

第五十六條本辦法自2026年5月20日起施行。