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重慶系統(tǒng)集成推進(jìn)城市更新 繪就人民城市新圖景
城市是有機(jī)生命體、復(fù)雜巨系統(tǒng)，城市更新是一篇大文章，需要千軍萬馬“大合唱”。

近年來，市委、市政府高度重視城市更新工作，堅(jiān)持“以推進(jìn)城市更新為重要抓手”建設(shè)現(xiàn)代化人民城市。市住房城鄉(xiāng)建委堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)引領(lǐng)，啟動(dòng)實(shí)施城市更新三年行動(dòng)計(jì)劃，立足超大型山地城市特點(diǎn)，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，以目標(biāo)、組織、項(xiàng)目、資金、政策、數(shù)智應(yīng)用“六大集成”為路徑，提升城市更新體系化能力，探索構(gòu)建可持續(xù)城市更新模式。

一系列探索成效逐步顯現(xiàn)，重慶市成功入選全國首批中央財(cái)政支持城市更新示范城市，“連片更新”等24項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)做法在全國推廣，為超大城市有機(jī)更新提供了樣本。

以系統(tǒng)集成重塑推進(jìn)體系　城市更新由“分散推進(jìn)”邁向“整體協(xié)同”

2月28日，2026重慶城市更新資源對接大會舉行。會上重慶發(fā)布了2026年首批《城市更新機(jī)會清單》，總投資近1200億元，同步簽約項(xiàng)目20個(gè)、總投資超150億元。

一批城市更新項(xiàng)目集中亮相、加速落地，釋放出鮮明信號：城市更新正從分散推進(jìn)，邁向系統(tǒng)集成推進(jìn)。

近年來，重慶深入貫徹落實(shí)國家關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的部署要求，將城市更新納入超大城市現(xiàn)代化治理整體謀劃，制定實(shí)施《重慶市持續(xù)推進(jìn)城市更新三年行動(dòng)計(jì)劃（2025—2027年）》，明確推動(dòng)城市片區(qū)更新、老舊小區(qū)和城中村改造、既有建筑改造利用等九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，健全“規(guī)建運(yùn)治”一體化實(shí)施機(jī)制、多元化投融資機(jī)制、城市體檢機(jī)制、公眾參與機(jī)制和政策法規(guī)體系，搭建起城市更新的整體框架。

在組織推進(jìn)上，建立市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動(dòng)機(jī)制：市級統(tǒng)籌抓總，區(qū)級落實(shí)主體責(zé)任，街道設(shè)立城市更新服務(wù)站打通項(xiàng)目落地“最后一公里”，社區(qū)層面開展“三師進(jìn)社區(qū)”行動(dòng)，形成“黨建引領(lǐng)、群眾點(diǎn)單、專業(yè)把關(guān)、共同實(shí)施”的參與模式。目前，全市約3000名“三師”服務(wù)1928個(gè)社區(qū)，群眾滿意度達(dá)95%以上。

從頂層設(shè)計(jì)到基層落實(shí)，從機(jī)制構(gòu)建到協(xié)同推進(jìn)，重慶城市更新正逐步告別“多頭分散”，轉(zhuǎn)向上下貫通、系統(tǒng)發(fā)力的整體行動(dòng)。

以片區(qū)更新帶動(dòng)整體提升　城市更新由“零敲碎打”邁向“系統(tǒng)煥新”

在觀音橋商圈核心輻射區(qū)域內(nèi)，洋河、星光片區(qū)曾是設(shè)施陳舊、環(huán)境雜亂的老舊社區(qū)。道路坑洼、管線凌亂、污水外溢，與周邊現(xiàn)代商圈形成了鮮明反差。

如今，經(jīng)過城市更新系統(tǒng)改造，這里已煥然一新：車行改單循環(huán)，人車分流更加順暢；飛線入地、雨污分流讓環(huán)境更加整潔；邊角空間被改造為休閑節(jié)點(diǎn)和公共服務(wù)空間；統(tǒng)一的立面設(shè)計(jì)讓街區(qū)面貌整體提升。

環(huán)境之變，帶來人氣之變。隨著功能補(bǔ)短與品質(zhì)提升同步推進(jìn)，這片老社區(qū)逐漸形成兼具煙火氣與品質(zhì)感的“后巷經(jīng)濟(jì)”，成為商圈新的活力增長點(diǎn)。

這樣的變化，正是重慶推進(jìn)城市片區(qū)內(nèi)涵式更新的縮影。針對以往“見子打子”的零散更新模式，重慶堅(jiān)持整體謀劃、連片打造，通過系統(tǒng)識別問題短板與資源稟賦，建立“專項(xiàng)規(guī)劃—片區(qū)策劃—項(xiàng)目方案”三級銜接機(jī)制，一體推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)補(bǔ)短和空間品質(zhì)提升，實(shí)現(xiàn)“片區(qū)整體設(shè)計(jì)、項(xiàng)目一體實(shí)施、效果一次成型”。

不僅如此，重慶還在實(shí)踐中不斷增強(qiáng)城市更新的“內(nèi)在支撐”。通過推動(dòng)大項(xiàng)目與小項(xiàng)目、公益性與經(jīng)營性項(xiàng)目協(xié)同實(shí)施，將城市更新與“好房子”建設(shè)一體推進(jìn)，探索推進(jìn)“廠網(wǎng)一體”等改革舉措，探索策劃、運(yùn)營、投融資“三前置”模式，以盈補(bǔ)虧、以豐補(bǔ)欠，逐步破解項(xiàng)目收益平衡難題，讓更新既能落地，也更可持續(xù)。

以機(jī)制創(chuàng)新破解關(guān)鍵難題　城市更新由“政府主導(dǎo)”邁向“多元共治”

在兩江新區(qū)，“耐德·三狼公園6號”園區(qū)里，咖啡香彌漫在保留著工業(yè)風(fēng)貌的老廠房之間。草坪、連廊與辦公空間交織，科技企業(yè)、設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)在這里集聚發(fā)展，很難讓人想到，這里曾是機(jī)器轟鳴的傳統(tǒng)工廠。

通過城市更新，這片閑置的老廠區(qū)被重新打開，保留原有空間肌理引入多元業(yè)態(tài)，構(gòu)建起“工作+生活”融合的社區(qū)生態(tài)。如今，園區(qū)已入駐企業(yè)140余家，年產(chǎn)值近12億元，昔日沉寂的工業(yè)空間，重新成為城市活力的重要承載地。

類似的變化，并非個(gè)例。隨著城市更新不斷深入，重慶逐步打破單一依靠政府投入的路徑，探索更加多元、靈活的實(shí)施方式。

在九龍坡區(qū)紅育坡社區(qū)，作為全國首個(gè)PPP模式老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，這里通過組建混改SPV公司，深挖項(xiàng)目中的經(jīng)營性收益，實(shí)現(xiàn)投入與回報(bào)的動(dòng)態(tài)平衡；在戴家巷，政府完善基礎(chǔ)設(shè)施后，引導(dǎo)居民自發(fā)籌資參與改造，讓更新不再只是“政府的事”，而成為多方共建的過程。

不同路徑背后，是同一個(gè)指向：讓各類主體都能在城市更新中找到參與空間。圍繞存量資源盤活這一關(guān)鍵課題，重慶系統(tǒng)推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)“三創(chuàng)”行動(dòng)，聚焦老舊廠房、閑置樓宇、橋下空間、人防工程等各類存量空間，通過場景重塑與業(yè)態(tài)導(dǎo)入，打造多元融合的城市新空間，不斷增強(qiáng)城市更新的“造血能力”。

在資金保障方面，市住房城鄉(xiāng)建委建立資金拼盤打捆投入機(jī)制，統(tǒng)籌中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債等政策性資金，撬動(dòng)社會資本參與，形成多元投入格局；在政策層面，出臺城市更新政策工具箱，針對規(guī)劃、土地、金融等堵點(diǎn)卡點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力；在實(shí)施路徑上，探索形成政府主導(dǎo)、國企主導(dǎo)、市場主導(dǎo)、政企合作、政民合作、產(chǎn)權(quán)人自主更新等多元投融資模式。

機(jī)制在不斷理順，路徑也愈發(fā)清晰。越來越多的城市更新項(xiàng)目，不再依賴單一投入，而是在多方參與中形成合力，在持續(xù)運(yùn)營中釋放價(jià)值。

面向未來，重慶正扎實(shí)推進(jìn)城市更新三年行動(dòng)計(jì)劃，提升數(shù)智實(shí)戰(zhàn)能力，推進(jìn)“AI+城市規(guī)建運(yùn)治一體化”綜合場景實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用，圍繞提品質(zhì)、惠民生、聚產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展，滾動(dòng)實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，加快形成一批具有辨識度的城市更新成果。隨著片區(qū)更新不斷深化、機(jī)制體系持續(xù)完善，一座更創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市新圖景，正在加快鋪展。

摘自　《重慶日報(bào)》　　王靜　劉廷