“采購需求管理的核心是既要知道‘買什么’，還要科學(xué)規(guī)劃‘怎么買’，并且管控其中的風(fēng)險。”高校座談會上，中國民航大學(xué)招標(biāo)采購中心主任任光輝以“做好需求管理、防范采購風(fēng)險”為題，介紹了該校在采購需求管理風(fēng)險防控方面的做法。

中國民航大學(xué)招標(biāo)采購中心主任任光輝

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分工明晰 責(zé)任明確

精準(zhǔn)識別并防范采購風(fēng)險 

在任光輝看來，采購需求管理存在的問題與風(fēng)險，主要體現(xiàn)在三方面：一是采購需求不完整、不明確，功能要求籠統(tǒng)，導(dǎo)致供應(yīng)商無法準(zhǔn)確響應(yīng)或履約困難；二是采購需求存在傾向性，如指定品牌、型號或設(shè)置特定門檻，人為限制競爭，帶來廉政風(fēng)險；三是采購需求與預(yù)算脫節(jié)，造成項(xiàng)目無法落地或無法實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)等。

為此，中國民航大學(xué)招標(biāo)采購中心建立健全了招標(biāo)采購風(fēng)險防控機(jī)制。一方面，成立招標(biāo)采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組，審議學(xué)校招標(biāo)采購有關(guān)重大事項(xiàng)；組建招標(biāo)采購中心，依法依規(guī)負(fù)責(zé)該校相關(guān)項(xiàng)目的統(tǒng)籌和采購。另一方面，明確業(yè)務(wù)歸口管理部門職責(zé)，如國資部門負(fù)責(zé)設(shè)備采購審核、校建部門負(fù)責(zé)工程采購審核等；明確采購責(zé)任主體為學(xué)院等各采購人，負(fù)責(zé)申請立項(xiàng)、需求調(diào)研、文件編制、合同簽訂、履約驗(yàn)收等工作。另外，還成立了招標(biāo)采購監(jiān)督管理辦公室，依法依紀(jì)監(jiān)督學(xué)校招標(biāo)采購活動全過程。

事前、事中、事后

三階段四方面筑牢防線

任光輝介紹了中國民航大學(xué)在采購需求管理方面取得的工作成效。在事前管控方面，該校通過依法合規(guī)開展需求調(diào)查和征集，建立采購需求公示制度、重大項(xiàng)目需求專家論證制、分級聯(lián)合審查機(jī)制等，筑牢需求管理的“第一道防線”。在事中管控方面，通過推行各類采購文件范本化管理、科學(xué)設(shè)置評審因素、嚴(yán)格執(zhí)行政策功能、增設(shè)采購成本與需求的校核驗(yàn)證等舉措，進(jìn)一步規(guī)范采購文件編制。在事后管控方面，通過嚴(yán)格按照采購結(jié)果簽訂合同、制定詳盡的驗(yàn)收方案、引入第三方專家參與驗(yàn)收、對驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行公示等措施，加強(qiáng)履約和驗(yàn)收管理。

在任光輝看來，加強(qiáng)采購需求管理，落實(shí)采購人主體責(zé)任，需重點(diǎn)從四方面入手：一是完善內(nèi)控制度，將需求管理納入單位內(nèi)控體系，明確各部門職責(zé)劃分；二是建立采購分管領(lǐng)導(dǎo)和采購聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，加強(qiáng)分類培訓(xùn)，提升采購人員政策水平和專業(yè)能力；三是強(qiáng)化信息化支撐，利用電子化平臺實(shí)現(xiàn)采購流程的全程留痕和風(fēng)險預(yù)警；四是落實(shí)責(zé)任追究，對因管理不到位等導(dǎo)致的問題，追究相關(guān)人員責(zé)任。