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評審中發(fā)現(xiàn)采購文件存在傾向性 怎么辦？

采購文件是政府采購活動的“基本準(zhǔn)則”，其公平性直接決定采購活動的合法性。然而，實(shí)踐中部分采購人通過在采購文件中設(shè)置不合理?xiàng)l款，為自己傾向的供應(yīng)商或產(chǎn)品“開綠燈”，這對評審專家的專業(yè)能力提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。那么，評審專家發(fā)現(xiàn)采購文件存在傾向性時，應(yīng)如何處理？

技術(shù)參數(shù)量身定制

指向特定品牌或型號

實(shí)踐中，采購文件存在傾向性的表現(xiàn)形式多樣。例如，某醫(yī)用家具采購項(xiàng)目，將“人類工效學(xué)產(chǎn)品認(rèn)證證書”設(shè)為評審因素，財(cái)政部門認(rèn)定該證書與醫(yī)用家具性能無關(guān)，存在傾向性，責(zé)令重新采購；某貨物采購項(xiàng)目，技術(shù)需求將“產(chǎn)品的生產(chǎn)歷史不低于150年”作為評分項(xiàng)，財(cái)政部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)僅B公司滿足此條件，認(rèn)定該評分項(xiàng)實(shí)質(zhì)指向特定供應(yīng)商，存在傾向性；某歌劇院舞美燈光設(shè)備采購項(xiàng)目，招標(biāo)文件將A公司產(chǎn)品“H-1400”作為唯一指定型號，技術(shù)參數(shù)完全按該型號設(shè)定，財(cái)政部認(rèn)定技術(shù)參數(shù)量身定制存在明顯傾向性。

采購文件存在傾向性，本質(zhì)是通過評審標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)、資格條件等方式“隱性”或“顯性”地偏向特定供應(yīng)商或產(chǎn)品。上述案例中提到的，將無關(guān)證書設(shè)為評審因素、設(shè)置只有某供應(yīng)商滿足的評分項(xiàng)、技術(shù)參數(shù)為某供應(yīng)商量身定制等，均違反了《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條之規(guī)定，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

重點(diǎn)關(guān)注三方面

發(fā)現(xiàn)應(yīng)立即停止評審

那么，評審過程中發(fā)現(xiàn)采購文件存在傾向性，評審專家應(yīng)如何處理呢？“評審專家首先需熟練掌握政府采購法律法規(guī)，能夠識別采購文件存在的不合理?xiàng)l款。”廣東省政府采購評審專家趙華說，比如根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）第十七條，資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件不得作為評審因素。其參與評審的某政府采購項(xiàng)目中，就發(fā)現(xiàn)采購文件評審因素設(shè)置“投標(biāo)人近三年（20**年-20**年），3年均盈利得3分”，當(dāng)即指出該條款對中小企業(yè)存在歧視性。

趙華提醒，評審專家在依據(jù)采購文件進(jìn)行評審時，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下三方面：一是與項(xiàng)目需求無關(guān)的資格要求，如地域限制、資質(zhì)證書等；二是指向特定供應(yīng)商的技術(shù)參數(shù)，如非通用的特殊標(biāo)準(zhǔn)、特定品牌專利要求；三是未量化的主觀評審因素，如無標(biāo)準(zhǔn)的“綜合實(shí)力”、“服務(wù)優(yōu)質(zhì)”等表述。評審專家可通過比對采購需求與條款關(guān)聯(lián)性、核查指標(biāo)量化程度等方式，準(zhǔn)確判定采購文件是否存在不合理?xiàng)l款。

“評審過程中，若評審專家發(fā)現(xiàn)采購文件存在傾向性，應(yīng)立即停止評審，并向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)書面說明情況?！标兾魇≌少徳u審專家王琳說，若采購人或采購代理機(jī)構(gòu)堅(jiān)持要求繼續(xù)評審，評審專家可在完成評審后在評審報告上簽署不同意見，并書面說明采購文件存在的傾向性問題及其法律依據(jù)，并保留完整記錄，評審結(jié)束后應(yīng)及時向財(cái)政、監(jiān)察等部門舉報。

“根據(jù)《政府采購評審專家管理辦法》（財(cái)庫〔2016〕198號），評審專家負(fù)有‘客觀、公正、審慎’履職的法定義務(wù)。評審專家應(yīng)主動履行把關(guān)職責(zé)，預(yù)留充足時間研讀采購文件，看是否存在傾向性。同時，要通過參加政府采購專業(yè)培訓(xùn)，持續(xù)提高自身專業(yè)水平，提升對采購文件不合理?xiàng)l款的識別、判定能力?！蹦痴少彵O(jiān)管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。