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避免傾向性，采購(gòu)人需要注意什么？ 
政府采購(gòu)的公平性是營(yíng)商環(huán)境的晴雨表，關(guān)乎市場(chǎng)活力和供應(yīng)商的切身利益。一旦出現(xiàn)傾向性問(wèn)題，不僅易引發(fā)供應(yīng)商質(zhì)疑投訴、拖慢項(xiàng)目進(jìn)度，還可能造成財(cái)政資金浪費(fèi)、滋生廉政風(fēng)險(xiǎn)。采購(gòu)人作為政府采購(gòu)活動(dòng)的第一責(zé)任人，如何筑牢公平競(jìng)爭(zhēng)、杜絕傾向性的防火墻？

緊盯需求調(diào)查

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鏟除傾向性滋生土壤，關(guān)鍵要把控好采購(gòu)需求這一源頭環(huán)節(jié)，若直接照搬供應(yīng)商提供的未經(jīng)甄別的參數(shù)，采購(gòu)需求就容易指向特定主體。

要杜絕量身定制傾向性條款，就要扎實(shí)開(kāi)展需求調(diào)查，打破供需信息不對(duì)稱的壁壘�！墩少�(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)）第十條明確要求，采購(gòu)人需通過(guò)咨詢、論證、問(wèn)卷等方式開(kāi)展調(diào)研，全面掌握市場(chǎng)供給、同類項(xiàng)目成交數(shù)據(jù)等情況，調(diào)查對(duì)象不少于3個(gè)且覆蓋不同規(guī)模、不同技術(shù)路線。“對(duì)于參數(shù)、需求存疑之處，還可啟動(dòng)專家咨詢程序，借助第三方專業(yè)力量進(jìn)行研判，而專家的合理調(diào)整意見(jiàn)，采購(gòu)人通常也都會(huì)采納。”一位集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

采購(gòu)需求編制中，采購(gòu)人要摒棄主觀偏好，將個(gè)性化需求轉(zhuǎn)化為可量化指標(biāo)。上述業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人稱，當(dāng)前政府采購(gòu)領(lǐng)域傾向性愈發(fā)隱蔽，采購(gòu)人需細(xì)致調(diào)研甄別、嚴(yán)防隱形壁壘。例如，貨物類采購(gòu)應(yīng)優(yōu)先采用通用參數(shù)，不得指定品牌、型號(hào)。服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)適度設(shè)置業(yè)績(jī)要求和資格條件。業(yè)績(jī)要求應(yīng)與項(xiàng)目規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜度相匹配，避免與實(shí)際需求無(wú)關(guān)，確保中小企業(yè)公平參與；資格條件（如證書(shū)、資質(zhì)）必須與服務(wù)內(nèi)容直接相關(guān)，且不得超出項(xiàng)目實(shí)際需要，避免排斥中小企業(yè)與新成立企業(yè)。“項(xiàng)目人員配備必須與服務(wù)內(nèi)容相關(guān)，不得設(shè)置無(wú)關(guān)資格條件，防范變相設(shè)限�！蹦痴⻊�(wù)信息化服務(wù)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人何高偉說(shuō)。

此外，部分采購(gòu)人會(huì)前置審查以防范風(fēng)險(xiǎn)。例如，某三甲中醫(yī)醫(yī)院招標(biāo)辦公室工作人員說(shuō)，該院會(huì)在招標(biāo)前公示采購(gòu)需求，通過(guò)組織多科室研討、抽取專家論證等方式，避免出現(xiàn)排他性條款，保障需求合規(guī)。

內(nèi)外雙向監(jiān)督

筑牢公平采購(gòu)堅(jiān)固防線

除了把控好需求編制環(huán)節(jié)，避免傾向性還需要形成有效的監(jiān)督機(jī)制，依托制度約束，形成內(nèi)外監(jiān)督的合力。

對(duì)內(nèi)，采購(gòu)人要率先建立健全內(nèi)部合規(guī)審查機(jī)制，將內(nèi)控要求融入采購(gòu)全流程。在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，對(duì)采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃、采購(gòu)需求開(kāi)展合規(guī)性審查。重點(diǎn)核查技術(shù)要求是否指向特定專利、商標(biāo)、品牌或單一技術(shù)路線，資格條件設(shè)置是否合理合規(guī)，評(píng)審因素是否存在傾向性等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，審查全程留痕、明確責(zé)任到人。

在某業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，采購(gòu)人要完善內(nèi)部權(quán)責(zé)分離機(jī)制，明確業(yè)務(wù)部門對(duì)需求合理性負(fù)責(zé)，采購(gòu)部門對(duì)程序合規(guī)性負(fù)責(zé)，相互監(jiān)督、相互制約，避免單一部門全程主導(dǎo)。在評(píng)審環(huán)節(jié)，采購(gòu)人代表需嚴(yán)守評(píng)審紀(jì)律，不發(fā)表干擾評(píng)審的言論、不暗示偏向特定供應(yīng)商，與供應(yīng)商存在利害關(guān)系時(shí)需主動(dòng)申請(qǐng)回避，堅(jiān)守客觀公正立場(chǎng)。

對(duì)外，采購(gòu)人也應(yīng)充分發(fā)揮信息公開(kāi)的監(jiān)督作用，通過(guò)指定媒體公開(kāi)采購(gòu)意向、積極答復(fù)供應(yīng)商質(zhì)疑。借助供應(yīng)商對(duì)技術(shù)參數(shù)的敏感度，及時(shí)修正不合規(guī)需求，形成采購(gòu)人自查自糾、行業(yè)監(jiān)督內(nèi)外協(xié)同的合力。

采購(gòu)人作為第一責(zé)任人，唯有規(guī)范采購(gòu)需求、嚴(yán)控評(píng)審、筑牢制度防線，才能規(guī)避傾向性，讓每一分采購(gòu)資金都彰顯價(jià)值。 劉夏颸