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以需求標(biāo)準(zhǔn)為抓手，夯實(shí)政采規(guī)范根基
?采購(gòu)文件被質(zhì)疑投訴的現(xiàn)象逐年增多，根源在于采購(gòu)需求設(shè)置不合理、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。因此，推進(jìn)采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)降低質(zhì)疑投訴風(fēng)險(xiǎn)、提升政府采購(gòu)質(zhì)效、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境至關(guān)重要。那么，如何做好采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)化工作，推動(dòng)采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)？

需求標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

采購(gòu)全流程風(fēng)險(xiǎn)凸顯

“十五五”國(guó)家規(guī)劃綱要提出，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，完善協(xié)調(diào)統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，還提到加大“人工智能+”發(fā)展力度，全方位賦能千行百業(yè)。而推進(jìn)采購(gòu)全流程的人工智能應(yīng)用，提升政府采購(gòu)質(zhì)效，采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)化是基礎(chǔ)�！墩少�(gòu)需求管理辦法》(財(cái)庫(kù)﹝2021﹞22號(hào))明確，采購(gòu)需求涵蓋技術(shù)要求與商務(wù)要求，可直接引用相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，也可以根據(jù)項(xiàng)目需要提出更高的技術(shù)要求。采購(gòu)需求的標(biāo)準(zhǔn)化，有助于提升采購(gòu)人編制采購(gòu)文件的專業(yè)水平。

唯有需求標(biāo)準(zhǔn)化，才能帶動(dòng)其他環(huán)節(jié)規(guī)范化。政府采購(gòu)評(píng)審專家王志剛認(rèn)為，采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，直接引發(fā)一系列問(wèn)題：有的采購(gòu)人不會(huì)提需求，設(shè)置傾向性、排他性條款，導(dǎo)致采購(gòu)文件資格條件、評(píng)審因素出現(xiàn)偏差，評(píng)審專家打分隨意性強(qiáng)，極易引發(fā)質(zhì)疑投訴。對(duì)投標(biāo)（響應(yīng)）供應(yīng)商而言，采購(gòu)需求不明確，無(wú)法有針對(duì)性地編制投標(biāo)（響應(yīng)）文件，存在后期中標(biāo)、成交后的履約風(fēng)險(xiǎn)。

推進(jìn)采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)意義深遠(yuǎn)。某集采機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為：從源頭治理來(lái)看，統(tǒng)一采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，可有效遏制天價(jià)采購(gòu)、傾向性采購(gòu)，杜絕差別待遇與歧視性條款，守護(hù)采購(gòu)公平公正；在效率提升上，采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)化能減少采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)重復(fù)調(diào)研、反復(fù)編制采購(gòu)需求的流程，大幅度縮短采購(gòu)周期；在履約驗(yàn)收上，清晰量化的采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)為驗(yàn)收提供了客觀依據(jù)，減少履約糾紛，保障采購(gòu)質(zhì)效。

多方協(xié)同

制定多品目采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)

近年來(lái)，財(cái)政部牽頭，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上研究起草并陸續(xù)發(fā)布了一系列采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范文件，如臺(tái)式計(jì)算機(jī)、工作站、通用服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫(kù)等，這些需求標(biāo)準(zhǔn)明確指標(biāo)分類、履約驗(yàn)收、評(píng)分規(guī)則等核心內(nèi)容，為全國(guó)采購(gòu)工作提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。2025年11月，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部發(fā)布《新能源汽車政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）》，后續(xù)還將推出打印機(jī)、電梯等品目采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)。

地方緊跟中央部署，結(jié)合本地資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化落實(shí)，持續(xù)提升采購(gòu)規(guī)范化水平。如內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)需求管理（范本）》，對(duì)全區(qū)的需求調(diào)查情況、采購(gòu)需求內(nèi)容等采購(gòu)需求管理提出統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；四川省財(cái)政廳發(fā)布《四川省2026年復(fù)印紙框架協(xié)議采購(gòu)需求》《四川省2026年不間斷電源（UPS）框架協(xié)議采購(gòu)需求》等一系列采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)。

采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)需求管理負(fù)有主體責(zé)任，在采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，采購(gòu)人怎么做？

河北科技大學(xué)采購(gòu)科科長(zhǎng)馮素江建議，采購(gòu)人編制采購(gòu)需求時(shí)，首先要核查國(guó)家、地方現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；采購(gòu)需求必須符合財(cái)政等部門(mén)制定的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，杜絕超標(biāo)準(zhǔn)、豪華采購(gòu)；若超標(biāo)采購(gòu)，不僅審計(jì)巡視會(huì)問(wèn)責(zé)，超標(biāo)采購(gòu)的貨物也無(wú)法計(jì)入固定資產(chǎn)賬目。

濟(jì)寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)務(wù)處采購(gòu)專員張婉婷建議，針對(duì)大型裝備、信息化項(xiàng)目，高校等采購(gòu)人可成立采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)制定專班，開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研、組織論證，兼顧全生命周期成本，細(xì)化安裝調(diào)試、運(yùn)維升級(jí)等要求。明確需求部門(mén)以及采購(gòu)部門(mén)責(zé)任，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)對(duì)需求的合規(guī)性負(fù)責(zé)。因需求設(shè)置有傾向性，指向特定品牌、型號(hào)，導(dǎo)致有效質(zhì)疑投訴的，將予以通報(bào)，并對(duì)相關(guān)方進(jìn)行處理。