安徽就《電梯安全監(jiān)督管理辦法》修訂草案征求意見
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2026年02月28日 09:24
安徽就《電梯安全監(jiān)督管理辦法》修訂草案征求意見
獲悉，為了加強電梯安全管理，預防和減少電梯安全事故，保障人身和財產(chǎn)安全，2月13日，安徽省市場監(jiān)督管理局就《安徽省電梯安全監(jiān)督管理辦法（修訂草案征求意見稿）》公開征求意見，征求意見時間自2026年2月15日至3月18日止。
本辦法適用于安徽省行政區(qū)域內(nèi)電梯的生產(chǎn)（包括設計、制造、安裝、改造、修理）、經(jīng)營、使用、維護保養(yǎng)、檢驗、檢測、安全評估以及相關監(jiān)督管理活動。
本次修訂緊緊圍繞電梯安全管理實際需求，著力破解責任落實、資金保障、維保質(zhì)量等關鍵難題，積極引入智慧監(jiān)管與信用約束機制，力求構(gòu)建系統(tǒng)完善、科學有效的電梯安全治理體系。修訂內(nèi)容具有較強的針對性和可操作性，將為保障人民群眾乘梯安全、提升城市公共安全水平提供有力法治支撐。
原文如下：
安徽省市場監(jiān)督管理局關于公開征求《安徽省電梯安全監(jiān)督管理辦法（修訂草案征求意見稿）》意見的公告
為了充分聽取公眾的意見和建議，提高地方立法質(zhì)量，現(xiàn)就《安徽省電梯安全監(jiān)督管理辦法（修訂草案征求意見稿）》公開征求意見。征求意見時間自2026年2月15日至3月18日止。公眾可將意見通過郵件發(fā)送至anhuiteshechu@163.com，或通過信函寄至合肥市包河區(qū)延安路13號（郵政編碼：230051）。請在郵件標題或信封上注明“安徽省電梯安全監(jiān)督管理辦法修訂征求意見”字樣。
特此公告。
附件：1.安徽省電梯安全監(jiān)督管理辦法（修訂草案征求意見稿）
2.關于《安徽省電梯安全監(jiān)督管理辦法（修訂草案征求意見稿）》的說明
安徽省市場監(jiān)督管理局
2026年2月13日
附件1
《安徽省電梯安全監(jiān)督管理辦法》（修訂草案征求意見稿）
第一章 總則
第一條【立法目的和依據(jù)】為了加強電梯安全管理，預防和減少電梯安全事故，保障人身和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監(jiān)察條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條【適用范圍】本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)電梯的生產(chǎn)（包括設計、制造、安裝、改造、修理）、經(jīng)營、使用、維護保養(yǎng)、檢驗、檢測、安全評估以及相關監(jiān)督管理活動。
第三條【政府職責】縣級以上人民政府應當加強對電梯安全工作的領導，健全工作協(xié)調(diào)機制，保障電梯安全監(jiān)督管理所需經(jīng)費，及時協(xié)調(diào)、解決電梯安全監(jiān)督管理工作中的重大問題，督促有關部門依法履行監(jiān)督管理職責。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應當明確電梯協(xié)調(diào)專員，協(xié)助有關部門督促整改電梯隱患、協(xié)調(diào)電梯維修改造更新，做好電梯安全監(jiān)督管理工作。
設區(qū)的市人民政府應當設立應急備用金，保障住宅電梯維修改造更新。
第四條【部門職責】縣級以上人民政府負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門（以下簡稱特種設備安全監(jiān)督管理部門）負責本行政區(qū)域內(nèi)電梯安全監(jiān)督管理工作。
住房城鄉(xiāng)建設、應急管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、公安等部門和消防救援、金融監(jiān)管機構(gòu)應當按照各自職責，做好電梯安全監(jiān)督管理相關工作。
第五條【智慧監(jiān)管】鼓勵和支持運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)和科學管理手段，提高電梯安全性能和安全管理水平，增強電梯事故防范和應急處置能力。
第六條【電梯保險】推行電梯保險制度。鼓勵電梯生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、維護保養(yǎng)等單位投保電梯安全責任保險，提高電梯事故預防、應急處置和賠付能力。
公眾聚集場所的電梯應當按照法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定投保電梯安全責任保險。
鼓勵保險公司開發(fā)電梯綜合保險產(chǎn)品，強化電梯安全保險服務工作。
第七條【宣傳教育】縣級以上人民政府及其有關部門、電梯使用單位、學校、新聞媒體應當采取多種形式，加強電梯安全知識和特種設備有關法律、法規(guī)和規(guī)章的宣傳，倡導文明乘梯，增強社會公眾安全意識和自我保護能力。
第二章 生產(chǎn)與經(jīng)營
第八條【制造單位責任】電梯制造單位應當落實質(zhì)量安全主體責任，對其制造的電梯的安全性能負責。
電梯制造單位應當遵守下列規(guī)定：
（一）對電梯安全運行情況進行跟蹤調(diào)查和了解；
（二）對電梯的維護保養(yǎng)的單位或者使用單位在維護保養(yǎng)、安全運行方面存在的問題，提出改進建議，并提供必要的技術(shù)幫助；
（三）發(fā)現(xiàn)電梯存在嚴重事故隱患時，應當及時告知電梯使用單位；
（四）電梯設置密碼等技術(shù)屏障的，應當為電梯的維護保養(yǎng)、檢驗檢測等提供技術(shù)協(xié)助；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務。
第九條【設計要求】建設工程設計單位在設計電梯裝置時，應當執(zhí)行應急救援、消防、無障礙通行、民用建筑隔聲、通信、防水、住宅設計規(guī)范等國家相關規(guī)定和標準。不符合要求的，施工圖審查機構(gòu)不得發(fā)放審查合格文件。
第十條【選型配置要求】建設單位應當依據(jù)設計單位提出的電梯設置要求采購電梯，實現(xiàn)電梯轎廂內(nèi)的公共移動通信網(wǎng)絡信號覆蓋或者安裝電梯故障監(jiān)測系統(tǒng)，并負責向電梯所有權(quán)人移交電梯安全技術(shù)檔案。
車站、機場、客運碼頭等公共交通場所和商場、醫(yī)院、展覽館、體育場館等人員密集場所配置自動扶梯和自動人行道的，應當選用符合相關標準要求的公共交通型電梯。
第十一條【土建工程質(zhì)量要求】電梯的基礎、機房、井道、底坑、連廊、前室或者合用前室等土建工程和附屬設施應當符合國家標準和建設工程設計要求。
前款工程和附屬設施不符合要求的，特種設備安全監(jiān)督管理部門不予辦理電梯使用登記，住房城鄉(xiāng)建設部門不予竣工驗收備案。
前款工程和附屬設施的防滲漏保修期限按照國家有關規(guī)定執(zhí)行，保修期限自工程竣工驗收合格之日起計算。
第十二條【電梯安裝、改造、修理的安全管理要求】電梯的安裝、改造、修理，應當由電梯制造單位或者其委托的依法取得相應許可的單位進行。電梯制造單位委托其他單位進行電梯安裝、改造、修理的，應當進行安全指導和監(jiān)控，并按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進行校驗和調(diào)試。接受委托的單位不得轉(zhuǎn)委托或者變相轉(zhuǎn)委托。
原電梯制造單位不再具有相應資質(zhì)的，應當由取得相應許可的單位實施改造、修理。改造、修理單位對其改造、修理的電梯的安全性能負責。
電梯安裝、改造、修理的施工過程中，應當遵守法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定，確保施工安全。
第十三條【銷售單位責任】電梯銷售單位銷售電梯時，應當建立并執(zhí)行進貨檢查驗收和銷售記錄制度，驗明電梯生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件、安裝使用維護保養(yǎng)說明書、主要部件和安全保護裝置型式試驗證書等文件。
禁止銷售下列電梯：
（一）未經(jīng)許可生產(chǎn)的；
（二）國家明令淘汰和已經(jīng)報廢的；
（三）存在安全性能缺陷的；
（四）利用報廢、翻新部件拼裝的；
（五）不符合安全技術(shù)規(guī)范以及相關標準要求的；
（六）法律、法規(guī)禁止銷售的其他電梯。
第十四條【出租單位責任】電梯出租單位不得出租未取得許可生產(chǎn)的或者國家明令淘汰和已經(jīng)報廢的電梯，以及未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進行維護保養(yǎng)和未經(jīng)檢驗、檢測，或者檢驗不合格、檢測不符合安全技術(shù)規(guī)范相關要求的電梯。
第十五條【電梯質(zhì)保要求】電梯制造、銷售單位應當明確電梯的質(zhì)量保證期限，對質(zhì)量保證期限內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題的電梯部件和安全保護裝置，應當予以免費修理或者更換。
電梯主要部件和安全保護裝置的質(zhì)量保證期限應當按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第十六條【增設電梯的要求】既有建筑增設電梯應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、結(jié)構(gòu)安全、消防安全、環(huán)保、應急救援和電梯管理等相關標準規(guī)范，增設電梯前應當獲得住房城鄉(xiāng)建設和自然資源部門許可。
既有建筑增設電梯應當依法明確使用單位，并加強安全管理。
第三章 使用
第十七條【使用單位的確定】電梯使用單位為電梯安全使用管理的責任主體，對電梯安全使用管理負責。電梯未明確使用單位的，不得投入使用。
電梯使用單位按照下列規(guī)則確定：
（一）新安裝未移交所有權(quán)人的，項目建設單位是使用單位；
（二）單一產(chǎn)權(quán)且自行管理的，電梯所有權(quán)人是使用單位；
（三）委托物業(yè)服務企業(yè)等市場主體管理的，受委托方是使用單位；
（四）出租房屋內(nèi)安裝的電梯或者出租電梯的，出租單位是使用單位，法律另有規(guī)定或者當事人另有約定的，從其規(guī)定或者約定；
（五）屬于共有產(chǎn)權(quán)的，共有人須委托物業(yè)服務企業(yè)、維護保養(yǎng)單位或者專業(yè)公司等市場主體管理電梯，受委托方是使用單位。
除上述情形之外無法確定使用單位的，由電梯所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)協(xié)調(diào)確定使用單位，或者由電梯所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)承擔使用單位責任。
電梯使用單位發(fā)生變更的，新的電梯使用單位應當及時辦理變更登記手續(xù)，原電梯使用單位應當予以協(xié)助。
第十八條【使用單位責任】電梯使用單位應當落實使用安全主體責任，不得使用存在事故隱患的電梯，并履行下列安全管理責任：
（一）制定并執(zhí)行電梯使用和安全運行管理制度，按照“一梯一檔”要求建立并妥善保管電梯安全技術(shù)檔案；
（二）設置安全管理機構(gòu)、配備安全管理人員，組織開展安全教育和技能培訓；
（三）辦理電梯使用登記，在電梯轎廂內(nèi)或者出入口顯著位置張貼電梯使用標志、安全注意事項、警示標志和96366等應急救援電話號碼；
（四）保持電梯緊急報警裝置有效應答緊急呼救；
（五）保持電梯井道、底坑、機房等干燥、無滲漏水，確保達到電梯安全運行的溫度、濕度、照明等環(huán)境要求；
（六）電梯轎廂和井道內(nèi)無線通信信號未有效覆蓋的，向有關基礎電信企業(yè)報裝無線通信設施并提供便利條件；
（七）對電梯轎廂內(nèi)部進行裝修，安裝智能阻止系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)設備等，應當符合電梯安全性能要求；
（八）委托取得相應許可的單位進行電梯維護保養(yǎng)，與維護保養(yǎng)單位簽訂合同，約定維護保養(yǎng)的期限、要求和雙方的權(quán)利義務；
（九）落實電梯維保單位和檢驗檢測單位發(fā)出的電梯停止使用通知和隱患整改建議；
（十）電梯發(fā)生乘客被困故障時，及時采取措施，并立即通知電梯維護保養(yǎng)單位到場救援；
（十一）電梯出現(xiàn)故障、發(fā)生異常情況或者存在安全隱患時，應當立即停止使用、設置警示標志，并及時組織修復；需要停止使用電梯超過24小時的，應當公告；
（十二）法律、法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他責任。
對于學校、幼兒園、醫(yī)院、車站、機場、客運碼頭、商場、文化體育場館、公園、景區(qū)等公眾聚集場所的自動扶梯和自動人行道，電梯使用單位應當在人流高峰時段安排人員值守，維護乘梯秩序。
第十九條【約請檢驗和委托檢測】在用電梯應當按照國家有關規(guī)定進行定期檢驗、自行檢測。未經(jīng)定期檢驗、自行檢測或者檢驗不合格、檢測不符合安全技術(shù)規(guī)范相關要求的電梯，不得繼續(xù)使用。
電梯使用單位應當按照安全技術(shù)規(guī)范的要求，在電梯檢驗合格有效期屆滿前1個月，向電梯檢驗機構(gòu)提出定期檢驗要求。委托特種設備檢測、檢驗機構(gòu)實施自行檢測的，應當在電梯下次檢測日期前1個月進行委托。
第二十條【安全管理機構(gòu)或者安全管理人員的責任】電梯使用單位的安全管理機構(gòu)或者安全管理人員應當履行下列職責：
（一）進行電梯運行的日常巡查，做好電梯運行和管理的各項記錄；
（二）對電梯安裝、改造、修理、檢驗、檢測、安全評估和維護保養(yǎng)工作進行監(jiān)督，配合做好現(xiàn)場安全工作，對維保單位的維護保養(yǎng)記錄簽字確認；
（三）發(fā)現(xiàn)電梯運行存在事故隱患時，立即停止使用，并報告單位負責人；
（四）妥善保管電梯層門、機房等專用鑰匙和工具；
（五）接到電梯故障報警后，立即報告并趕赴現(xiàn)場，安撫被困人員并組織救援；
（六）引導和監(jiān)督乘客正確使用電梯，規(guī)勸、制止乘客破壞電梯設施及違反規(guī)定使用電梯的行為；
（七）法律、法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他安全職責。
第二十一條【住宅小區(qū)電梯使用管理的特別要求】住宅電梯發(fā)生故障停運的，使用單位應當按照國家和省有關規(guī)定組織實施維修改造更新，保障電梯安全運行。所需資金可以由使用單位先行支付，同時按照國家和省有關規(guī)定申請使用應急備用金或者物業(yè)專項維修資金，并做好相關費用使用情況的公示。
住宅小區(qū)的物業(yè)服務合同中應當明確不少于10%的物業(yè)服務費單獨列支，用于住宅電梯等設施設備日常維修保養(yǎng)。
鼓勵住宅小區(qū)按照程序使用住宅電梯投放商業(yè)廣告收益等住宅小區(qū)的公共收益，用于住宅電梯安全評估、購買保險及維修改造更新支出。
第二十二條【變更用途的電梯的要求】個人或者單個家庭自用電梯改作公共使用的，應當經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設等主管部門確認，并經(jīng)特種設備檢驗機構(gòu)監(jiān)督檢驗合格后，方可辦理使用登記并投入使用。
第二十三條【乘客行為規(guī)范】乘客乘坐或者操作電梯，應當遵守電梯安全使用說明、安全注意事項、警示標志以及電梯使用單位基于電梯安全因素的管理要求，并遵守下列規(guī)定：
（一）不得采用非正常手段開啟電梯層門、轎門；
（二）不得拆除、破壞電梯使用標志、安全警示標志、96366標識牌、緊急報警裝置、電梯部件及其附屬設施；
（三）不得乘用超過核定載重量的電梯或者明示處于非正常狀態(tài)的電梯；
（四）不得攜帶電動自行車、電動摩托車、蓄電池等易燃易爆危險品或者其他可能影響乘客和電梯安全的物品進入電梯轎廂；
（五）不得倚靠電梯門，在電梯內(nèi)打鬧、蹦跳或者在自動扶梯、自動人行道上攀爬、逆行；
（六）不得有法律、法規(guī)規(guī)定的其他危及人身或者電梯安全的行為。
第四章 維護保養(yǎng)
第二十四條【承接維護保養(yǎng)業(yè)務】電梯的維護保養(yǎng)應當由電梯制造單位或者依法取得許可的安裝、改造、修理單位進行。
電梯的維護保養(yǎng)單位不得將維護保養(yǎng)業(yè)務轉(zhuǎn)包、分包或者變相轉(zhuǎn)包、分包，不得設置影響電梯正常運行或者修理、維護保養(yǎng)的各類技術(shù)障礙，或者將不符合規(guī)定的零部件用于電梯維護保養(yǎng)。
承接防爆型電梯維護保養(yǎng)業(yè)務的電梯的維護保養(yǎng)單位應當具備相應的業(yè)務技能、專業(yè)工具和防護用具。
第二十五條【維保單位告知要求】在首次開展電梯維護保養(yǎng)工作前，電梯的維護保養(yǎng)單位應當告知電梯所在地特種設備安全監(jiān)督管理部門。相關信息發(fā)生變更的，應當自變更之日起十五日內(nèi)告知特種設備安全監(jiān)督管理部門。
電梯的維護保養(yǎng)單位應當在電梯所在地設區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)設置固定的辦公場所，并設置能夠滿足應急救援需要的服務網(wǎng)點，配備與其維護保養(yǎng)業(yè)務相適應的、持有特種設備作業(yè)人員證書的工作人員，以及快速搶修的儀器設備和交通工具。
第二十六條【維保單位職責】電梯的維護保養(yǎng)單位應當遵守下列規(guī)定：
（一）在維護保養(yǎng)中嚴格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范的要求，保證其維護保養(yǎng)電梯的安全性能，并負責落實現(xiàn)場安全防護措施，保證施工安全；
（二）發(fā)現(xiàn)故障或接到故障通知后，及時對故障予以排除。對故障難以消除的，應當及時書面通知電梯使用單位暫停使用電梯，故障排除前不得將電梯交付使用，并對電梯發(fā)生的故障等情況及時進行詳細的記錄；
（三）電梯正常運行時，不得采取短接安全回路和安全保護裝置、屏蔽制動器監(jiān)測功能等影響電梯安全運行的行為；
（四）建立24小時值班制度，并在電梯轎廂內(nèi)顯著位置公示聯(lián)系電話；
（五）法律、法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他義務。
第二十七條【維保單位發(fā)現(xiàn)問題報告義務】電梯的維護保養(yǎng)單位發(fā)現(xiàn)電梯使用單位有下列情形之一的，應當及時向所在地縣級以上人民政府特種設備安全監(jiān)督管理部門報告：
（一）使用未辦理使用登記的電梯的；
（二）使用未經(jīng)檢驗、檢測或者檢驗不合格、檢測不符合安全技術(shù)規(guī)范相關要求電梯的；
（三）使用存在事故隱患以及報停、報廢電梯的；
（四）其他危及電梯安全使用行為的。
接到報告的特種設備安全監(jiān)督管理部門應當按照國家有關規(guī)定及時予以處理。
第五章 檢驗、檢測和安全評估
第二十八條【檢驗檢測機構(gòu)和人員核準】從事電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗，以及為使用單位提供自行檢測服務的機構(gòu)（以下簡稱電梯檢驗檢測機構(gòu)）應當經(jīng)特種設備安全監(jiān)督管理部門核準，其所屬的檢驗、檢測人員應當經(jīng)考核，取得相應資格。
第二十九條【電梯檢驗、檢測有關要求】電梯檢驗、檢測機構(gòu)及其檢驗、檢測人員應當遵守法律、行政法規(guī)的規(guī)定，按照安全技術(shù)規(guī)范的要求開展檢驗、檢測活動，并遵守下列規(guī)定：
（一）電梯檢驗、檢測機構(gòu)應當自受理檢驗、接受檢測委托之日起7個工作日內(nèi)安排實施檢驗、檢測，并在規(guī)定時間內(nèi)出具檢驗、檢測報告；
（二）電梯檢驗、檢測應當由2名以上具有相應資格的人員現(xiàn)場進行，按照相關規(guī)定將檢驗、檢測情況以文字、音像等形式如實記錄并長期保存；
（三）電梯檢驗、檢測機構(gòu)和檢驗、檢測人員應當客觀、公正、及時地出具檢驗、檢測結(jié)果和鑒定結(jié)論，并對檢驗、檢測結(jié)果和鑒定結(jié)論負責；電梯檢驗、檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論由檢驗、檢測機構(gòu)負責人簽署；
（四）在電梯檢驗、檢測中發(fā)現(xiàn)問題的，應當根據(jù)相關規(guī)定出具意見，提出整改項目和整改期限要求；
（五）發(fā)現(xiàn)電梯存在事故隱患的，應當及時告知電梯使用單位，并提出處理建議；屬于重大事故隱患的，應當立即報告特種設備安全監(jiān)督管理部門。
（六）不得轉(zhuǎn)包分包，或者以授權(quán)、委托、掛靠等方式變相轉(zhuǎn)包分包電梯檢驗、檢測業(yè)務。
第三十條【檢驗、檢測異議處理】電梯使用單位對電梯檢驗、檢測結(jié)果有異議的，應當在收到電梯檢驗、檢測報告之日起15日內(nèi)以書面形式向電梯檢驗、檢測機構(gòu)提出。電梯檢驗、檢測機構(gòu)應當在10個工作日內(nèi)做出書面答復。電梯使用單位對答復仍有異議的，可以在收到答復之日起15日內(nèi)向電梯所在地設區(qū)的市特種設備安全監(jiān)督管理部門提出。特種設備安全監(jiān)督管理部門應當在15個工作日內(nèi)做出處理并答復電梯使用單位，必要時可以組織復檢。
第三十一條【安全評估】電梯有下列情形之一的，電梯使用單位可以委托具有資質(zhì)的電梯檢驗、檢測機構(gòu)開展安全評估：
（一）公眾聚集場所使用年限達到10年或者其他場所使用年限達到15年的；
（二）受水災、火災、地震等災害影響或者發(fā)生安全事故的；
（三）因電梯質(zhì)量或者設備老化造成故障率高的；
（四）電梯檢驗不合格或者檢測不符合安全技術(shù)規(guī)范相關要求后，經(jīng)整改仍不合格或不符合要求的；
（五）其他需要進行安全評估的情況。
電梯使用單位應當與電梯檢驗、檢測機構(gòu)簽訂合同，約定出具電梯安全評估報告的最長期限、對安全評估報告提出異議和異議答復的期限。
電梯檢驗、檢測機構(gòu)逾期未答復，或者相關單位、人員對答復仍有異議的，相關單位、人員可以自答復期限屆滿之日或收到答復之日起5個工作日內(nèi)向電梯所在地縣級特種設備安全監(jiān)督管理部門書面提出異議。特種設備安全監(jiān)督管理部門應當在7個工作日內(nèi)做出處理并答復相關單位、人員，必要時可以組織復評。
第三十二條【安全評估應用】電梯使用單位應當根據(jù)安全評估報告的意見增加維護保養(yǎng)頻次和項目，或者對電梯進行修理、改造、更新和報廢。
鼓勵對使用15年及以上的電梯同步開展定期檢驗和安全評估。
第六章 監(jiān)督管理
第三十三條【監(jiān)督檢查】縣級以上人民政府特種設備安全監(jiān)督管理部門應當依法對電梯生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、維護保養(yǎng)單位以及電梯檢驗、檢測機構(gòu)開展監(jiān)督檢查。
對下列電梯實施重點監(jiān)督檢查：
（一）學校、幼兒園、醫(yī)院、車站、客運碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園等公眾聚集場所使用的；
（二）發(fā)生安全事故較多、故障頻率較高或者投訴舉報較多的；
（三）上年度定期檢驗10臺以上電梯初檢不合格的；
（四）使用年限超過15年的；
（五）其他需要實施重點監(jiān)督檢查的。
特種設備安全監(jiān)督管理部門還應當組織實施維護保養(yǎng)質(zhì)量和電梯檢驗、檢測質(zhì)量的監(jiān)督抽查。
第三十四條【有關部門的監(jiān)督管理】住房城鄉(xiāng)建設部門應當對電梯選型配置進行審查；對電梯基礎、機房、井道、底坑以及與電梯相關的墻體、連廊、救援通道等土建筑工程，和附屬設施的施工質(zhì)量、電梯施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理；對物業(yè)服務企業(yè)作為電梯使用單位履行電梯日常安全運行管理職責加強指導和督促。
電信管理機構(gòu)應當指導基礎電信企業(yè)推進電梯無線通信信號覆蓋的有關工作。
其它行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等，落實行業(yè)、屬地管理責任，協(xié)同做好電梯安全監(jiān)督管理工作。
第三十五條【信用管理】特種設備安全監(jiān)督管理部門應當加強對電梯行業(yè)的信用監(jiān)管，制定信用評價標準，構(gòu)建信用風險分類指標體系，定期向社會公布信用評價結(jié)果。
特種設備安全監(jiān)督管理部門應當根據(jù)信用評價結(jié)果，對電梯行業(yè)實施分類監(jiān)管。住房城鄉(xiāng)建設部門應當運用信用評價結(jié)果，加強對物業(yè)服務單位的監(jiān)督管理。
第三十六條【先進技術(shù)應用】特種設備安全監(jiān)督管理部門應當加強電梯智慧監(jiān)管系統(tǒng)建設與應用，匯集電梯安全運行、使用登記、維護保養(yǎng)、檢驗檢測、安全評估、應急處置等數(shù)據(jù)信息，增強事故防范能力和應急救援能力。
鼓勵電梯生產(chǎn)、使用和維護保養(yǎng)單位采用先進電梯故障監(jiān)測技術(shù)，及時發(fā)現(xiàn)電梯故障和安全事故，有效降低電梯故障率，提高應急救援及時性。
公眾聚集場所電梯應當具有可視化的電梯故障監(jiān)測功能。
第三十七條【應急預案和救援】縣級以上人民政府及其特種設備安全監(jiān)督管理部門應當依法組織制定本行政區(qū)域內(nèi)電梯事故應急預案，建立或者納入相應的應急處置與救援體系。電梯使用單位、維護保養(yǎng)單位應當制定本單位電梯安全事故應急專項預案，并定期進行事故應急演練。
縣級以上人民政府應當依托當?shù)仉娞萆a(chǎn)、維護保養(yǎng)單位和應急管理部門、消防救援機構(gòu)等，建立電梯安全事故應急救援機制，做好電梯安全事故應急救援處置工作。
鼓勵各地成立應急救援志愿服務隊伍。
第三十八條【電梯違法行為和事故隱患處理】特種設備安全監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)重大違法行為或者電梯存在嚴重事故隱患時，應當責令有關單位立即停止違法行為、消除事故隱患，并及時向上級特種設備安全監(jiān)督管理部門報告。接到報告的特種設備安全監(jiān)督管理部門應當采取必要措施，及時予以處理。
對電梯違法行為、嚴重事故隱患的處理需要當?shù)厝嗣裾陀嘘P部門的支持、配合時，特種設備安全監(jiān)督管理部門應當報告當?shù)厝嗣裾?，并通知其他有關部門。當?shù)厝嗣裾推渌嘘P部門應當采取必要措施，及時予以處理。
第三十九條【投訴舉報】特種設備安全監(jiān)督管理部門應當建立電梯安全監(jiān)督舉報制度，公布舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理電梯生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、維護保養(yǎng)、檢驗、檢測、安全評估違法行為和電梯安全事故隱患的舉報。
特種設備安全監(jiān)督管理部門應當為舉報人保密。
第七章 法律責任
第四十條【指引條款】違反本辦法規(guī)定，《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監(jiān)察條例》等法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十一條【對電梯制造單位違法行為的處罰】違反本辦法第八條第二款規(guī)定，電梯制造單位有下列行為之一的，由特種設備安全監(jiān)督管理部門責令限期改正，給予警告；逾期不改正的，處2萬元以上10萬元以下罰款：
（一）在電梯質(zhì)量保證期限內(nèi),不履行免費修理、更換責任；
（二）設置影響電梯正常運行或者修理、維護保養(yǎng)的各類技術(shù)障礙的。
違反本辦法第十二條第一款規(guī)定，電梯制造單位作為受托單位轉(zhuǎn)委托或者變相轉(zhuǎn)委托電梯安裝、改造、修理業(yè)務的，由特種設備安全監(jiān)督管理部門責令限期改正，給予警告，并處2萬元以上10萬元以下罰款。
第四十二條【對電梯使用單位違法行為的處罰】違反本辦法第十八條規(guī)定，電梯使用單位有下列情形之一的，由特種設備安全監(jiān)督管理部門責令限期改正，并依照下列規(guī)定處罰：
（一）使用的電梯未經(jīng)自行檢測或者經(jīng)自行檢測不符合安全技術(shù)規(guī)范相關要求，且未立即停止使用的，處5千元以上3萬元以下罰款；電梯使用單位為物業(yè)服務企業(yè)的，通報至物業(yè)主管部門；
（二）委托不具備相應資質(zhì)的單位實施電梯改造、修理或者維護保養(yǎng)的，處2萬元以上10萬元以下罰款；
（三）電梯發(fā)生乘客被困故障時，未在接到報警后5分鐘內(nèi)采取措施，并立即通知電梯維護保養(yǎng)單位到場救援的，處2萬元以上10萬元以下罰款；
（四）電梯出現(xiàn)故障、發(fā)生異常情況或者發(fā)現(xiàn)存在事故隱患，未采取避免使用的安全措施的，處2萬元以上10萬元以下罰款；
（五）未保持電梯緊急報警裝置24小時有效應答緊急呼救，或者未對維護保養(yǎng)記錄簽字確認，或者未正確張貼電梯使用標志的，處5百元以上1千元以下罰款。
第四十三條【對維保單位違法行為的處罰】違反本辦法第二十六條規(guī)定，電梯的維護保養(yǎng)單位有下列情形之一的，由特種設備安全監(jiān)督管理部門責令限期改正，并依照下列規(guī)定處罰：
（一）未在電梯所在地設區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)設置固定的辦公場所，并配備相應數(shù)量的持有特種作業(yè)人員證書的工作人員、快速搶修的儀器設備和交通工具的，處2千元以上1萬元以下罰款；
（二）將維護保養(yǎng)業(yè)務轉(zhuǎn)包或者分包，或者將不符合規(guī)定的零部件用于電梯維護保養(yǎng)，或者電梯正常運行時采取短接安全回路和安全保護裝置、屏蔽制動器監(jiān)測功能等影響電梯安全運行的，處2萬元以上10萬元以下罰款。
第四十四條【行政責任】違反本辦法規(guī)定，特種設備安全監(jiān)督管理部門以及其他有關部門在電梯安全監(jiān)督管理工作中有下列情形之一的，由上級機關責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）發(fā)現(xiàn)未經(jīng)許可擅自從事電梯生產(chǎn)、使用、維護保養(yǎng)或者檢驗檢測活動不予取締或者不依法處理的；
（二）發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定和安全技術(shù)規(guī)范要求的行為或者電梯存在安全事故隱患，不立即處理的；
（三）未及時受理并處理電梯安全事故隱患及電梯安全違法行為舉報的；
（四）泄露舉報人身份信息，致使舉報人受到打擊報復的；
（五）有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊情形的。
第八章 附則
第四十五條【施行日期】 本辦法自 年 月 日起施行。
附件2
關于《安徽省電梯安全管理辦法》（修訂草案征求意見稿）的說明
一、立法（修訂）必要性
《安徽省電梯安全監(jiān)督管理辦法》（省政府令第262號，以下簡稱《辦法》）自2016年1月頒布、4月起實施，距今已有近十年。十年來，伴隨我省經(jīng)濟社會發(fā)展迅猛，經(jīng)濟總量連續(xù)跨越三個萬億級臺階，《辦法》在服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、強化電梯安全管理等方面發(fā)揮了重要作用。同時電梯安全管理也面臨諸多新變化、新形勢、新挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在：一是電梯保有量快速增長，而設備老齡化逐年加劇，增量風險與存量隱患交織、并存、疊加。十年來全省電梯數(shù)量年均增長超過10%，截至2025年底，注冊登記電梯已突破51萬臺，較2015年（13萬臺）增長2.9倍，增量風險持續(xù)增長，但監(jiān)管力量（監(jiān)管人員數(shù)量）增長滯后，監(jiān)管人機比矛盾更加突出。隨著時間推移，使用超過15年的老舊電梯特別是住宅老舊電梯占比持續(xù)上升，設備老化、故障頻發(fā)、更新改造遲緩等問題突出，《辦法》對增量和存量電梯帶來的風險防控管理和隱患排查治理等方面的規(guī)定已顯滯后。二是市場監(jiān)管總局對電梯安全監(jiān)管模式和相關安全技術(shù)規(guī)范進行創(chuàng)新性改革，省政府提出了電梯安全管理新的要求，這些規(guī)范要求亟待納入地方性規(guī)章予以支撐。近年來，市場監(jiān)管總局先后出臺電梯按需維保、檢驗檢測分離改革政策，修訂頒布《電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則》《電梯自行檢測規(guī)則》《特種設備檢驗機構(gòu)核準規(guī)則》《特種設備檢測機構(gòu)核準規(guī)則》等安全技術(shù)規(guī)范，制定《特種設備生產(chǎn)單位落實質(zhì)量安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》《特種設備使用單位落實使用安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》，細化主體責任，對生產(chǎn)、使用單位建立健全責任體系、配備安全管理人員、落實日管控、周排查、月調(diào)度機制等提出了明確具體的要求。省政府辦公廳印發(fā)《關于加強住宅電梯維修改造更新的實施意見》并集中開展住宅老舊電梯維修改造更新專項行動?！掇k法》中關于電梯檢驗檢測、維護保養(yǎng)以及關于生產(chǎn)、使用單位義務的規(guī)定，已無法適應新的制度要求，省政府集中開展住宅老舊電梯維修改造更新專項行動制度性成果缺乏制度性約束進一步鞏固落實。三是當前科技迅猛發(fā)展，特別是人工智能技術(shù)日新月異，需通過立法推動“智慧監(jiān)管+信用監(jiān)管”深度融合，為電梯安全監(jiān)管提供新支撐。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)已經(jīng)進一步成熟，推動電梯安全各相關方廣泛運用數(shù)字信息，實現(xiàn)電梯制造安裝、使用管理、維護保養(yǎng)、檢驗檢測等信息互聯(lián)互通，有助于提升電梯安全管理的精準性、預見性和效率性，實現(xiàn)安全管理從“人力密集型”向“技術(shù)賦能型”轉(zhuǎn)型。
電梯安全直接關系千萬家庭出行安全，群眾對乘梯安全的獲得感、幸福感、安全感的期望持續(xù)提高。推動《辦法》是明晰各方權(quán)責、提升監(jiān)管治理效能的必然舉措，是破解民生痛點、健全電梯安全管理長效機制的重要抓手，是適應社會發(fā)展與保障民生安全的現(xiàn)實需求。
二、立法（修訂）可行性
近年來，我省在電梯安全管理方面緊跟市場監(jiān)管總局改革步伐，持續(xù)推動《辦法》落地見效，對不斷涌現(xiàn)的新問題和挑戰(zhàn)保持清醒認識和敏銳洞察。本次修訂是在充分總結(jié)實踐經(jīng)驗和理論建設基礎上的一次完善與提升。一是地市立法為制度設計提供實踐樣本。合肥市在電梯智慧監(jiān)管、按需維保、保險機制、老舊電梯更新改造等方面進行了有益探索；淮南市明確要求各縣區(qū)設立不低于50萬元的應急備用金，用于墊付住宅電梯應急維修費用；池州市出臺《池州市住宅電梯安全管理條例》，以地方性法規(guī)形式全面規(guī)范電梯選型配置、使用管理、維護保養(yǎng)和更新改造等環(huán)節(jié)；宣城市創(chuàng)新開展安全總監(jiān)和安全員考試試點，落實“日管控、周排查、月調(diào)度”機制。這些實踐為全省層面的制度設計提供了底層依據(jù)。二是省外新規(guī)和成熟經(jīng)驗具有借鑒意義?！逗笔‰娞莅踩珬l例》明確了電梯井道、機房等土建工程的防水、隔音、消防標準，規(guī)定施工單位防滲漏保修期不少于5年，并規(guī)范乘用人行為，禁止攜帶電動自行車或其電池進入轎廂、非正常開門、破壞設施等行為?！渡虾Ｊ须娞莅踩芾磙k法》建立了加裝電梯后續(xù)管理的托底保障機制，明確電梯制造單位不得設置影響電梯正常運行的技術(shù)障礙?！吨貞c市電梯安全管理辦法》規(guī)定了電梯主要部件和安全保護裝置的質(zhì)量保證期限自監(jiān)督檢驗合格之日起不少于5年，并設立“三無電梯”政府托管機制。三是修訂得到社會廣泛共識和各方有力保障。人民群眾對電梯安全期望值提升，各方對修訂辦法、強化監(jiān)管有強烈訴求，為修訂營造了良好社會氛圍。電梯生產(chǎn)、維保、檢驗等行業(yè)主體，希望通過完善法規(guī)規(guī)范市場秩序，提升行業(yè)整體安全水平，為修訂提供行業(yè)支持。省政府高度重視，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市場監(jiān)管、住建等部門協(xié)同聯(lián)動，為修訂提供組織保障。
三、修訂過程和征求意見情況
省市場監(jiān)管局高度重視《辦法》的修訂工作，將其納入2025年度特種設備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管工作要點，于2025年初正式啟動。2025年3月，省市場監(jiān)管局成立《辦法》修訂工作小組。2025年5-6月，省市場監(jiān)管局分別在馬鞍山、宣城、宿州市召開座談會，聽取基層修改意見建議。2025年7月，省市場監(jiān)管局完成修訂初稿后，正式向全省市場監(jiān)管系統(tǒng)征求意見建議，共收到89條意見建議，吸收采納大部分意見建議并作進一步修改完善后，于2025年8月正式向有關省直單位征求意見建議，共收到23條意見建議，全部采納。2025年11月，省市場監(jiān)管局根據(jù)有關工作安排報送了立法計劃。2026年1月省市場監(jiān)管局會同有關部門進一步修訂文本，形成了《安徽省電梯安全監(jiān)督管理辦法》（修訂草案征求意見稿）。
四、擬修訂的主要內(nèi)容
本次修訂緊緊圍繞電梯安全管理實際需求，著力破解責任落實、資金保障、維保質(zhì)量等關鍵難題，積極引入智慧監(jiān)管與信用約束機制，力求構(gòu)建系統(tǒng)完善、科學有效的電梯安全治理體系。修訂內(nèi)容具有較強的針對性和可操作性，將為保障人民群眾乘梯安全、提升城市公共安全水平提供有力法治支撐。
在整體框架方面，現(xiàn)行《辦法》原文共八章三十七條，本次修訂在原框架基礎上進一步擴充完善，擬定八章四十五條，分為第一章總則、第二章生產(chǎn)與經(jīng)營、第三章使用、第四章維護保養(yǎng)、第五章檢驗、檢測與安全評估、第六章監(jiān)督管理、第七章法律責任、第八章附則，圍繞電梯安全全鏈條、全過監(jiān)管，進一步細化相關要求，增加了智慧監(jiān)管、電梯保險、增設電梯的要求、住宅小區(qū)電梯使用管理的特別要求、變更用途的電梯的要求、承接維護保養(yǎng)業(yè)務要求、安全評估、有關部門的監(jiān)督管理、信用監(jiān)管、電梯違法行為和事故隱患處理，對制造單位違法行為的處罰等。
在具體文本方面，一是進一步明確各方職責。強化屬地政府民生兜底責任，按照省政府文件要求各地設立應急備用金，保障住宅電梯及時維修改造更新。明確相關部門監(jiān)管責任，增加并細化了住房城鄉(xiāng)建設部門和電信管理機構(gòu)的職責。落實企業(yè)主體安全責任，對電梯生產(chǎn)使用單位，對照《特種設備生產(chǎn)單位落實質(zhì)量安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》《特種設備使用單位落實使用安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》，結(jié)合我省實際，進一步明確細化電梯生產(chǎn)使用單位（質(zhì)量）安全主體責任和義務。突出技術(shù)機構(gòu)支持把關職責，規(guī)定在用電梯應當按照有關規(guī)定進行定期檢驗和自行檢測；未經(jīng)定期檢驗、自行檢測或者檢驗不合格、檢測不符合安全技術(shù)規(guī)范相關要求的電梯，不得繼續(xù)使用。
二是有效破解當前電梯安全監(jiān)管面臨的新問題。針對住宅電梯資金籌措難、維修改造更新慢的民生痛點難題，吸收省政府政策成果，住宅電梯發(fā)生故障停運的，使用單位應當按照國家和省有關規(guī)定組織實施維修改造更新，保障電梯安全運行。所需資金可以由使用單位先行支付，同時按照國家和省有關規(guī)定申請使用應急備用金或者物業(yè)專項維修資金，并做好相關費用使用情況的公示。針對電梯維保轉(zhuǎn)包分包、惡性競爭等問題，重申禁止轉(zhuǎn)包分包，開展信用評價，推動維保服務規(guī)范化、專業(yè)化、本地化。針對老舊電梯安全使用，使用單位可以委托具有資質(zhì)的電梯檢驗、檢測機構(gòu)開展安全評估，并根據(jù)安全評估報告的意見增加維護保養(yǎng)頻次和項目，或者對電梯進行修理、改造、更新和報廢。鼓勵對使用15年及以上的電梯同步開展一次定期檢驗和安全評估。
三是突出電梯智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管的新要求。提出實施電梯智慧監(jiān)管，鼓勵和支持運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)和科學管理手段，提高電梯安全性能和安全管理水平，增強電梯事故防范和應急處置能力。特種設備安全監(jiān)督管理部門要加強對電梯行業(yè)的信用監(jiān)管，制定信用評價標準，構(gòu)建信用風險分類指標體系，根據(jù)信用評價結(jié)果，對電梯行業(yè)實施分類監(jiān)管。住房城鄉(xiāng)建設部門應當運用信用評價結(jié)果，加強對物業(yè)服務單位的監(jiān)督管理。