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智領(lǐng)招投標(biāo)，賦能新發(fā)展 ——廣東引領(lǐng)推進(jìn)“人工智能+招標(biāo)投標(biāo)”創(chuàng)新應(yīng)用
近年來，廣東深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，以“人工智能+招標(biāo)投標(biāo)”為突破口，在廣州、深圳等新型基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的城市大力推動(dòng)智慧監(jiān)管與智能服務(wù)深度融合，加速推進(jìn)人工智能技術(shù)在招標(biāo)投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)中落地場景應(yīng)用，探尋AI賦能招標(biāo)投標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展。

需求引領(lǐng)，謀篇布局“人工智能+招標(biāo)投標(biāo)”新路徑

廣東敏銳把握數(shù)字時(shí)代變革機(jī)遇，堅(jiān)持“需求引領(lǐng)、前瞻布局”，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)治理、應(yīng)用驗(yàn)證等維度推進(jìn)“人工智能+招標(biāo)投標(biāo)”在廣州、深圳等市落地場景應(yīng)用，為AI賦能奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

聚焦問題切入，做好“三個(gè)結(jié)合”。面對傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域評審效率不高、監(jiān)管難度大、市場主體獲得感不強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)，堅(jiān)持將國家政策與廣東需求相結(jié)合，推動(dòng)出臺《廣州市關(guān)于加快招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域人工智能推廣應(yīng)用的實(shí)施意見》和《深圳市住建領(lǐng)域“人工智能+”工作方案》，引領(lǐng)人工智能在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域應(yīng)用的實(shí)施路徑。堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相結(jié)合，推進(jìn)技術(shù)應(yīng)用同時(shí)，配套完善制度體系，廣州明確招標(biāo)人主體責(zé)任，深圳建立技術(shù)準(zhǔn)則，確保AI應(yīng)用有章可循。堅(jiān)持試點(diǎn)應(yīng)用與推廣運(yùn)行相結(jié)合，廣州選取房屋市政、水利水務(wù)領(lǐng)域，深圳遴選72個(gè)項(xiàng)目分別試點(diǎn)AI輔助評審，以“小切口試點(diǎn)、以點(diǎn)帶面”策略，驗(yàn)證技術(shù)可行性后逐步推廣。

強(qiáng)化系統(tǒng)集成，夯實(shí)數(shù)據(jù)“底座”。廣州以高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)治理為先導(dǎo)，搭建智能湖倉底座，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范，綜合運(yùn)用數(shù)據(jù)剖析、規(guī)則引擎、血緣分析等工具，對交易平臺多源異構(gòu)的1.2億條招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、整合與標(biāo)準(zhǔn)化處理，匯聚項(xiàng)目審批、交易、監(jiān)管等各類數(shù)據(jù)超億條，治理數(shù)據(jù)總量達(dá)160TB，支撐形成招標(biāo)投標(biāo)交易動(dòng)態(tài)全景圖。深圳依托平臺積極對接經(jīng)營主體工商、社保、行政處罰等外部數(shù)據(jù)信息，構(gòu)建跨域數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析模型與全景畫像引擎，將場內(nèi)交易行為數(shù)據(jù)與外部政務(wù)數(shù)據(jù)深度融合生成公共資源交易項(xiàng)目及候選人數(shù)據(jù)畫像，為招標(biāo)人實(shí)施“評定分離”、科學(xué)定標(biāo)提供客觀數(shù)據(jù)支撐。

加快更新迭代，推動(dòng)系統(tǒng)調(diào)優(yōu)。圍繞推動(dòng)平臺訓(xùn)練完善，通過多輪技術(shù)驗(yàn)證與模型迭代，實(shí)現(xiàn)從“能用”到“好用”的跨越，為全面推廣積累經(jīng)驗(yàn)。廣州推動(dòng)“廣交易”數(shù)字交易平臺與DeepSeek大模型深度融合，基于千億級參數(shù)和國產(chǎn)開源大模型的深度邏輯推理與語義理解能力，在智能化應(yīng)用方面突破傳統(tǒng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)依賴規(guī)則庫的局限性，大幅提升招標(biāo)文件合規(guī)檢測效率，推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”服務(wù)體驗(yàn)全面升級，實(shí)現(xiàn)平臺賦能招標(biāo)投標(biāo)決策。深圳將區(qū)塊鏈、BIM、GIS（空間地理信息平臺）與人工智能技術(shù)深度融合，形成招投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)智運(yùn)用的“技術(shù)迭代矩陣”，不僅提升了評標(biāo)效率，更通過多模態(tài)大模型語義理解，實(shí)現(xiàn)對技術(shù)標(biāo)文件的智能評審，推動(dòng)招投標(biāo)進(jìn)入“智慧交易”新階段。

數(shù)智賦能，創(chuàng)新打造“人工智能+招標(biāo)投標(biāo)”新場景

技術(shù)的生命力在于運(yùn)用，廣東充分利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等數(shù)智基座優(yōu)勢，推動(dòng)人工智能在資格審查、文件評審、陽光監(jiān)管等招標(biāo)投標(biāo)核心環(huán)節(jié)精準(zhǔn)落地，以場景驅(qū)動(dòng)重構(gòu)智慧交易新范式。

前置性檢測，智能“質(zhì)檢員”筑牢準(zhǔn)入防線。廣州建成AI招標(biāo)文件合規(guī)檢測平臺，構(gòu)建“政策法規(guī)、負(fù)面清單、歷史案例”三級知識庫，設(shè)置137個(gè)合規(guī)檢測點(diǎn)與22個(gè)關(guān)鍵信息提醒點(diǎn)，自動(dòng)篩查資格、商務(wù)條件等存在的限制性條款，對招標(biāo)文件進(jìn)行合規(guī)性智能判別，提高招標(biāo)投標(biāo)市場競爭公平性。平臺自2024年11月上線以來，已開通市、區(qū)兩級監(jiān)管賬號120余個(gè)，累計(jì)完成建設(shè)工程施工類項(xiàng)目檢測3100個(gè)，核查檢測點(diǎn)38萬次，發(fā)現(xiàn)問題120余項(xiàng)，檢測準(zhǔn)確率達(dá)95%。深圳構(gòu)建“自動(dòng)解析+交叉驗(yàn)證+風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”AI智能資格審查體系，可精準(zhǔn)識別營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、項(xiàng)目經(jīng)理注冊建造師執(zhí)業(yè)證書等7類證照52項(xiàng)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)智能審查、自動(dòng)生成審查結(jié)果并預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)，為招標(biāo)人提供決策參考。

精準(zhǔn)化評審，AI“智囊團(tuán)”賦能高效定標(biāo)。廣州建成招標(biāo)投標(biāo)異常行為智能分析系統(tǒng)，涵蓋核心、預(yù)警、異常、擴(kuò)展指標(biāo)等四層風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系，建立投標(biāo)文件硬件特征碼、經(jīng)營主體股權(quán)穿透、工程量清單相似度、報(bào)價(jià)異常分析、評標(biāo)專家打分傾向度等80余項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控指標(biāo)，創(chuàng)新推出項(xiàng)目“冒煙指數(shù)”預(yù)警機(jī)制，對項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)綜合賦分，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)識別。深圳在建設(shè)工程和政府采購領(lǐng)域探索采用AI大模型對合規(guī)檢測點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)行梳理與提取，利用OCR（文檔轉(zhuǎn)換工具）、文檔解析、AI大模型語義分析等技術(shù)，將招標(biāo)投標(biāo)文件解析為格式化數(shù)據(jù)并合理切片，由AI大模型反饋是否違反政策法規(guī)、詳細(xì)依據(jù)和修改建議，目前已覆蓋20個(gè)建筑工程施工細(xì)分類別，完成16個(gè)政府框架協(xié)議采購項(xiàng)目AI輔助評審，技術(shù)評審準(zhǔn)確率99%，評審時(shí)長大幅縮短。

穿透式監(jiān)管，陽光“透視鏡”識別隱蔽風(fēng)險(xiǎn)。廣州以數(shù)據(jù)為“雷達(dá)”，以算法為“探針”，探索構(gòu)建“標(biāo)前預(yù)警、標(biāo)中管控、標(biāo)后溯源”的全鏈條數(shù)字化監(jiān)管體系，建成智能預(yù)警“一張網(wǎng)”，能有效捕捉報(bào)價(jià)規(guī)律性浮動(dòng)、文件異常雷同等線索，及時(shí)向監(jiān)管部門推送異常行為信息。同時(shí)，對實(shí)體交易場所進(jìn)行智能化改造，建立“一標(biāo)一檔”數(shù)字檔案，為評標(biāo)專家配備智能胸卡，融合定位、人臉識別、自動(dòng)拾音技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對專家場內(nèi)行為軌跡的動(dòng)態(tài)追蹤與異常預(yù)警，有力驅(qū)動(dòng)監(jiān)管智慧升級。深圳設(shè)置數(shù)據(jù)概覽、預(yù)警防控、日常監(jiān)管、音視頻監(jiān)督、投訴處理、信用監(jiān)管等6大功能200余條合規(guī)監(jiān)督點(diǎn)，構(gòu)建圍標(biāo)串標(biāo)等智能分析模型，目前平臺已監(jiān)測項(xiàng)目9603個(gè)，觸發(fā)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警25次，監(jiān)管精準(zhǔn)性顯著提升。

機(jī)制完善，規(guī)范促進(jìn)人工智能招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)用新發(fā)展

在大力推進(jìn)技術(shù)應(yīng)用的同時(shí)，廣東始終堅(jiān)持“標(biāo)準(zhǔn)先行、安全可靠、包容審慎”原則，著力構(gòu)建規(guī)范安全的人工智能應(yīng)用環(huán)境。

標(biāo)準(zhǔn)先行，筑牢合規(guī)“底線”。堅(jiān)持將合規(guī)性作為人工智能應(yīng)用的“底線”，在大力推進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用同時(shí)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)兜底防護(hù)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新效率與合規(guī)安全動(dòng)態(tài)平衡。廣州構(gòu)建“數(shù)據(jù)隔離+內(nèi)容審核+動(dòng)態(tài)評估”三級風(fēng)控標(biāo)準(zhǔn)，通過嚴(yán)格的數(shù)據(jù)脫敏和隔離技術(shù)，保護(hù)隱私數(shù)據(jù)不被泄露；引入先進(jìn)的內(nèi)容審核系統(tǒng)，自動(dòng)檢測并過濾不良信息，確保生成內(nèi)容健康合規(guī)；采用動(dòng)態(tài)評估機(jī)制，對AI應(yīng)用進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控與評估，保障系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行和持續(xù)優(yōu)化。深圳結(jié)合參與國家數(shù)據(jù)接口安全監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 46796-2025）編撰，在《深圳市住建領(lǐng)域“人工智能+”工作方案》中明確AI在招標(biāo)投標(biāo)場景的應(yīng)用邊界和合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建起覆蓋數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲全周期的安全防線，扎穩(wěn)法治與技術(shù)雙重根基。

雙軌并行，確保安全可靠。在“人工智能+招標(biāo)投標(biāo)”實(shí)踐中，通過“AI打底子、人工定調(diào)子”的分工范式，實(shí)現(xiàn)效率與權(quán)威的有機(jī)融合，為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)注入智慧與活力。廣州創(chuàng)設(shè)“多模態(tài)評審引擎”，構(gòu)筑“AI智評+專家復(fù)核”協(xié)同模式，依托“e招智勝”智慧交易平臺，自動(dòng)完成投標(biāo)人資質(zhì)核驗(yàn)、商務(wù)文件符合性檢查以及技術(shù)文件完整性初評，專家在此基礎(chǔ)上對AI提示的異常點(diǎn)進(jìn)行深度研判，對技術(shù)標(biāo)主觀項(xiàng)最終打分，并對有爭議評審點(diǎn)進(jìn)行裁決。深圳推行“獨(dú)立評審+人工復(fù)核”雙軌機(jī)制，由AI獨(dú)立對投標(biāo)文件進(jìn)行全流程資格性與符合性審查并生成評審結(jié)論，再由專家對評審結(jié)論實(shí)施復(fù)核，通過“人機(jī)分離”，防止人為因素對評審結(jié)果形成干擾。

包容審慎，加強(qiáng)部門協(xié)作。在部門監(jiān)管層面，廣州與深圳落實(shí)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，在“人工智能+招標(biāo)投標(biāo)”領(lǐng)域探索“沙盒監(jiān)管”機(jī)制，允許交易平臺在受控環(huán)境下測試新技術(shù)，為技術(shù)創(chuàng)新留足“試錯(cuò)”空間；通過小范圍試點(diǎn)逐步完善算法模型，在確保安全前提下穩(wěn)步推進(jìn)技術(shù)全面應(yīng)用。結(jié)合開展招標(biāo)投標(biāo)專項(xiàng)整治，依托省招標(biāo)投標(biāo)在線監(jiān)管平臺部署應(yīng)用招標(biāo)采購項(xiàng)目排查核查復(fù)查“AI模塊”，銜接行業(yè)監(jiān)督部門和公安機(jī)關(guān)、紀(jì)檢部門聯(lián)動(dòng)移交處置違法違規(guī)問題線索，形成“監(jiān)管+執(zhí)法+執(zhí)紀(jì)”的閉環(huán)震懾，營造風(fēng)清氣正的招標(biāo)投標(biāo)交易環(huán)境。 來源：廣東省發(fā)展改革委