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中流擊水正當(dāng)時 ——北京密云政采賦能區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展綜述

■ 本報記者 鄭楊

在深化政府采購制度改革的浪潮中，北京市密云區(qū)財政局（以下簡稱財政局）交出了一份亮眼的年度答卷。2025年，該局緊扣改革核心，通過制度監(jiān)管與服務(wù)保障協(xié)同發(fā)力，不僅實現(xiàn)了采購政策效能與營商環(huán)境指標(biāo)全面躍升，更讓政府采購升級為激活市場、服務(wù)民生、助推區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵“動能引擎”，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入汩汩活水。

市場“優(yōu)”無止境

營商環(huán)境是市場主體生存發(fā)展的土壤。財政局將優(yōu)化政府采購營商環(huán)境作為“頭號工程”，對標(biāo)“北京服務(wù)”高標(biāo)準(zhǔn)，推動一系列惠企、便企改革舉措落地生根，讓企業(yè)感受到了更為便捷、公平的市場。

“全流程電子化招投標(biāo)，確實為我們中小企業(yè)帶來了實實在在的便利。”北京密云建設(shè)工程集團有限公司市場營銷部副部長吳楠說。這家成立僅3年的建筑企業(yè)，已多次參與政府采購項目。吳楠告訴記者，自2024年10月接入電子化招投標(biāo)系統(tǒng)后，投標(biāo)過程更加高效透明，公平競爭的環(huán)境也讓像他們這樣的中小微企業(yè)獲得了更多機會。

據(jù)悉，2025年，密云區(qū)政府采購意向公開占比、全流程電子化率均達到100%，政府采購合同簽訂平均時長壓縮至10.68天。同時，財政局還專門編制印發(fā)《密云區(qū)強化政府采購管理持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境工作指引》，將政策干貨直接送到企業(yè)手中。

除了流程優(yōu)化，更有真金白銀的支持。記者從財政局了解到，近些年他們一直在大力推廣“政采貸”業(yè)務(wù)，將企業(yè)的政府采購合同轉(zhuǎn)化為融資信用。

北京隆盛環(huán)境工程有限公司成立于2002年8月，是一家為城市空間提供環(huán)境服務(wù)的城服企業(yè)。2025年3月，憑借“河南寨鎮(zhèn)其他垃圾清運服務(wù)項目”合同，他們向中國建設(shè)銀行成功申請了190萬元“政采貸”。

“沒想到，申請政采貸不需要額外抵押物，而且從申請到貸款到賬周期很短，利率也相對較低，大大降低了我們公司的融資成本，短時間內(nèi)解決了資金困難問題?！惫矩攧?wù)經(jīng)理李歡說：“這樣好的政策能夠讓企業(yè)能夠更專注于服務(wù)和履約。希望能夠更廣泛地推廣，為更多中小企業(yè)注入流動資金活力。”

這一年，密云區(qū)政府采購面向中小企業(yè)的合同金額占比達78.29%，金融“活水”精準(zhǔn)滴灌，讓企業(yè)奔跑得更輕盈。

監(jiān)管“嚴”之有效

2025年，一場聚焦“四類”違法違規(guī)行為的專項整治在密云扎實展開，61個項目被抽檢，覆蓋34家采購單位、20家代理機構(gòu)。

“監(jiān)管不是為了‘找問題’，而是為了‘防風(fēng)險’、‘促規(guī)范’?！必斦终少忁k公室孫樂鳳這樣詮釋。專項整治工作小組由局主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，建立臺賬管理機制，依法依規(guī)發(fā)送行政檢查通知書。發(fā)現(xiàn)問題后，堅持以整改為目標(biāo)，通過完善機制、堵塞漏洞，推動政府采購市場持續(xù)健康發(fā)展。

強有力的監(jiān)管，最終目標(biāo)是減少糾紛、維護公平。2025年全區(qū)政府采購?fù)对V案件僅3件，且均依法按時辦結(jié)。

孫樂鳳向記者詳細介紹道：“今年投訴內(nèi)容主要是‘密云區(qū)老舊環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛淘汰更新采購項目’和‘密云水庫防災(zāi)減災(zāi)及蓄水能力提升工程項目’?！倍鎸ν对V，財政部門則嚴格遵循《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》，在法定時限內(nèi)完成受理、調(diào)查、裁決、送達等一系列程序，確保每一件投訴都“有訴必應(yīng)、有訴必查、有訴必回”，通過規(guī)范的行政裁決化解矛盾，保障各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

“投訴少了，不是我們管得松了，而是各方依法采購的意識更強了，市場環(huán)境更健康了。”孫樂鳳表示。

記者還了解到，未來，該局還將構(gòu)建以“制度+技術(shù)+協(xié)同”為核心的立體化監(jiān)管體系。一方面，持續(xù)完善制度，強化政策落實的末端檢驗；另一方面，深化技術(shù)賦能，依托市級一體化平臺，對采購全流程進行智慧化監(jiān)控，實現(xiàn)風(fēng)險預(yù)警前置。更重要的是，加強部門協(xié)同，聯(lián)合公安、市場監(jiān)管等部門深化專項整治，凝聚監(jiān)管合力，共同維護風(fēng)清氣正的政府采購市場秩序。

服務(wù)“暖”之有為

“原來覺得采購就是‘管’，現(xiàn)在感受到更多的是‘幫’?！边@是諸多密云采購人的共識。隨著治理模式不斷完善，密云區(qū)政府采購服務(wù)悄然轉(zhuǎn)型，不斷向多元共治方向延伸。

2025年，財政局結(jié)合區(qū)委“狠抓落實年”部署，主動開展政策宣講上門服務(wù)，把政策講清楚、說明白。同時，在日常監(jiān)管中，依托政府采購管理服務(wù)平臺，建立提醒機制與關(guān)聯(lián)機制，實現(xiàn)從“人防”到“技防”的升級。采購辦工作人員還會實時關(guān)注系統(tǒng)提示，督促采購人及時完成相關(guān)程序，確保信息“應(yīng)公開盡公開”。在自身建設(shè)上，采購監(jiān)管人員也持續(xù)“充電賦能”，積極參加市級政策培訓(xùn)與依法行政學(xué)習(xí)，不斷提升專業(yè)能力和服務(wù)水平，努力讓每一次監(jiān)管既有力度，也有溫度。

而面對部分單位因機構(gòu)改革、食堂關(guān)閉等實際情況，財政局沒有簡單“一刀切”，而是主動協(xié)調(diào)，鼓勵有條件單位適當(dāng)提高預(yù)留比例，同時依托“832平臺”，點對點提供政策解答與采購服務(wù)，確保每一項支持政策都能落到實處。2025年，全區(qū)226個預(yù)算單位完成預(yù)留任務(wù)的109.83%，連續(xù)6年保持正增長。

密云區(qū)財政局相關(guān)負責(zé)人表示，2026年，將緊扣“十五五”規(guī)劃對政府采購工作的新要求，通過“線上+線下”融合模式，加強對采購人的政策培訓(xùn)和風(fēng)險教育；持續(xù)聚焦“四類”違法違規(guī)行為，并拓展對集中采購機構(gòu)及協(xié)議供應(yīng)商履約情況的監(jiān)督檢查；同時，對營商環(huán)境關(guān)鍵指標(biāo)和鄉(xiāng)村振興采購任務(wù)實施動態(tài)閉環(huán)管理，以釘釘子精神推動各項政策取得實效。

正是密云區(qū)的擊水奮進，促使一個更加規(guī)范、高效、透明、溫暖的政府采購新局面，在京郊大地生動呈現(xiàn)。





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