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黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳：
創(chuàng)新機制、系統(tǒng)治理，持續(xù)提升物業(yè)行業(yè)發(fā)展水平
近年來，黑龍江省聚焦自治弱、管理亂、角色雜、投訴多、生存難等物業(yè)領(lǐng)域沉疴積弊，主動作為、精準發(fā)力，以機制創(chuàng)新破局開路，推動全省物業(yè)行業(yè)持續(xù)向上向好發(fā)展。

一、緊盯癥結(jié)破解找對策，構(gòu)建行業(yè)發(fā)展新體系

堅持實事求是、系統(tǒng)謀劃，努力在深挖問題中明晰路徑，在破解困局中完善制度。一是深剖制約難題，直面發(fā)展梗阻。聚焦服務(wù)質(zhì)效、監(jiān)管鏈條、群眾訴求等關(guān)鍵環(huán)節(jié)深挖病灶，結(jié)合物業(yè)管理在疫情管控、火災(zāi)防控等基層治理實踐中的作用發(fā)揮，廣泛開展進企入社研判，形成高質(zhì)量分析報告，系統(tǒng)梳理出權(quán)責模糊、市場失靈、監(jiān)管缺位、治理低效等4大類、37項具體問題，繪制出問題化解思維導(dǎo)圖，奠定制度體系重構(gòu)基礎(chǔ)。二是深悟核心價值，錨定發(fā)展定位。爭取省級專項經(jīng)費，建立物業(yè)行業(yè)“進黨校、學(xué)理論”常態(tài)化培訓(xùn)機制，3年分層級開展社會治理、行業(yè)動態(tài)等專題培訓(xùn)和省內(nèi)外觀摩互學(xué)活動共8批次。組織行業(yè)企業(yè)深入開展行業(yè)價值定位、生存空間、內(nèi)生動力“三個何在”大討論，凝聚形成服務(wù)群眾重要支撐、基層治理“最后一公里”、黨的政策宣傳前沿陣地等行業(yè)價值的共識，激發(fā)行業(yè)發(fā)展熱情。三是深思系統(tǒng)對策，明確轉(zhuǎn)型思路。立足實際提出“黨建引領(lǐng)立根基、機制創(chuàng)新激活力、監(jiān)管閉環(huán)促規(guī)范、治理融合提價值”的發(fā)展思路，歷時2年構(gòu)建起以《關(guān)于深化社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建促進基層治理水平提升實施意見》為牽引，涵蓋黨建引領(lǐng)、定價標準、服務(wù)提效、部門聯(lián)動、治理融合等重點方向20余個創(chuàng)新政策文件為支撐的“1+N”制度體系，從根源上破除體制性機制性障礙。

二、突出黨建引領(lǐng)聚能量，提升行業(yè)治理新站位

搶抓國家深化基層治理改革機遇，將物業(yè)黨建納入全省破難攻堅正向清單，匯聚組織合力。一是強化行業(yè)黨建，壯大發(fā)展引領(lǐng)。2022年省物業(yè)行業(yè)黨委作為全省首批行業(yè)黨組織完成組建，明確“帶行業(yè)、優(yōu)管理、促融合”宗旨目標，持續(xù)健全工作規(guī)則、包聯(lián)機制，歷時半年完成全省13個市（地）、125個縣（市、區(qū)）行業(yè)黨組織組建，實現(xiàn)三級貫通和全覆蓋，各級物業(yè)行業(yè)黨組織已成為把脈行業(yè)重大決策方向、協(xié)調(diào)基層治理事項的重要紅色引擎。二是強化企業(yè)黨建，激活內(nèi)生動力。印發(fā)通知，倡導(dǎo)將黨建工作寫入物業(yè)公司章程，推行支部建在項目上，明確“三重一大”決策議事機制，推動企業(yè)黨組織深度把關(guān)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營；出臺物業(yè)企業(yè)黨建工作指南，規(guī)范黨組織建設(shè)標準。全省物業(yè)企業(yè)黨組織從219個增至1062個，黨員員工從1631名增至4297名，選派1331名黨建指導(dǎo)員下沉企業(yè)，累計培育國家級“美好家園”示范小區(qū)7個、打造省級行業(yè)黨建示范點100個、創(chuàng)建“紅色物業(yè)”小區(qū)295個，物業(yè)企業(yè)黨的意識顯著增強。三是強化三聯(lián)建機制，凝聚治理合力。制定“龍江紅色物業(yè)”創(chuàng)建三年行動方案，創(chuàng)新構(gòu)建行業(yè)與街道、企業(yè)與社區(qū)、業(yè)委會與小區(qū)三級黨組織聯(lián)建共建機制，通過資源共享、難題共答打破界限，同步推動組建業(yè)委會（物管會）黨支部1370個，推動1218名物業(yè)企業(yè)黨員骨干進入社區(qū)黨組織兼職、1109名社區(qū)干部下沉企業(yè)掛職，凝聚起多方聯(lián)動、同向發(fā)力的強大共治合力。

三、加快制度創(chuàng)新促規(guī)范，重塑行業(yè)管理新秩序

對標行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，加快制度迭代更新，筑牢行業(yè)規(guī)范化、標準化發(fā)展根基。一是制定惠企利民政策，促進供需平衡。緊盯質(zhì)價不符、成本模糊問題，重新修訂住宅物業(yè)服務(wù)標準，精簡三級設(shè)置，拉大級差，加大增值服務(wù)空間，提升業(yè)主感知度；全國率先編制住宅物業(yè)服務(wù)參照定額，建立“人工+消耗”量化指標體系，實現(xiàn)服務(wù)、用工、標準、成本、價格“五個透明”和質(zhì)價信息“雙向?qū)ΨQ”；印發(fā)前期物業(yè)服務(wù)和物業(yè)服務(wù)兩個合同示范文本，明晰雙方權(quán)利義務(wù)；印發(fā)無物業(yè)服務(wù)小區(qū)基礎(chǔ)物業(yè)服務(wù)工作指南，明確通過街道社區(qū)領(lǐng)辦、國企結(jié)對幫扶等路徑，推動全省無物業(yè)服務(wù)和棄管小區(qū)動態(tài)清零。二是出臺行業(yè)監(jiān)管政策，規(guī)范市場秩序。以精準政策供給構(gòu)建全鏈條閉環(huán)監(jiān)管體系。印發(fā)強化行業(yè)主管部門監(jiān)督責任通知，建立執(zhí)法處置、部門聯(lián)動等多項職責清單，提升監(jiān)管效能；印發(fā)規(guī)范商品房預(yù)售和物業(yè)管理關(guān)聯(lián)工作通知，將物業(yè)管理區(qū)域備案和商品房預(yù)售許可并行，售前同步公示物業(yè)服務(wù)和收費標準等信息；印發(fā)住宅物業(yè)服務(wù)招投標工作指導(dǎo)規(guī)則，創(chuàng)新“評定分離、集體決策”模式，將選聘權(quán)交還給全體業(yè)主；印發(fā)物業(yè)服務(wù)誠信評價辦法，多方參評實現(xiàn)項目評檔、關(guān)聯(lián)企業(yè)定級、評價結(jié)果與選聘掛鉤，樹牢“守信受益、失信受限”鮮明導(dǎo)向；印發(fā)規(guī)范住宅小區(qū)公共收益通知，構(gòu)建“全流程規(guī)范、全主體盡責、全權(quán)益保障”監(jiān)管體系；印發(fā)住宅物業(yè)服務(wù)退出工作指導(dǎo)規(guī)則，明確政府主導(dǎo)、部門協(xié)同的退出保障機制。三是完善基層治理政策，深化協(xié)同共治。聯(lián)合公安、消防、市場監(jiān)管等6部門印發(fā)加強行政執(zhí)法進小區(qū)工作通知，全國率先發(fā)布省級“行政執(zhí)法進小區(qū)”事項清單，125個縣（市、區(qū)）完成細化承接，各部門進小區(qū)執(zhí)法力度明顯加強；聯(lián)合社會工作、信訪部門印發(fā)加強物業(yè)信訪基層受理調(diào)處工作通知，在550個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)立物業(yè)信訪專門窗口和專線電話，實現(xiàn)“信訪不出小區(qū)、不出社區(qū)”，累計化解信訪事項7165件；與組織部門共同印發(fā)小區(qū)黨組織建設(shè)工作提示，探索對業(yè)委會監(jiān)督評議的有效路徑；印發(fā)業(yè)主大會與業(yè)委會工作指南、建立業(yè)委會與物業(yè)企業(yè)對話機制通知，暢通溝通渠道；印發(fā)推進住宅小區(qū)建設(shè)“騎手友好社區(qū)”通知，創(chuàng)新“便民服務(wù)+雙向監(jiān)督”模式，開放停車空間和便捷通道，選聘騎手擔任物業(yè)服務(wù)監(jiān)督員，同步提升小區(qū)管理質(zhì)效；印發(fā)加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）監(jiān)督檢查物業(yè)服務(wù)工作通知，制定責任清單，明確監(jiān)督內(nèi)容、頻次和方式，實現(xiàn)基層監(jiān)管能力有效提升。

四、全力治亂正風樹形象，爭創(chuàng)行業(yè)運行新成效

深入落實中央紀委國家監(jiān)委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部署，推進住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治工作，推動行業(yè)秩序持續(xù)向好。一是提標推進治亂攻堅。超前謀劃部署物業(yè)領(lǐng)域群腐整治，省委書記、省紀委書記專程調(diào)研指導(dǎo)，省紀委副書記包聯(lián)推進，省紀委監(jiān)委派駐機構(gòu)聯(lián)動5家省直廳局、13個市地紀委監(jiān)委，構(gòu)建“全省一盤棋”整治格局。制定3年行動規(guī)劃，開展“穿透式”整治，2024年先“治亂”：聚焦整治小區(qū)環(huán)境“十亂”、物業(yè)服務(wù)“八不規(guī)范”等問題5278個；2025年再“攻堅”：緊盯整治物業(yè)履約不到位、侵占公共收益等頑疾7302個，規(guī)范公共收益2527.7萬元，查處違法行為647起，處罰違規(guī)企業(yè)50家；2026年狠抓“落實”制度常態(tài)化。專項整治中，全省住宅小區(qū)項目公示、方案公示、責任人公示、執(zhí)法事項公示和清單制定、信訪辦結(jié)等6項指標全部實現(xiàn)100%，業(yè)委會（物管會）組建率較2024年提升30%以上。二是提升基層治理參與熱度。發(fā)動各方加大協(xié)同整治力度，省物業(yè)協(xié)會發(fā)布自律公約，倡導(dǎo)企業(yè)自覺擔當，連續(xù)開展“服務(wù)于行”等系列活動，累計組織志愿服務(wù)2725次；2025年有334家物業(yè)企業(yè)與街道社區(qū)簽訂聯(lián)建協(xié)議，認領(lǐng)走訪慰問、應(yīng)急處突等基層治理任務(wù)799個；部分頭部企業(yè)主動履行助老、便民等社會責任，拓展老年大學(xué)、養(yǎng)老中心、社區(qū)食堂等非物業(yè)服務(wù)功能，積極參與房屋安全、高層外墻保溫材料等專項整治攻堅行動，全行業(yè)融入基層治理熱情日益高漲。三是提高群眾滿意程度。隨著新組織體系、新政策機制相繼落地，全省物業(yè)領(lǐng)域信訪數(shù)量持續(xù)下降，2023至2025年分別同比下降21.9%、43.4%、38.31%，從長期位居住建領(lǐng)域信訪總量首位退至第5位，業(yè)主對物業(yè)企業(yè)的信任度持續(xù)修復(fù)，服務(wù)優(yōu)質(zhì)、繳費主動、發(fā)展良性的行業(yè)生態(tài)加快形成，群眾滿意度不斷提升。

2026年，黑龍江省將緊扣城市基層治理現(xiàn)代化和“四好”創(chuàng)建目標，動態(tài)優(yōu)化“1+N”制度設(shè)計，廣泛開展宣貫輔導(dǎo)，推動物業(yè)服務(wù)招投標、標準定價、誠信評價、有序退出等制度在市縣兩級有序承接落地，不斷擴大政策效應(yīng)，努力為物業(yè)服務(wù)融入基層治理、深化協(xié)同共治貢獻黑龍江智慧和力量！

摘自　建筑雜志社公眾號　　黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳