政府采購行業(yè)蝶變的見證者
——訪政府采購領(lǐng)域資深專家岳小川
■ 本報記者 彭勇琪
在政府采購領(lǐng)域深耕近三十載，中機(jī)國際招標(biāo)有限公司原總經(jīng)理岳小川親歷了行業(yè)從試點(diǎn)起步到體系完善、從規(guī)模千億到萬億級跨越的全過程。作為與我國政府采購法律法規(guī)共同成長的資深從業(yè)者，他的從業(yè)經(jīng)歷不僅是個人職業(yè)道路的探索史，更是我國政府采購行業(yè)發(fā)展的生動縮影。近日，記者采訪了岳小川，一起來聽聽他與政府采購的不解之緣，以及對行業(yè)發(fā)展、代理機(jī)構(gòu)建設(shè)的深刻思考。
緣起偶然 與行業(yè)同頻共成長
1993年，岳小川進(jìn)入中國機(jī)械進(jìn)出口總公司，投身外貿(mào)與國際招標(biāo)工作，專注于世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等外國貸款項目的招標(biāo)采購業(yè)務(wù)。2001年，一次偶然的機(jī)構(gòu)調(diào)整，讓他與政府采購結(jié)下不解之緣。當(dāng)時公司成立政府采購業(yè)務(wù)部門，領(lǐng)導(dǎo)將這一重任托付于他，而彼時的他對政府采購毫無概念。
“帶著這份信任與困惑，我開始鉆研當(dāng)時的《政府采購管理暫行辦法》，也由此了解到，我國政府采購自1996年開始在北京、上海、深圳等地開展試點(diǎn)。”岳小川告訴記者。
從最初對政府采購一無所知到逐步深耕其中，岳小川見證了行業(yè)的每一步成長：2003年，《中華人民共和國政府采購法》出臺，結(jié)束了行業(yè)無法可依的局面；此后一系列配套法律法規(guī)陸續(xù)落地，涵蓋信息公告發(fā)布、需求管理、框架協(xié)議采購、合作創(chuàng)新采購等，構(gòu)建起完整的制度體系；采購規(guī)模更是實現(xiàn)跨越式增長，如今已達(dá)3.37萬億元，覆蓋國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等采購的方方面面，基本實現(xiàn)“應(yīng)采盡采”。
據(jù)介紹，早期的政府采購行業(yè)，處處充滿探索的印記。2001年，全國僅有5家經(jīng)財政部認(rèn)定的政府采購代理機(jī)構(gòu)，岳小川所在的中機(jī)招標(biāo)便是其中之一。彼時，代理機(jī)構(gòu)的核心任務(wù)是向采購人宣貫管理制度、協(xié)助組織招標(biāo)與非招標(biāo)活動，大家邊干邊學(xué)，在實踐中摸索規(guī)范流程。
“早年與采購人合作時，對方堅持選擇第二名作為中標(biāo)人，而非排名第一的投標(biāo)人。當(dāng)時政府采購相關(guān)規(guī)定尚不明確，最終只能按采購人要求執(zhí)行。如今，這樣的情況已不復(fù)存在?！痹佬〈ㄕf，隨著法律法規(guī)不斷完善，政府采購從無規(guī)可依到有章可循，從程序模糊到規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。這些變化正是政府采購行業(yè)規(guī)范化演進(jìn)的生動寫照。
與此同時，代理機(jī)構(gòu)管理體系也在不斷完善。岳小川認(rèn)為，從最初無專門管理制度，到財政部出臺認(rèn)定辦法、管理辦法，再到如今的登記制，代理機(jī)構(gòu)數(shù)量從5家增長到近6萬家，行業(yè)規(guī)模實現(xiàn)了爆發(fā)式增長，但也隨之出現(xiàn)了新的問題。
直面挑戰(zhàn) 探尋代理機(jī)構(gòu)專業(yè)化之路
交談中，岳小川告訴記者，當(dāng)前政府采購代理機(jī)構(gòu)實行登記制，雖契合國家減少市場干預(yù)的政策方向，但也帶來了諸多挑戰(zhàn)。政府采購資金源于納稅人稅款，具有極強(qiáng)的公共性，而國際上多數(shù)國家如韓國采用集中采購，對政府采購代理機(jī)構(gòu)管理極為嚴(yán)格。如今，國內(nèi)近6萬家代理機(jī)構(gòu)良莠不齊，導(dǎo)致部分缺乏經(jīng)驗的采購人在做選擇時感到十分困惑。部分“夫妻店”“草臺班子”租民房辦公，項目結(jié)束后便選擇停業(yè)，既無法承擔(dān)后續(xù)責(zé)任，也難以落實檔案保存15年的法定要求。
對此，岳小川認(rèn)為，應(yīng)對代理機(jī)構(gòu)實行資質(zhì)評級管理，由權(quán)威機(jī)構(gòu)評定甲級、乙級、丙級一系列等級，為采購人提供選擇依據(jù)，同時不限制其自主選擇權(quán)。更重要的是，代理機(jī)構(gòu)必須走專業(yè)化發(fā)展道路。早年行業(yè)處于程序代理階段，只需幫采購人把流程走對即可；如今，采購人對采購質(zhì)量和績效的要求越來越高，代理機(jī)構(gòu)需從“跑腿的店小二”轉(zhuǎn)型為專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)。
“這就要求代理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)隊伍建設(shè)，做好人員專業(yè)培訓(xùn)，不僅要精通法律法規(guī)，更要能幫采購人精準(zhǔn)制定采購需求、設(shè)計最優(yōu)方案，用最少的錢買到最滿意的產(chǎn)品和服務(wù)，同時規(guī)避違規(guī)風(fēng)險?！痹佬〈ńㄗh，借鑒項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，明確項目負(fù)責(zé)人及責(zé)任，可有效解決當(dāng)前部分代理機(jī)構(gòu)責(zé)任不清的亂象。
薪火相傳 共繪行業(yè)發(fā)展新藍(lán)圖
“如今，政府采購制度體系得到社會各方主體普遍認(rèn)同，不少非政府采購項目也參照其流程執(zhí)行?！痹佬〈ㄕJ(rèn)為，相較于國外“凡使用財政性資金的采購均屬政府采購”的定義，我國目前的招標(biāo)采購限額標(biāo)準(zhǔn)讓行業(yè)有巨大的發(fā)展空間。
“首先得把政府采購的法律法規(guī)學(xué)扎實、悟透徹，這是干好所有工作的根本；其次要不斷打磨專業(yè)能力、精進(jìn)服務(wù)水平，千萬別只滿足于走流程、做表面功夫；最后要把目光聚焦在采購績效提升上，沉下心深耕細(xì)作，才能成長為真正懂行、硬核的行業(yè)專家?！闭劶皩τ诩磳⑦M(jìn)入或正在行業(yè)內(nèi)奮斗的年輕人，岳小川語氣懇切地說。
從2001年踏入政府采購領(lǐng)域，到如今見證政府采購行業(yè)蝶變，岳小川近三十載職業(yè)生涯，與行業(yè)發(fā)展同頻共振。在他看來，政府采購行業(yè)正朝著更規(guī)范、更專業(yè)、更高效的方向前行，而代理機(jī)構(gòu)專業(yè)化轉(zhuǎn)型、制度體系持續(xù)完善，將為行業(yè)未來發(fā)展注入更強(qiáng)勁的動力，也期待更多年輕人投身其中，共同繪就行業(yè)發(fā)展新藍(lán)圖。