中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)社黨委書記、社長(zhǎng) 易建華

近年來，我國(guó)政府采購(gòu)制度不斷完善，政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)向好，特別是《政府采購(gòu)領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》（以下簡(jiǎn)稱“整、建、促”三年行動(dòng)方案）的發(fā)布與實(shí)施，標(biāo)志著政府采購(gòu)工作進(jìn)入了系統(tǒng)性提升的新階段。剛剛過去的一年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在政府采購(gòu)中實(shí)施本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策的通知》，對(duì)加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購(gòu)市場(chǎng)體系，保障各類經(jīng)營(yíng)主體平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)，持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境具有重要意義。

2026年是“十五五”開局之年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，堅(jiān)持改革攻堅(jiān)，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力。制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例，深入整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議指出，2026年繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策?！案臃e極”既體現(xiàn)在資金規(guī)模上，更體現(xiàn)在提高資金使用效益上。政府采購(gòu)作為財(cái)政支出的重要手段和宏觀調(diào)控的關(guān)鍵工具，既是構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要組成部分，也是落實(shí)黨政機(jī)關(guān)過緊日子要求的關(guān)鍵一環(huán)。政府采購(gòu)?fù)ㄟ^調(diào)整財(cái)政資金使用方向和規(guī)模，影響微觀市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)既定的宏觀調(diào)控目標(biāo)。

隨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)，政府采購(gòu)將在更大范圍、更深層次服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略。作為部屬新聞媒體，中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)社所屬紙媒和新媒體始終堅(jiān)持正確的政治方向和輿論導(dǎo)向，堅(jiān)守在財(cái)經(jīng)新聞宣傳主陣地上，成為財(cái)經(jīng)政策解讀、新聞傳播、經(jīng)驗(yàn)交流、理論研究的主要載體和核心渠道。在部黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在財(cái)政部國(guó)庫(kù)司等司局的正確指導(dǎo)和大力支持下，中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)長(zhǎng)期關(guān)注政府采購(gòu)領(lǐng)域最新政策、案例解析、綠色采購(gòu)、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、代理機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展等方面的話題，為政府采購(gòu)各方提供權(quán)威、快捷、豐富、有益的新聞資訊，助力全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)向縱深推進(jìn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

目前，中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)已經(jīng)形成全媒體格局，以融合之力傳時(shí)代之聲。紙媒、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微信視頻號(hào)與APP客戶端協(xié)同聯(lián)動(dòng)、互為支撐，傳播效能多維釋放，傳播影響力持續(xù)增強(qiáng)。作為政府采購(gòu)領(lǐng)域唯一的中字頭專業(yè)報(bào)紙，我們始終牢記政府采購(gòu)宣傳報(bào)道的責(zé)任和使命，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)與量的雙重提升貢獻(xiàn)力量。

以陽光采購(gòu)之效 筑高質(zhì)量發(fā)展之基

廣東省財(cái)政廳黨組成員、副廳長(zhǎng) 曾煜

近年來，在財(cái)政部的精心指導(dǎo)和大力支持下，廣東財(cái)政有效應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的財(cái)經(jīng)形勢(shì)和巨大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，各領(lǐng)域財(cái)政重點(diǎn)工作取得扎實(shí)成績(jī)，財(cái)政管理水平穩(wěn)步提升，民生福祉穩(wěn)步改善，現(xiàn)代財(cái)政體制逐步建立。2025年，全省一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)3%，達(dá)到1.39萬億元，連續(xù)35年保持全國(guó)首位，貢獻(xiàn)中央稅收收入穩(wěn)居全國(guó)第一，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保障。

廣東以深化政府采購(gòu)制度改革為主線，深入貫徹落實(shí)“整、建、促”三年行動(dòng)方案要求，全省政府采購(gòu)規(guī)范化、透明化、電子化水平持續(xù)提升，“陽光采購(gòu)”的理念更加深入人心，經(jīng)營(yíng)主體的獲得感與滿意度不斷增強(qiáng)，政府采購(gòu)在節(jié)約財(cái)政資金、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、支持創(chuàng)新發(fā)展、助力宏觀調(diào)控等方面的政策功能得到了更充分的發(fā)揮。廣東省政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)工作連續(xù)7年獲財(cái)政部通報(bào)表揚(yáng)，政府采購(gòu)?fù)该鞫冗B續(xù)多年名列全國(guó)前茅，政府采購(gòu)支持科技創(chuàng)新政策成效排名全國(guó)前列，在高質(zhì)量發(fā)展新征程中正在努力交好“廣東答卷”。

2026年是“十五五”開局之年，也是廣東增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)新突破的關(guān)鍵時(shí)期，做好政府采購(gòu)工作意義重大、責(zé)任重大。廣東將持續(xù)優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，積極落實(shí)好政府采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、支持科技創(chuàng)新等國(guó)家新政策，為加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購(gòu)市場(chǎng)體系貢獻(xiàn)“廣東力量”。

凝心聚力共筑全國(guó)統(tǒng)一政府采購(gòu)市場(chǎng)新格局

中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心黨委書記 王德

近年來，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱國(guó)采中心）堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以高質(zhì)量集中采購(gòu)工作，推動(dòng)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一政府采購(gòu)市場(chǎng)。

一是統(tǒng)一基礎(chǔ)規(guī)則制度。國(guó)采中心以采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為切入點(diǎn)，先后擬定臺(tái)式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)等31個(gè)品目采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)或?qū)б谥醒胝少?gòu)網(wǎng)開設(shè)“需求管理專欄”，引導(dǎo)采購(gòu)人履行好管理責(zé)任。

二是貫通平臺(tái)技術(shù)設(shè)施。國(guó)采中心建成由基礎(chǔ)平臺(tái)、電子化招投標(biāo)系統(tǒng)（國(guó)e采）、涉密采購(gòu)電子化系統(tǒng)（國(guó)M-e采）、電子賣場(chǎng)綜合采購(gòu)系統(tǒng)和中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置信息系統(tǒng)等組成的全流程電子化平臺(tái)，并推進(jìn)CA數(shù)字證書兼容互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)一次辦理、多平臺(tái)共用，極大地節(jié)省了供應(yīng)商投標(biāo)成本。

三是推動(dòng)行為尺度統(tǒng)一。國(guó)采中心牽頭召開政府采購(gòu)領(lǐng)域構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)工作座談會(huì)，與17個(gè)省區(qū)市單位建立信息互通、結(jié)果共享、標(biāo)準(zhǔn)共用等工作機(jī)制；與遼寧、廣西等23家單位簽署遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)合作協(xié)議，2025年抽取地方專家186人次，有效打破了“小圈子”；引導(dǎo)采購(gòu)人落實(shí)“三重一大”制度，機(jī)制化開展重要指標(biāo)穿透式審查，降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

四是強(qiáng)化市場(chǎng)統(tǒng)一監(jiān)管。為落實(shí)“整、建、促”三年行動(dòng)方案，國(guó)采中心制定應(yīng)對(duì)圍串標(biāo)工作方案。比如，針對(duì)工程類項(xiàng)目，引入智能審查工具，開展合規(guī)性審查、缺漏項(xiàng)檢查，以及工程量清單雷同性、報(bào)價(jià)規(guī)律性檢測(cè)；針對(duì)重特大項(xiàng)目和敏感項(xiàng)目，出臺(tái)遠(yuǎn)程異地評(píng)審工作管理辦法；針對(duì)價(jià)格異?，F(xiàn)象，加大行為審查和處理力度，全年因異常低價(jià)被拒絕投標(biāo)的供應(yīng)商達(dá)60家。

五是推動(dòng)要素資源統(tǒng)一。國(guó)采中心建設(shè)運(yùn)營(yíng)正版軟件采購(gòu)網(wǎng)，軟件價(jià)格基本達(dá)到全國(guó)、全網(wǎng)最低。同時(shí)，深化跨區(qū)域框架協(xié)議聯(lián)合征集，與8個(gè)地區(qū)開展框架協(xié)議聯(lián)合采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商一次投標(biāo)、多區(qū)域共享中標(biāo)結(jié)果；推動(dòng)交易信息跨平臺(tái)互通，與多家機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，推動(dòng)交易信息互聯(lián)互通。

為推動(dòng)政府采購(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供“深圳經(jīng)驗(yàn)”

深圳市財(cái)政局黨組成員、副局長(zhǎng) 楊江濤

近年來，深圳緊緊圍繞“深化政府采購(gòu)制度改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”的總體要求，以數(shù)字化、智能化為主線，開展了一系列具有前瞻性和實(shí)效性的探索。

一是聚焦評(píng)審智能化，以技術(shù)賦能采購(gòu)質(zhì)效革命。深圳在全國(guó)率先將AI技術(shù)引入框架協(xié)議采購(gòu)評(píng)審環(huán)節(jié)，推動(dòng)從“人海評(píng)審”向“智慧研判”跨越。AI智能輔助評(píng)審能夠深度解析招標(biāo)文件、智能比對(duì)投標(biāo)數(shù)據(jù)、交叉核驗(yàn)多項(xiàng)指標(biāo)，在試點(diǎn)項(xiàng)目中實(shí)現(xiàn)了資格審查、符合性檢查、價(jià)格評(píng)審的高準(zhǔn)確率運(yùn)行。目前，深圳已在液晶顯示器、空調(diào)機(jī)、多功能一體機(jī)、復(fù)印機(jī)、計(jì)算機(jī)等10大類框架協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目中成功應(yīng)用AI智能輔助評(píng)審。從實(shí)踐結(jié)果看，AI評(píng)審時(shí)長(zhǎng)最短3.77分鐘，資格審查、符合性評(píng)審、價(jià)格評(píng)審準(zhǔn)確率分別達(dá)到95.81%、99.33%和92.28%，驗(yàn)證了該技術(shù)在框架協(xié)議采購(gòu)中常態(tài)化應(yīng)用的成熟性與可靠性。

二是推動(dòng)CA全國(guó)互認(rèn)，以互聯(lián)互通打破市場(chǎng)壁壘。深圳積極推動(dòng)CA跨區(qū)域互認(rèn)，參與國(guó)家數(shù)字證書技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制，并率先實(shí)現(xiàn)與6家主流實(shí)體UKEY、4家移動(dòng)CA及3家外部電子印章平臺(tái)的互聯(lián)互通。接入移動(dòng)CA全國(guó)互認(rèn)平臺(tái)后，深圳政府采購(gòu)領(lǐng)域的移動(dòng)CA互認(rèn)服務(wù)已從局部試點(diǎn)推向全國(guó)，實(shí)現(xiàn)了“一把CA鑰匙、通辦全國(guó)業(yè)務(wù)”。

三是拓展便民路徑，以電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用深化惠企減負(fù)。在推動(dòng)CA互認(rèn)的同時(shí)，深圳始終堅(jiān)持“讓技術(shù)多跑路、企業(yè)少跑腿”。自2022年7月起，深圳政府采購(gòu)平臺(tái)創(chuàng)新接入電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照功能。企業(yè)可使用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照完成注冊(cè)、投標(biāo)、簽章等全流程操作，且全程零費(fèi)用。截至目前，已累計(jì)服務(wù)企業(yè)近4.9萬次，有效替代了大量CA使用場(chǎng)景。

深圳的實(shí)踐不是單點(diǎn)技術(shù)的簡(jiǎn)單應(yīng)用，而是著眼全局、系統(tǒng)推進(jìn)政府采購(gòu)數(shù)字化的改革探索。AI智能評(píng)審，瞄準(zhǔn)政府采購(gòu)重要環(huán)節(jié)的效率與公平；CA全國(guó)互認(rèn)，著力破除行政分割和技術(shù)壁壘；電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，體現(xiàn)了以市場(chǎng)主體需求為中心的服務(wù)理念。三者協(xié)同，構(gòu)建起一套“智能評(píng)審、互聯(lián)互通、降本增效”的智慧采購(gòu)解決方案，為推動(dòng)政府采購(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了可借鑒的“深圳經(jīng)驗(yàn)”。

打造自主創(chuàng)新生產(chǎn)力 共筑數(shù)字辦公新底座

華為終端平板與PC產(chǎn)品線總裁 朱懂東

隨著產(chǎn)業(yè)形態(tài)變革，政企用戶對(duì)辦公設(shè)備的訴求發(fā)生了本質(zhì)變化，既要求保留消費(fèi)類電子的易用特性，滿足高強(qiáng)度辦公專業(yè)性能，又期望擁有輕巧便攜、交互自然的使用體驗(yàn)?？梢哉f，傳統(tǒng)單一形態(tài)的終端已難以適配新時(shí)代政企辦公的多元場(chǎng)景與流轉(zhuǎn)需求。這一辦公終端的需求變革，正與政府采購(gòu)領(lǐng)域的數(shù)字化升級(jí)同頻共振。

當(dāng)前，政府采購(gòu)已形成“制度+技術(shù)”“平臺(tái)+數(shù)據(jù)”的創(chuàng)新發(fā)展模式，對(duì)自主可控、智能高效的產(chǎn)品及解決方案需求持續(xù)增長(zhǎng)，為具備核心技術(shù)實(shí)力的企業(yè)提供了廣闊空間?；谛袠I(yè)需求，華為擎云通過自主創(chuàng)新底座，持續(xù)壓強(qiáng)式投入，堅(jiān)定不移走全棧自主可控道路，為政府采購(gòu)打造專業(yè)生產(chǎn)力。比如，多項(xiàng)核心根技術(shù)均達(dá)到國(guó)內(nèi)最高安全認(rèn)證等級(jí)，支持政企客戶全面國(guó)產(chǎn)化需求；在信息安全方面，依托獨(dú)特的軟硬協(xié)同優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)純凈、隱私可控和數(shù)據(jù)安全。相比傳統(tǒng)系統(tǒng)依賴堆砌式的被動(dòng)防御，華為擎云相當(dāng)于為政企終端植入一套主動(dòng)免疫系統(tǒng)，貫穿數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)的全生命周期，為政企用戶打造更可靠、更智能的數(shù)字安全底座。

與此同時(shí)，政府采購(gòu)政策導(dǎo)向正在向支持科技創(chuàng)新等領(lǐng)域逐步延伸。華為擎云HM940、華為擎云HM740等鴻蒙商用電腦在核心根技術(shù)、AI云端協(xié)同等技術(shù)創(chuàng)新上不斷探索。鴻蒙AI與操作系統(tǒng)的深度融合，以系統(tǒng)級(jí)的AI全面提升綜合辦公效率；針對(duì)政企辦公場(chǎng)景，鴻蒙操作系統(tǒng)開放本地算力，兼容三方模型，讓政企用戶可以根據(jù)自身辦公場(chǎng)景并結(jié)合自研應(yīng)用，構(gòu)建更適合的AI辦公能力。

政府采購(gòu)作為市場(chǎng)化資源配置的重要方式，其對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的支持，將牽引更多企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)，統(tǒng)一開放的政府采購(gòu)市場(chǎng)，將促進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，加速產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅(jiān)實(shí)保障。華為擎云提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的產(chǎn)品以及高效、專業(yè)、親和的服務(wù)，踐行“陽光采購(gòu)”。此外，華為擎云還致力于技術(shù)創(chuàng)新，通過產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，持續(xù)聯(lián)合上下游企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)、技術(shù)研發(fā)等方面共同進(jìn)步，助力構(gòu)建自主可控的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。面向未來，華為擎云堅(jiān)信，唯有立足用戶需求、堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新、踐行開放合作，才能在政府采購(gòu)市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

全力推進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域改革舉措落地見效

全國(guó)人大機(jī)關(guān)采購(gòu)中心主任 張鴻

作為全國(guó)人大機(jī)關(guān)集中采購(gòu)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，全國(guó)人大機(jī)關(guān)采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱采購(gòu)中心）全力推進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域改革舉措落地見效，持續(xù)推動(dòng)人大集中采購(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。

一是深度參與政府采購(gòu)改革。采購(gòu)中心根據(jù)財(cái)政部部署，積極參加法規(guī)政策征求意見并及時(shí)反饋，交流重大專項(xiàng)工作情況和涉密采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)做法，提出改進(jìn)優(yōu)化建議。

二是積極開展聯(lián)合采購(gòu)。采購(gòu)中心與中共中央直屬機(jī)關(guān)采購(gòu)中心開展深度戰(zhàn)略合作，聯(lián)合開展框架協(xié)議采購(gòu)，推動(dòng)政府采購(gòu)市場(chǎng)互聯(lián)互通，采購(gòu)成果共享共用，發(fā)揮規(guī)模效益，節(jié)約采購(gòu)資金。

三是從嚴(yán)落實(shí)采購(gòu)政策功能。采購(gòu)中心積極落實(shí)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)政策，通過擴(kuò)大中小企業(yè)預(yù)留份額、加大價(jià)格優(yōu)惠力度等方式扶持中小企業(yè)。近年來，授予中小企業(yè)合同比例持續(xù)穩(wěn)定在70%以上。同時(shí)，持續(xù)落實(shí)過緊日子要求，全面推廣綠色采購(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能清單強(qiáng)制采購(gòu)、環(huán)保清單優(yōu)先采購(gòu)政策，采購(gòu)項(xiàng)目資金節(jié)約率保持在10%左右。

四是建立推薦供應(yīng)商備案制度。采用推薦方式產(chǎn)生項(xiàng)目參與供應(yīng)商的，采購(gòu)中心要求采購(gòu)人強(qiáng)化內(nèi)控管理，提供內(nèi)部會(huì)商意見，重點(diǎn)說明推薦理由和市場(chǎng)調(diào)研情況，并將以上材料向派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和機(jī)關(guān)紀(jì)委備案。

五是建立廉潔采購(gòu)管理機(jī)制。對(duì)于實(shí)施有限競(jìng)爭(zhēng)的工程項(xiàng)目，采購(gòu)中心在評(píng)審前向參與供應(yīng)商發(fā)送《廉潔采購(gòu)告知書》，逐條列明紀(jì)律紅線，明確廉政責(zé)任。采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后，與成交供應(yīng)商開展廉政談話，簽訂《廉潔和誠(chéng)信承諾書》，確保廉潔要求責(zé)任清晰、全程約束，筑牢政府采購(gòu)廉潔防線。

六是加速推進(jìn)政府采購(gòu)數(shù)智化轉(zhuǎn)型。采購(gòu)中心對(duì)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，把內(nèi)控管理嵌入其中，除對(duì)采購(gòu)文件是否雷同、客觀分是否一致實(shí)行自動(dòng)校對(duì)和預(yù)警提醒外，增加對(duì)主觀分趨向一致提醒，通過技術(shù)賦能構(gòu)建更為公平公正的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。同時(shí)，積極探索AI智能體在政府采購(gòu)領(lǐng)域的應(yīng)用，不斷拓展政府采購(gòu)提質(zhì)增效的廣度和深度。

七是全力提升從業(yè)人員專業(yè)能力。采購(gòu)中心每月舉辦服務(wù)高質(zhì)量采購(gòu)專業(yè)素養(yǎng)提升講堂，課程緊貼工作實(shí)際，既涵蓋政府采購(gòu)工作的重點(diǎn)難點(diǎn)，也包括人工智能在政府采購(gòu)領(lǐng)域的探索應(yīng)用，全面提升從業(yè)人員專業(yè)能力。根據(jù)采購(gòu)人實(shí)際，主動(dòng)提供“上門授課”服務(wù)，派業(yè)務(wù)骨干按需為其開展“一對(duì)一”培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)采購(gòu)人對(duì)法律法規(guī)的理解，強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任意識(shí)。

陽光規(guī)范 數(shù)字賦能 惠企集智

黑龍江省財(cái)政廳黨組成員、副廳長(zhǎng) 趙謙

近年來，黑龍江省聚焦陽光規(guī)范、數(shù)字賦能、惠企集智采取一系列舉措，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁政采動(dòng)能。

一是聚焦陽光規(guī)范，打造公平公開的政采營(yíng)商環(huán)境。黑龍江建立政府采購(gòu)全流程智慧監(jiān)管體系，設(shè)置48項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算編制、采購(gòu)執(zhí)行、合同履約及資金支付的全過程監(jiān)管。建立供應(yīng)商不良行為記錄清單，將信用評(píng)價(jià)結(jié)果與投標(biāo)保證金繳交比例掛鉤，構(gòu)建起涵蓋事前預(yù)警、事中監(jiān)控與事后巡檢的多維智慧監(jiān)管機(jī)制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，大力推進(jìn)政府采購(gòu)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。在橫向?qū)用?，黑龍江已與中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心及16個(gè)省市建立遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)協(xié)作關(guān)系；在縱向?qū)用?，形成?+13+68”覆蓋省、市、縣三級(jí)的遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)網(wǎng)絡(luò)。此外，深入開展政府采購(gòu)領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治，保障企業(yè)平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)。

二是聚焦數(shù)字賦能，打造高效便捷的政采營(yíng)商環(huán)境。黑龍江深刻認(rèn)識(shí)到人工智能技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵作用，構(gòu)建了“1+17+7”數(shù)字化管理體系與服務(wù)平臺(tái)。該體系包括17個(gè)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)及7個(gè)配套支撐體系，以大數(shù)據(jù)與人工智能驅(qū)動(dòng)為核心，覆蓋全省政府采購(gòu)項(xiàng)目管理、交易執(zhí)行、框架協(xié)議、電子合同、金融服務(wù)等32個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全流程“一網(wǎng)通辦”。此外，黑龍江積極開展人工智能應(yīng)用，依托國(guó)家首個(gè)政府采購(gòu)行業(yè)垂直大模型——“陽光工廠”智能支撐平臺(tái)，建立覆蓋4類問題、18個(gè)檢查點(diǎn)與50個(gè)檢查事項(xiàng)的違規(guī)線索智能篩查體系，推動(dòng)監(jiān)管方式從人工排查向智能治理轉(zhuǎn)型，大幅提升監(jiān)管效率與準(zhǔn)確性。平臺(tái)還接入智能問答模型，為財(cái)政部門、采購(gòu)人等提供7×24小時(shí)在線咨詢服務(wù)。下一步，黑龍江將積極探索采購(gòu)文件智能合規(guī)審查與智能輔助評(píng)標(biāo)，優(yōu)化預(yù)警指標(biāo)體系，開展參與主體行為數(shù)據(jù)歸集與智能分析，精準(zhǔn)識(shí)別圍標(biāo)串標(biāo)線索，持續(xù)提升數(shù)字監(jiān)管效能。

三是聚焦惠企集智，打造暖心貼心的政采營(yíng)商環(huán)境。黑龍江持續(xù)加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度，近3年面向中小企業(yè)的政府采購(gòu)金額占比達(dá)88.2%。通過推廣電子保函、推行預(yù)付款制度等措施，有效提升中小企業(yè)在政府采購(gòu)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。推行保證金托管服務(wù)，對(duì)信用評(píng)價(jià)等級(jí)為A的供應(yīng)商，按50%比例收取投標(biāo)保證金、按80%比例收取履約保證金，實(shí)現(xiàn)托管保證金退還及時(shí)率100%。同時(shí)，聚焦合作創(chuàng)新采購(gòu)，組織省屬高校、科研院所等創(chuàng)新需求較強(qiáng)的單位，針對(duì)合作創(chuàng)新采購(gòu)實(shí)施中的難點(diǎn)堵點(diǎn)開展探索，目前已選定農(nóng)業(yè)工程職業(yè)學(xué)院“物聯(lián)網(wǎng)及水肥一體化智能裝備聯(lián)合研發(fā)項(xiàng)目”作為首例落地項(xiàng)目。

靶向施策 精準(zhǔn)破題

內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳黨組成員、副廳長(zhǎng) 趙大軍

近年來，內(nèi)蒙古聚焦清除市場(chǎng)壁壘、規(guī)范市場(chǎng)秩序、健全管理體系，靶向施策、精準(zhǔn)破題，取得了階段性成效。

一是整肅代理機(jī)構(gòu)亂象，守好市場(chǎng)準(zhǔn)入“第一道門”。內(nèi)蒙古推行代理機(jī)構(gòu)信用能力綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建涵蓋日常履職、業(yè)績(jī)能力、專業(yè)水平、監(jiān)督檢查、激勵(lì)約束等5類16項(xiàng)指標(biāo)的全維度動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體系，對(duì)全區(qū)2265家代理機(jī)構(gòu)開展常態(tài)化評(píng)級(jí)，劃分“A、B、C、D”4個(gè)等級(jí)。截至2025年底，累計(jì)評(píng)定B級(jí)以上機(jī)構(gòu)1149家（占比51%），采購(gòu)人可在其中隨機(jī)抽取。

二是整治地方保護(hù)主義，打破市場(chǎng)隱性壁壘。內(nèi)蒙古建立政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，對(duì)全區(qū)每年超1.6萬份采購(gòu)文件進(jìn)行全流程“體檢”。重點(diǎn)排查本地企業(yè)優(yōu)先、注冊(cè)資本門檻、特定地域業(yè)績(jī)要求等隱性壁壘。搭建政府采購(gòu)行政裁決專區(qū)，暢通線上線下投訴舉報(bào)渠道。2025年，共出具行政裁決書710件。其中，549件維持原有采購(gòu)結(jié)果，占比77%；161件改變結(jié)果，占比23%。

三是健全評(píng)審專家管理體系，守住“專業(yè)裁判”公正底線。內(nèi)蒙古建立“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、管用分離、動(dòng)態(tài)考核”的管理機(jī)制，按65個(gè)細(xì)分專業(yè)，組建起包含9400余名專家的評(píng)審專家?guī)?，?shí)現(xiàn)專業(yè)分類精細(xì)化。2025年，對(duì)1593名評(píng)審不規(guī)范、能力不足的專家暫停評(píng)審資格，解聘46名違規(guī)專家；強(qiáng)化教育培訓(xùn)，通過線上線下相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)評(píng)審專家年度培訓(xùn)覆蓋率100%。

四是優(yōu)化電子賣場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)“陽光采購(gòu)”智慧升級(jí)。內(nèi)蒙古積極推進(jìn)政府采購(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造兼具地方特色與實(shí)效的政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)。目前，平臺(tái)已整合商品資源61萬余種、入駐供應(yīng)商超4.4萬家、建立6個(gè)主題館，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)需求發(fā)布、競(jìng)價(jià)報(bào)價(jià)、中標(biāo)公告全流程電子化，累計(jì)交易額達(dá)257億元。通過引入大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，提供智能推薦、價(jià)格比對(duì)等服務(wù)，采購(gòu)人采購(gòu)效率提升60%以上。出臺(tái)電子賣場(chǎng)管理辦法，明確財(cái)政部門負(fù)責(zé)建設(shè)監(jiān)督、公共資源交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常運(yùn)營(yíng)，構(gòu)建“財(cái)政監(jiān)督+運(yùn)營(yíng)自律”雙重防控機(jī)制。建立供應(yīng)商信用考評(píng)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，針對(duì)售價(jià)不透明、信息不規(guī)范等問題開展巡檢，逐步形成優(yōu)商、優(yōu)價(jià)、優(yōu)服務(wù)的良性市場(chǎng)循環(huán)。

五是全面推廣遠(yuǎn)程異地評(píng)審，破解本地評(píng)審公平難題。內(nèi)蒙古大力推廣遠(yuǎn)程異地評(píng)審模式，構(gòu)建“技術(shù)賦能+智能監(jiān)管”保障體系。截至2025年底，全區(qū)已建成318個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化遠(yuǎn)程評(píng)審室，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)全覆蓋，遠(yuǎn)程異地評(píng)審覆蓋率提升至61%，累計(jì)完成異地評(píng)審項(xiàng)目1.9萬個(gè)，跨區(qū)域抽取專家3.3萬名，有效防范暗箱操作，評(píng)審公信力顯著提升。

六是強(qiáng)化監(jiān)督考核，壓實(shí)改革責(zé)任。內(nèi)蒙古將政府采購(gòu)改革成效納入全區(qū)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系，設(shè)置合同預(yù)付款比例、遠(yuǎn)程異地評(píng)審比例、政府采購(gòu)合同支付率等20多項(xiàng)核心指標(biāo)，每年將評(píng)估結(jié)果進(jìn)行“亮、曬、比、評(píng)”，與干部政績(jī)考核掛鉤，層層壓實(shí)改革責(zé)任，確?！罢⒔?、促”三年行動(dòng)方案各項(xiàng)任務(wù)落地見效。

數(shù)智賦能政府采購(gòu)全流程提質(zhì)增效

云之龍咨詢集團(tuán)總裁 王鐿霖

在深化政府采購(gòu)制度改革與數(shù)字技術(shù)深度融合的背景下，如何破解采購(gòu)效率、合規(guī)性審查與數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘之間的深層難題，成為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。云之龍自2024年起匯聚資深政采專家與AI技術(shù)團(tuán)隊(duì)，啟動(dòng)政府采購(gòu)垂直領(lǐng)域人工智能體的研發(fā)。

如今，云之龍咨詢集團(tuán)構(gòu)建起一個(gè)龐大、精準(zhǔn)且持續(xù)更新的政府采購(gòu)知識(shí)庫(kù)。該知識(shí)庫(kù)與前沿大模型技術(shù)深度融合，有效克服了通用AI在專業(yè)領(lǐng)域易產(chǎn)生的“幻覺”（事實(shí)性錯(cuò)誤）問題，打造出真正懂行的政采智能助手。

目前，這一創(chuàng)新實(shí)踐已取得階段性顯著成果。比如，在數(shù)據(jù)層面，云之龍成功突破了采購(gòu)成交記錄中復(fù)雜參數(shù)的智能識(shí)別難題，并構(gòu)建了超過500萬條結(jié)構(gòu)化、可精準(zhǔn)查詢的SKU級(jí)別歷史成交數(shù)據(jù)庫(kù)，為預(yù)算編制與價(jià)格比對(duì)提供了數(shù)據(jù)基石。

在采購(gòu)文件編制及合規(guī)性審查層面，云之龍實(shí)現(xiàn)了革命性突破。采購(gòu)文件的專業(yè)合規(guī)性審查從傳統(tǒng)的以天計(jì)算耗時(shí)，提升至秒級(jí)響應(yīng)。同時(shí)，借助AI可在極短時(shí)間內(nèi)生成高質(zhì)量、高合規(guī)性的采購(gòu)文件初稿，緩解效率與合規(guī)性之間的長(zhǎng)期矛盾。

在預(yù)算編制智能化方面，云之龍獨(dú)創(chuàng)“四步法”AI預(yù)算輔助模型，可自動(dòng)關(guān)聯(lián)法規(guī)紅線、實(shí)時(shí)市場(chǎng)行情、精準(zhǔn)歷史成交數(shù)據(jù)及電商平臺(tái)價(jià)格。通過智能分析模型，輸出精準(zhǔn)的預(yù)算建議區(qū)間，并一鍵生成結(jié)構(gòu)化市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告，極大提升了預(yù)算編制的科學(xué)性與工作效率。

云之龍咨詢集團(tuán)的AI探索，始終聚焦于為采購(gòu)各方創(chuàng)造切實(shí)價(jià)值。比如，助力采購(gòu)人強(qiáng)化內(nèi)控、優(yōu)化決策；賦能代理機(jī)構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)效與專業(yè)水平；協(xié)助監(jiān)管部門深化數(shù)據(jù)應(yīng)用與風(fēng)險(xiǎn)洞察。相信以專業(yè)數(shù)據(jù)與知識(shí)驅(qū)動(dòng)的AI，將成為推動(dòng)政府采購(gòu)行業(yè)智能化轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)更高水平“物有所值”目標(biāo)的關(guān)鍵力量。

為各類參與主體提供數(shù)據(jù)支撐與決策參考

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、可持續(xù)準(zhǔn)則研究中心主任 劉軼芳

政府采購(gòu)指數(shù)是在《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》的整體設(shè)計(jì)框架下，由中央財(cái)經(jīng)大學(xué)提供學(xué)術(shù)理論支持與技術(shù)指標(biāo)篩選，并負(fù)責(zé)具體指標(biāo)測(cè)算與數(shù)據(jù)分析工作。該指數(shù)旨在為地方政府優(yōu)化采購(gòu)資源配置、采購(gòu)人提升業(yè)務(wù)水平、代理機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇提供參考，并通過總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)形成可推廣案例。該體系的長(zhǎng)期目標(biāo)是建立可比、統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)追蹤與定期更新，為各類參與主體提供有效數(shù)據(jù)支撐與決策依據(jù)。

當(dāng)前，我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，政府采購(gòu)結(jié)構(gòu)逐步深化，相關(guān)管理工作的復(fù)雜程度也日益提升。通過對(duì)近3年相關(guān)政策文件的系統(tǒng)梳理與詞頻分析，政府采購(gòu)領(lǐng)域的關(guān)鍵熱點(diǎn)已從采購(gòu)行為拓展至營(yíng)商環(huán)境、綠色消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、自主創(chuàng)新、包容性以及可持續(xù)等多重目標(biāo)，反映出政府采購(gòu)正在演變?yōu)榧婢呓?jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境目標(biāo)的綜合治理工具。

在政府采購(gòu)的6大原則（公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正、誠(chéng)實(shí)信用、效益性與功能性）以及3大核心功能（經(jīng)濟(jì)功能、政治功能與社會(huì)功能）的基礎(chǔ)上，將可用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)衡量的方面（包括規(guī)范財(cái)政支出、節(jié)約資金等）歸納構(gòu)建為“政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)效率指數(shù)”，主要用于評(píng)價(jià)政府采購(gòu)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。其余非經(jīng)濟(jì)性政策目標(biāo)，如推動(dòng)綠色低碳采購(gòu)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、支持自主創(chuàng)新與中小企業(yè)發(fā)展等，則統(tǒng)歸于“可持續(xù)發(fā)展”這一核心概念，據(jù)此構(gòu)建“政府采購(gòu)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)”。同時(shí)，為全面評(píng)估政府采購(gòu)環(huán)境體系，還構(gòu)建了“政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境指數(shù)”，以呼應(yīng)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)需求。

通過上述3大指數(shù)，該體系全面覆蓋政府采購(gòu)的核心功能與基本原則，構(gòu)建完整且相互獨(dú)立的指標(biāo)框架。在此基礎(chǔ)上，通過指標(biāo)映射與分類適配，為采購(gòu)人、監(jiān)管部門、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等主體分別構(gòu)建相應(yīng)的參與指數(shù)，從而形成完整、多層級(jí)的政府采購(gòu)指數(shù)評(píng)價(jià)體系，助力各方在具體實(shí)踐中找準(zhǔn)定位、優(yōu)化行為。

在指標(biāo)設(shè)計(jì)上，團(tuán)隊(duì)廣泛借鑒國(guó)內(nèi)外公認(rèn)的相關(guān)評(píng)價(jià)體系，如聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG）指數(shù)、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）公共采購(gòu)體系評(píng)估指標(biāo)、世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系（B-READY）等，參考其中對(duì)采購(gòu)人、監(jiān)管部門、代理機(jī)構(gòu)及供應(yīng)商的各項(xiàng)審計(jì)與評(píng)價(jià)指標(biāo)，為每個(gè)指數(shù)設(shè)置具體、可操作的測(cè)算指標(biāo)，確保指數(shù)科學(xué)、實(shí)用、可持續(xù)。