編者按： 當(dāng)前，我國(guó)正處在加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)“十五五”開(kāi)局之年的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，如何持續(xù)深化政府采購(gòu)制度改革與優(yōu)化政采營(yíng)商環(huán)境，助力全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)向縱深推進(jìn)？在日前舉辦的中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)年會(huì)上，來(lái)自政府采購(gòu)各方的代表進(jìn)行了熱烈探討。本版特摘錄代表發(fā)言，以饗讀者。
破壁壘 筑誠(chéng)信 優(yōu)環(huán)境
助力全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)
中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心綜合業(yè)務(wù)處處長(zhǎng) 方寧
當(dāng)前，政府采購(gòu)在政府支出管理中的政策導(dǎo)向作用、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的財(cái)政杠桿作用日益凸顯，我國(guó)對(duì)政府采購(gòu)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重視程度持續(xù)提升，而堅(jiān)持“市場(chǎng)化、法治化”原則正是推進(jìn)這項(xiàng)工作的核心切入點(diǎn)。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合的重要舉措，這與政府采購(gòu)工作高度契合，核心是更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。從數(shù)據(jù)來(lái)看，2025年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到5%，政府采購(gòu)作為政府消費(fèi)重要組成，直接納入GDP核算，在拉動(dòng)消費(fèi)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤(pán)中責(zé)任重大，而深化政府采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化研究，正是落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)精神、服務(wù)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體體現(xiàn)，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
實(shí)踐中，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推出四項(xiàng)核心舉措。一是編制《政府采購(gòu)領(lǐng)域扶持中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)指南》，梳理19部相關(guān)法律法規(guī)，覆蓋招標(biāo)至支付全流程57個(gè)環(huán)節(jié)，明確不同規(guī)模企業(yè)權(quán)益保障標(biāo)準(zhǔn)，該指南已在中央政府采購(gòu)網(wǎng)免費(fèi)共享。二是強(qiáng)化中標(biāo)結(jié)果公平性審查，要求采購(gòu)信息及中標(biāo)情況表公告前須經(jīng)采購(gòu)人充分審核，壓實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任，防范負(fù)面輿情。三是加大異常低價(jià)處理力度，在單獨(dú)委托項(xiàng)目中參照自貿(mào)區(qū)異常低價(jià)試點(diǎn)工作嵌入低價(jià)比例強(qiáng)制澄清機(jī)制，對(duì)低價(jià)投標(biāo)開(kāi)展強(qiáng)制澄清核查，2025年全年有60家供應(yīng)商因低價(jià)未能充分說(shuō)明理由而廢標(biāo)。同時(shí)針對(duì)電子賣(mài)場(chǎng)價(jià)格，聯(lián)合第三方開(kāi)展全面價(jià)格監(jiān)測(cè)，從源頭把控價(jià)格合理性，筑牢采購(gòu)價(jià)格監(jiān)管防線。
推進(jìn)相關(guān)工作開(kāi)展的過(guò)程中，有三方面問(wèn)題需重點(diǎn)關(guān)注。其一，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需健全懲戒處罰配套機(jī)制。僅靠常規(guī)推進(jìn)舉措難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期成效，必須搭配有效的懲戒處罰機(jī)制，通過(guò)“懲”“建”并舉、以懲促改，切實(shí)達(dá)到整頓規(guī)范、建章立制、促進(jìn)提升的綜合效果，持續(xù)夯實(shí)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化基礎(chǔ)。其二，強(qiáng)化統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)核心抓手作用。統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)是串聯(lián)多項(xiàng)重點(diǎn)工作的關(guān)鍵紐帶，不僅是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要支撐，更能有效破除地域壁壘、打破地區(qū)保護(hù)，為暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、激發(fā)市場(chǎng)主體活力提供堅(jiān)實(shí)保障。其三，警惕政策落實(shí)中的不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。在政策落地執(zhí)行環(huán)節(jié)，需嚴(yán)防利用政策功能泛化行政邊界的行為，堅(jiān)決杜絕此類(lèi)行為引發(fā)的限制競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，確保政策執(zhí)行不跑偏、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平有序，為工作推進(jìn)營(yíng)造良好環(huán)境。
海關(guān)總署物資裝備采購(gòu)中心副主任 金霞
海關(guān)作為國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，肩負(fù)著守國(guó)門(mén)、促發(fā)展的職責(zé)使命。海關(guān)總署物資裝備采購(gòu)中心將政府采購(gòu)工作全面融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，在“業(yè)務(wù)制度化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、內(nèi)控體系化、隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化”四個(gè)方面協(xié)同發(fā)力、系統(tǒng)推進(jìn)。
一是聚焦“業(yè)務(wù)制度化”，夯實(shí)規(guī)范運(yùn)作的根基。堅(jiān)持用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，將法治思維貫穿工作全過(guò)程。健全制度體系，圍繞采購(gòu)人主體責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)防控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，系統(tǒng)梳理并制定了《采購(gòu)人主體責(zé)任清單》《海關(guān)政府采購(gòu)負(fù)面事項(xiàng)清單》等實(shí)用工具，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)清單化、行為邊界清晰化。優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，采購(gòu)流程實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、評(píng)審、監(jiān)督“三分離”，構(gòu)建分工明確、相互制約的業(yè)務(wù)運(yùn)行格局，以制度剛性確保采購(gòu)活動(dòng)在法治軌道上規(guī)范運(yùn)行。
二是聚焦“流程標(biāo)準(zhǔn)化”，提升全周期管理效能。我們致力于打造統(tǒng)一、規(guī)范、高效的采購(gòu)流程，提升市場(chǎng)效率。推動(dòng)采購(gòu)文件文本標(biāo)準(zhǔn)化，形成“1+2+4+12”規(guī)范性文本，特別是針對(duì)智慧海關(guān)等重點(diǎn)項(xiàng)目配套印發(fā)填制指引，確保“同類(lèi)項(xiàng)目、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一尺度”。實(shí)現(xiàn)過(guò)程管控標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)建“事前合規(guī)審查、事中模板規(guī)范、事后評(píng)價(jià)回溯”的閉環(huán)管理機(jī)制。
三是聚焦“內(nèi)控體系化”，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防范的堤壩。完善內(nèi)控機(jī)制設(shè)計(jì)，逐步搭建風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向型內(nèi)控機(jī)制，建立健全監(jiān)督與質(zhì)量評(píng)價(jià)等6個(gè)配套機(jī)制。強(qiáng)化技術(shù)賦能內(nèi)控，將上述管控要求融入“智慧政采”平臺(tái)數(shù)字化模塊，實(shí)現(xiàn)線上留痕、全程可溯。
四是聚焦“隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化”，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。我們堅(jiān)持多措并舉，打造政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的專(zhuān)業(yè)化采購(gòu)隊(duì)伍。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，開(kāi)展對(duì)海關(guān)系統(tǒng)政府采購(gòu)隊(duì)伍、采購(gòu)中心干部職工的實(shí)操演練培訓(xùn)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，提升業(yè)務(wù)水平。夯實(shí)能力基礎(chǔ)，編印以“2+6+1”為體系的系列輔助教材，為一線經(jīng)辦人員提供“隨學(xué)隨看”的便利，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。
內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市財(cái)政局政府采購(gòu)科科長(zhǎng) 陸福玲
立足內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)“全區(qū)一張網(wǎng)”建設(shè)成果，呼和浩特市財(cái)政局積極響應(yīng)“人工智能+”行動(dòng)與全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)要求，依據(jù)相關(guān)政策文件，以技術(shù)賦能與制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，推出“AI審查+云上裁決+數(shù)字檔案”三項(xiàng)舉措，并同步融入采購(gòu)需求預(yù)公示機(jī)制，著力構(gòu)建全流程線上化、智能化、可追溯的政府采購(gòu)新生態(tài)，推動(dòng)監(jiān)管向“主動(dòng)預(yù)警”、服務(wù)向“線上直達(dá)”、治理向“協(xié)同共治”深度轉(zhuǎn)型。
呼市財(cái)政局在源頭筑牢“第一道防線”，全面試行政府采購(gòu)需求預(yù)公示制度，要求集中采購(gòu)項(xiàng)目在委托前公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)，并組織專(zhuān)業(yè)力量分析研判、完善文件，從源頭杜絕歧視性與排他性條款，提升采購(gòu)?fù)该鞫扰c公平性。
同時(shí)，上線政府采購(gòu)“人工智能”應(yīng)用系統(tǒng)，依托自然語(yǔ)言處理與深度語(yǔ)義分析技術(shù)，實(shí)現(xiàn)三大功能：一是智能問(wèn)答，提供24小時(shí)在線精準(zhǔn)答疑，準(zhǔn)確率超98%；二是采購(gòu)文件風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)識(shí)別，2小時(shí)內(nèi)完成穿透式掃描，生成風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告，審查效率提升90%，合規(guī)問(wèn)題檢出率提升70%；三是自動(dòng)核驗(yàn)投標(biāo)資質(zhì)，降低人為干擾，評(píng)審效率提高60%以上，有效破除隱性壁壘。
呼市財(cái)政局還搭建政府采購(gòu)行政裁決系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)投訴全流程電子化。供應(yīng)商可在線提交材料，系統(tǒng)自動(dòng)校驗(yàn)并生成文書(shū)；處理過(guò)程全程留痕、實(shí)時(shí)監(jiān)管，結(jié)果公示；通過(guò)全區(qū)數(shù)據(jù)共享，統(tǒng)一裁決尺度，并依托數(shù)據(jù)分析為政策優(yōu)化提供支撐，已高效處理20余起案件。
為夯實(shí)全流程數(shù)據(jù)基座，部署電子檔案管理系統(tǒng)，歸集采購(gòu)全程8類(lèi)56項(xiàng)文件資料，實(shí)行加密存儲(chǔ)與智能化管理，實(shí)現(xiàn)歸檔、查閱、銷(xiāo)毀等環(huán)節(jié)線上操作，解決了檔案分散、調(diào)閱不便等問(wèn)題，為“全區(qū)一張網(wǎng)”提供了扎實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。
未來(lái)，呼市財(cái)政局將繼續(xù)堅(jiān)持技術(shù)制度融合、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)共享、人機(jī)協(xié)同發(fā)展的路徑，深化AI應(yīng)用、優(yōu)化裁決流程、強(qiáng)化檔案管理，持續(xù)完善需求預(yù)公示制度，與全國(guó)同行互鑒共進(jìn)，共同推動(dòng)政府采購(gòu)市場(chǎng)體系更規(guī)范、更智能、更開(kāi)放。
黑龍江省政府采購(gòu)中心副主任 馮秋艷
近年來(lái)，黑龍江省政府采購(gòu)中心立足職能定位，多措并舉打出系統(tǒng)治理“組合拳”，助力破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。
一是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重構(gòu)采購(gòu)文件編制新范本。以標(biāo)準(zhǔn)化為牽引，系統(tǒng)性重構(gòu)采購(gòu)文件編制體系，啟用全新示范模板，重點(diǎn)推動(dòng)三方面工作：壓實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任，通過(guò)制度設(shè)計(jì)與標(biāo)準(zhǔn)化條款，明確其在需求確定、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)制定等環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)，從源頭防范其傾向性；提升需求編制質(zhì)量，細(xì)化量化評(píng)審因素，杜絕歧視性條款，并將支持中小企業(yè)、綠色發(fā)展等政策功能嵌入具體條款，確保政策精準(zhǔn)落地；運(yùn)用技術(shù)手段壓縮專(zhuān)家自由裁量空間，推行標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審表格，實(shí)現(xiàn)評(píng)審要素與系統(tǒng)同源綁定，保障評(píng)審尺度統(tǒng)一。
二是健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，全面清理市場(chǎng)隱性壁壘。將公平競(jìng)爭(zhēng)審查作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的源頭舉措，建立剛性審查機(jī)制，將重大項(xiàng)目納入強(qiáng)制審查范圍。通過(guò)編制處初審與監(jiān)督處復(fù)核相結(jié)合，重點(diǎn)排查資格條件、評(píng)審因素等環(huán)節(jié)的排他性或歧視性?xún)?nèi)容。2025年累計(jì)完成69個(gè)重大項(xiàng)目審查，提出修改建議800余條。
三是規(guī)范評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)管理，打造陽(yáng)光透明交易環(huán)境。評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)是彰顯公信力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，中心全面推行“分散席位制”評(píng)審，設(shè)置獨(dú)立評(píng)審席位，實(shí)行通訊隔離。規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)管理，執(zhí)行專(zhuān)家隨機(jī)抽取、工具統(tǒng)一保管、全程音視頻記錄等流程，并設(shè)立專(zhuān)職管理員維護(hù)秩序。此外，積極推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評(píng)審試點(diǎn)，促進(jìn)專(zhuān)家資源跨區(qū)域共享，減少“本地化”傾向。
四是健全內(nèi)控與爭(zhēng)議化解機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。完善內(nèi)部管控，在需求編制、文件審核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立兩級(jí)審核機(jī)制，防范歧視性風(fēng)險(xiǎn)。搭建質(zhì)疑答復(fù)“四級(jí)審核”流程，并引入法律顧問(wèn)前置審查，確保答復(fù)依法合規(guī)。強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析，定期梳理質(zhì)疑投訴項(xiàng)目中的共性問(wèn)題，形成風(fēng)險(xiǎn)提示與制度建議，助力源頭治理，提升采購(gòu)效率與穩(wěn)定性。
未來(lái)，中心將持續(xù)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善制度機(jī)制，久久為功，為構(gòu)建更高水平開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境貢獻(xiàn)力量。
浙江省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管處副處長(zhǎng) 倪文良
近年來(lái)，浙江省財(cái)政廳聚焦破壁壘、筑誠(chéng)信、優(yōu)環(huán)境三大核心，以制度創(chuàng)新、技術(shù)賦能優(yōu)化治理效能，為各類(lèi)市場(chǎng)主體營(yíng)造公平高效的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
在破除市場(chǎng)壁壘方面，2023年3月，浙江省出臺(tái)包含63項(xiàng)規(guī)定的《政府采購(gòu)禁止行為清單指引》，構(gòu)建起全國(guó)最全面的負(fù)面清單體系，目前已成為規(guī)范采購(gòu)行為的重要遵循。精準(zhǔn)破解關(guān)鍵環(huán)節(jié)壁壘，明確禁止以服務(wù)響應(yīng)距離等變相設(shè)置地域門(mén)檻，將非必要檢測(cè)報(bào)告移至驗(yàn)收環(huán)節(jié)，杜絕非法定證書(shū)控標(biāo)現(xiàn)象；同時(shí)嚴(yán)控業(yè)績(jī)分值占比，為新辦企業(yè)預(yù)留競(jìng)爭(zhēng)空間，以“有效競(jìng)爭(zhēng)”原則規(guī)范參數(shù)設(shè)置。評(píng)審環(huán)節(jié)推行遠(yuǎn)程異地評(píng)審，深化長(zhǎng)三角區(qū)域合作，通過(guò)壓縮主觀分比例、建立畸高畸低分審查機(jī)制，規(guī)范專(zhuān)家自由裁量權(quán)。在支持中小企業(yè)發(fā)展方面，落實(shí)國(guó)家優(yōu)惠政策，允許大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)，并將工程領(lǐng)域預(yù)留份額比例提高至40%。
在筑牢誠(chéng)信體系方面，浙江省堅(jiān)持嚴(yán)管與引導(dǎo)并重，構(gòu)建全流程誠(chéng)信監(jiān)管機(jī)制：通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治與常態(tài)化查處強(qiáng)化行為規(guī)范，從源頭防范虛假應(yīng)標(biāo)；運(yùn)用數(shù)字化手段識(shí)別串通投標(biāo)等違規(guī)情形，建立采購(gòu)結(jié)果變更嚴(yán)格報(bào)備制度，確保采購(gòu)全流程合規(guī)可控；明確質(zhì)疑投訴受理標(biāo)準(zhǔn)與不予受理情形，對(duì)惡意訴求行為建立約束機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)與公安部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力。
在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，浙江省持續(xù)深化“放管服”改革，從降本、提效、公開(kāi)、風(fēng)控、維權(quán)五個(gè)維度協(xié)同發(fā)力，切實(shí)提升企業(yè)獲得感。2019年起全面取消投標(biāo)保證金，將履約保證金比例控制在合同金額1%以?xún)?nèi)，推廣“政采貸”和預(yù)付款制度；開(kāi)放采購(gòu)文件合規(guī)性檢測(cè)服務(wù)，探索AI輔助評(píng)審模式，推廣智能裁決系統(tǒng)；實(shí)現(xiàn)采購(gòu)全流程電子化透明化，率先公開(kāi)專(zhuān)家打分細(xì)項(xiàng)、質(zhì)疑答復(fù)等關(guān)鍵信息，保障市場(chǎng)主體知情權(quán)；建立異常價(jià)格審查機(jī)制，強(qiáng)化評(píng)審后核查把關(guān)；實(shí)現(xiàn)詢(xún)問(wèn)、質(zhì)疑、投訴全線上辦理，2025年調(diào)解成功率穩(wěn)定在60%，推進(jìn)集中裁決改革和“類(lèi)案同判”試點(diǎn)，暢通維權(quán)渠道。
山東省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處處長(zhǎng) 莊良翠
近年來(lái)，山東省財(cái)政廳聚焦法治化、精準(zhǔn)化、綠色化、智慧化四大方向，深化政府采購(gòu)領(lǐng)域改革，以一系列務(wù)實(shí)舉措為營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
在制度層面，山東省財(cái)政廳錨定公平公正核心目標(biāo)，推進(jìn)評(píng)審專(zhuān)家管理系統(tǒng)性重塑。構(gòu)建“1+N”制度體系，通過(guò)“資格+考試”雙重篩選、“紅黃牌”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制打破專(zhuān)家“終身制”；嚴(yán)格執(zhí)行隨機(jī)抽取、跨區(qū)域組合抽取及全程留痕制度，筑牢評(píng)審獨(dú)立防線；創(chuàng)新“專(zhuān)業(yè)能力+履職績(jī)效+信用狀況”立體評(píng)價(jià)模型，2025年以來(lái)累計(jì)解聘并調(diào)整出庫(kù)專(zhuān)家26人、凍結(jié)抽取100余人，以嚴(yán)管?chē)?yán)罰樹(shù)牢評(píng)審公正標(biāo)尺。
針對(duì)中小企業(yè)融資痛點(diǎn)，山東省財(cái)政廳升級(jí)“政采貸”服務(wù)模式，整合三級(jí)平臺(tái)形成聯(lián)動(dòng)服務(wù)體系，將平臺(tái)功能迭代為“智能風(fēng)控+極速放款”，實(shí)現(xiàn)融資需求秒級(jí)匹配，創(chuàng)下“3個(gè)工作日內(nèi)放款、平均利率3.5%”的高效服務(wù)紀(jì)錄。目前全省“政采貸”累計(jì)融資超500億元，惠及近萬(wàn)家供應(yīng)商。
立足綠色發(fā)展戰(zhàn)略，山東省財(cái)政廳充分發(fā)揮全域納入綠色建材采購(gòu)試點(diǎn)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新“財(cái)政+金融”協(xié)同機(jī)制，撬動(dòng)社會(huì)資本涌入綠色建材賽道。構(gòu)建覆蓋全省、分級(jí)管理的綠色建材采信平臺(tái)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品認(rèn)證與推廣，打通從生產(chǎn)認(rèn)證到工程應(yīng)用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以青島膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)等重大示范項(xiàng)目為引領(lǐng)，打造可感知、可體驗(yàn)的綠色建筑樣板，形成“試點(diǎn)帶動(dòng)、平臺(tái)支撐、樣板引領(lǐng)”的良性循環(huán)，有效助推產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)。
在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，山東省財(cái)政廳全面推行政府采購(gòu)全流程電子化，實(shí)現(xiàn)從采購(gòu)計(jì)劃到合同備案的線上閉環(huán)管理。依托大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)構(gòu)建智慧監(jiān)管模型，推動(dòng)監(jiān)管模式從事后查處向事前預(yù)警、事中監(jiān)控轉(zhuǎn)變；搭建省市縣三級(jí)線上行政裁決系統(tǒng)，打造標(biāo)準(zhǔn)化糾紛調(diào)解平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)零距離、監(jiān)管無(wú)盲區(qū)、裁決高效率”的智慧采購(gòu)新生態(tài)。
河南省周口市財(cái)政局二級(jí)調(diào)研員 劉新星
評(píng)審專(zhuān)家作為政府采購(gòu)活動(dòng)的關(guān)鍵參與者，其專(zhuān)業(yè)能力與職業(yè)操守直接影響著評(píng)審質(zhì)量與采購(gòu)成效。當(dāng)前，在實(shí)踐中專(zhuān)家管理仍面臨一些亟待解決的問(wèn)題，需要系統(tǒng)性地加以?xún)?yōu)化與完善。
在實(shí)際工作中，評(píng)審專(zhuān)家管理存在一些突出問(wèn)題。首先是準(zhǔn)入門(mén)檻低、專(zhuān)業(yè)分類(lèi)不細(xì)?，F(xiàn)行入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)偏重學(xué)歷職稱(chēng)，對(duì)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)與專(zhuān)業(yè)匹配度考量不足，專(zhuān)業(yè)分類(lèi)粗放，新興領(lǐng)域缺位，導(dǎo)致“通用專(zhuān)家多、專(zhuān)精專(zhuān)家少”，抽取精準(zhǔn)度低，甚至影響項(xiàng)目如期進(jìn)行。其次是采購(gòu)人代表“專(zhuān)業(yè)戶”問(wèn)題。缺乏對(duì)其資格的明確規(guī)定，“專(zhuān)業(yè)戶”現(xiàn)象易形成“熟人圈”，滋生尋租風(fēng)險(xiǎn)，可能干擾評(píng)審獨(dú)立性，并借身份規(guī)避回避要求。再其次是“專(zhuān)家不專(zhuān)”問(wèn)題依然突出，其表現(xiàn)為一是法規(guī)政策掌握不扎實(shí)，對(duì)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等政策理解不深，甚至出現(xiàn)違規(guī)復(fù)審、遺漏強(qiáng)制性條款審查等問(wèn)題，影響評(píng)審合規(guī)性；二是部分專(zhuān)家對(duì)招標(biāo)文件理解不透徹、技術(shù)研判不準(zhǔn)，在復(fù)雜評(píng)審中或依賴(lài)主觀印象，違背獨(dú)立原則。最后是少數(shù)專(zhuān)家動(dòng)機(jī)功利化，評(píng)審敷衍，甚至借故索酬，評(píng)審后對(duì)質(zhì)疑投訴予以推諉，阻礙項(xiàng)目進(jìn)程。
為破解上述難題，必須建設(shè)一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的評(píng)審專(zhuān)家隊(duì)伍，建議從以下方面系統(tǒng)施策。
首先要優(yōu)化專(zhuān)家的入庫(kù)管理與專(zhuān)業(yè)分類(lèi)。應(yīng)構(gòu)建融合學(xué)歷、職稱(chēng)、實(shí)際業(yè)績(jī)與能力測(cè)試的綜合準(zhǔn)入機(jī)制，并細(xì)化專(zhuān)業(yè)目錄至三級(jí)科目，實(shí)現(xiàn)對(duì)新興領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)覆蓋，從而提升專(zhuān)家與項(xiàng)目需求的匹配精度。同時(shí)，推動(dòng)跨區(qū)域?qū)＜規(guī)熨Y源共享，通過(guò)“隨機(jī)抽取+異地使用”模式，緩解地域性資源不均。
其次，必須嚴(yán)格規(guī)范采購(gòu)人代表的行為。應(yīng)出臺(tái)明確的管理制度，限制其參與頻率與范圍，落實(shí)強(qiáng)制回避要求，并通過(guò)系統(tǒng)預(yù)警與人工核查相結(jié)合的方式，防范其不當(dāng)干預(yù)評(píng)審過(guò)程。
再其次，需構(gòu)建長(zhǎng)效的專(zhuān)家能力建設(shè)體系。建立涵蓋崗前培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)與專(zhuān)項(xiàng)特訓(xùn)的分層分類(lèi)培訓(xùn)機(jī)制，并搭建知識(shí)共享與交流平臺(tái)，幫助專(zhuān)家持續(xù)更新政策法規(guī)與專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，以適應(yīng)政府采購(gòu)發(fā)展的新要求。
最后，建立并完善科學(xué)的履職評(píng)價(jià)與信用管理體系至關(guān)重要。應(yīng)圍繞評(píng)審質(zhì)量、專(zhuān)業(yè)能力、紀(jì)律遵守、廉潔自律等多個(gè)維度，對(duì)專(zhuān)家實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)與分級(jí)管理。評(píng)價(jià)結(jié)果需與專(zhuān)家的使用、激勵(lì)及退出機(jī)制緊密掛鉤。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異者給予鼓勵(lì)，對(duì)不合格者實(shí)施暫停資格、強(qiáng)制培訓(xùn)等措施，對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重失德違規(guī)行為的專(zhuān)家堅(jiān)決清退，并納入行業(yè)信用懲戒體系，形成“一處失信、處處受限”的有效約束。
湖南省政府采購(gòu)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng) 易學(xué)汶
政府采購(gòu)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是一場(chǎng)以政府“采購(gòu)行為革命”引領(lǐng)市場(chǎng)生態(tài)升級(jí)的關(guān)鍵實(shí)踐，更是深化“放管服”改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。而高素質(zhì)、守規(guī)矩的政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家隊(duì)伍，正是構(gòu)建高質(zhì)量政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的核心支撐。
評(píng)審專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、行為規(guī)范與履職表現(xiàn)，直接關(guān)乎采購(gòu)活動(dòng)的公平性、公正性、效率與透明度，對(duì)保障公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)市場(chǎng)秩序、提升采購(gòu)質(zhì)量、增強(qiáng)市場(chǎng)預(yù)期具有不可替代的作用。當(dāng)前，評(píng)審專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)存在諸多痛點(diǎn)，已成為制約營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的突出短板，甚至引發(fā)項(xiàng)目失敗與廉政風(fēng)險(xiǎn)。
“專(zhuān)家不專(zhuān)”是核心癥結(jié)。部分專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域與項(xiàng)目需求“沾邊不精通”，評(píng)審團(tuán)隊(duì)中存在“濫竽充數(shù)”現(xiàn)象，復(fù)合型專(zhuān)家匱乏難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜跨專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)，專(zhuān)家能力認(rèn)定難、回避制度執(zhí)行難、評(píng)審組長(zhǎng)推選不嚴(yán)肅等管理漏洞，進(jìn)一步放大了這一問(wèn)題。評(píng)審不規(guī)范問(wèn)題同樣突出，擅自改變?cè)u(píng)標(biāo)方法、未履行澄清義務(wù)、協(xié)商打分、政策法規(guī)理解偏差等行為，直接擾亂采購(gòu)秩序。此外，權(quán)責(zé)不對(duì)等、監(jiān)督追責(zé)機(jī)制不完善、評(píng)審權(quán)存在尋租風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，也嚴(yán)重?fù)p害政府采購(gòu)公信力。
隨著政府采購(gòu)制度改革深化，加強(qiáng)采購(gòu)需求管理和注重履約驗(yàn)收成為提升采購(gòu)效能的關(guān)鍵，評(píng)審專(zhuān)家角色正從“裁判員”向全流程“咨詢(xún)顧問(wèn)”轉(zhuǎn)變，這對(duì)其知識(shí)結(jié)構(gòu)與工作方式提出更高要求。打造過(guò)硬評(píng)審專(zhuān)家隊(duì)伍，需立足“德才兼?zhèn)洹睂?dǎo)向，堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)與規(guī)則意識(shí)并重，以“專(zhuān)業(yè)判斷力強(qiáng)、法律法規(guī)熟、職業(yè)道德優(yōu)”為根本目標(biāo)；構(gòu)建“入庫(kù)—使用—評(píng)價(jià)—退出”全周期閉環(huán)管理體系，覆蓋評(píng)審活動(dòng)前、中、后全流程；建立動(dòng)態(tài)更新、優(yōu)勝劣汰的專(zhuān)家?guī)鞕C(jī)制，以制度剛性倒逼隊(duì)伍能力素養(yǎng)提升。
唯有筑牢評(píng)審專(zhuān)家隊(duì)伍這一關(guān)鍵防線，才能讓政府采購(gòu)真正發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的一流營(yíng)商環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。政府采購(gòu)領(lǐng)域的改革與優(yōu)化，從來(lái)不是單一環(huán)節(jié)的調(diào)整，而是全鏈條的系統(tǒng)升級(jí)，評(píng)審專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)正是其中的關(guān)鍵一環(huán)。只有將專(zhuān)業(yè)、合規(guī)的要求貫穿專(zhuān)家管理全過(guò)程，才能讓市場(chǎng)主體感受到實(shí)實(shí)在在的公平與公正，激發(fā)更多市場(chǎng)活力與創(chuàng)新動(dòng)能。
湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院資產(chǎn)管理處處長(zhǎng) 黃志紅
當(dāng)前政府采購(gòu)實(shí)踐中普遍存在“買(mǎi)得慢、買(mǎi)得貴、買(mǎi)得不好”等問(wèn)題，主要體現(xiàn)在預(yù)算與采購(gòu)脫節(jié)、采購(gòu)預(yù)算缺失導(dǎo)致無(wú)計(jì)劃采購(gòu)、預(yù)算管理內(nèi)部控制不到位、需求編制不專(zhuān)業(yè)、招標(biāo)文件規(guī)范性不足、合同履約與驗(yàn)收責(zé)任虛化等方面。這些問(wèn)題的根源在于傳統(tǒng)管理模式往往只關(guān)注采購(gòu)執(zhí)行環(huán)節(jié)，缺乏從預(yù)算編制到履約驗(yàn)收的全鏈條統(tǒng)籌機(jī)制。
為此，構(gòu)建適配全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的全鏈條統(tǒng)籌政府采購(gòu)管理機(jī)制具有重要意義。該機(jī)制涵蓋計(jì)劃、需求、預(yù)算、文件、合同、驗(yàn)收六大環(huán)節(jié)，關(guān)乎采購(gòu)全過(guò)程閉環(huán)管理能否實(shí)現(xiàn)。通過(guò)預(yù)算編制與采購(gòu)管理銜接，編制“兩張表”，可將采購(gòu)計(jì)劃與執(zhí)行統(tǒng)籌管理，推動(dòng)采購(gòu)模式由被動(dòng)響應(yīng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)規(guī)劃；在需求與預(yù)算環(huán)節(jié)，依托市場(chǎng)調(diào)研與專(zhuān)家論證相結(jié)合的方式，并引入第三方審核與審計(jì)監(jiān)督，確保預(yù)算合理、需求精準(zhǔn)；在采購(gòu)文件編制上，學(xué)院堅(jiān)持依法依規(guī)與需求導(dǎo)向，按照《湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院招標(biāo)文件專(zhuān)家論證管理辦法》制作招標(biāo)文件，專(zhuān)家全程參與招標(biāo)文件編制，并將內(nèi)部會(huì)商與專(zhuān)家論證相結(jié)合，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)；合同管理與履約驗(yàn)收則通過(guò)明確監(jiān)管責(zé)任人、推行“用戶+專(zhuān)家”雙驗(yàn)收機(jī)制，強(qiáng)化結(jié)果管控，保障采購(gòu)質(zhì)量。
同時(shí)，要建立健全內(nèi)部控制制度，完善采購(gòu)事項(xiàng)內(nèi)部決策機(jī)制，明確采購(gòu)相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員主體責(zé)任，建立約束機(jī)制健全、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)控制有力、監(jiān)督問(wèn)責(zé)到位的內(nèi)部控制體系，堅(jiān)持物有所值結(jié)果導(dǎo)向、堅(jiān)持采購(gòu)合規(guī)、堅(jiān)持提高效率、堅(jiān)持防控風(fēng)險(xiǎn)。
在風(fēng)險(xiǎn)防控方面，學(xué)院強(qiáng)調(diào)以計(jì)劃管理保障采購(gòu)時(shí)間，以預(yù)算管理遏制利潤(rùn)操縱空間，以專(zhuān)家把關(guān)剔除傾向性條款，從而系統(tǒng)防范廉政、法律與監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。
以學(xué)院學(xué)生宿舍改造項(xiàng)目為例，通過(guò)全鏈條統(tǒng)籌與淡季采購(gòu)策略，在40天內(nèi)完成拆除、裝修與家具安裝，資金節(jié)約顯著，工程質(zhì)量獲得好評(píng)。這充分說(shuō)明，采購(gòu)人的專(zhuān)業(yè)能力與系統(tǒng)化管理機(jī)制，是提升采購(gòu)績(jī)效、構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵所在。
廣州市財(cái)政局政府采購(gòu)監(jiān)管處處長(zhǎng) 劉鋒
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境與規(guī)范專(zhuān)家評(píng)審，是驅(qū)動(dòng)廣州政府采購(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的“一體兩翼”。二者協(xié)同發(fā)力，共同保障采購(gòu)活動(dòng)在陽(yáng)光下高效運(yùn)行，為市場(chǎng)注入公平信心與創(chuàng)新活力。
在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，廣州通過(guò)系統(tǒng)性地印發(fā)三年行動(dòng)細(xì)化任務(wù)清單，并出臺(tái)一系列涵蓋需求管理、效率提升與信用核查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的文件，構(gòu)建了較為完善的政府采購(gòu)制度框架。同時(shí)，建立起“三級(jí)聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)監(jiān)督”的立體化監(jiān)管體系，通過(guò)聯(lián)合檢查與靶向培訓(xùn)，持續(xù)規(guī)范市場(chǎng)秩序與提升主體能力。在數(shù)字化創(chuàng)新方面，率先建設(shè)了信用評(píng)價(jià)體系并應(yīng)用于項(xiàng)目評(píng)審，同時(shí)引入AI智能客服，推動(dòng)監(jiān)管模式向智能化轉(zhuǎn)型。在政策扶持方面，重點(diǎn)向中小企業(yè)傾斜，通過(guò)“政采貸”、壓縮合同支付時(shí)限、搭建“廣州智造館”云平臺(tái)以及推行帶量集中采購(gòu)等組合措施，切實(shí)為企業(yè)減壓賦能。此外，還在南沙區(qū)試點(diǎn)異常低價(jià)治理機(jī)制，嵌入采購(gòu)流程，以遏制惡性競(jìng)爭(zhēng)。
在專(zhuān)家評(píng)審方面，廣州已建立起相應(yīng)的規(guī)范體系并開(kāi)展遠(yuǎn)程異地評(píng)審合作。然而，當(dāng)前專(zhuān)家隊(duì)伍仍面臨若干挑戰(zhàn)。部分專(zhuān)家對(duì)龐雜且不斷更新的法律法規(guī)政策掌握不深，影響評(píng)審的合規(guī)性；由于來(lái)源多樣與抽取機(jī)制限制，專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)能力與項(xiàng)目具體要求時(shí)常不匹配，“專(zhuān)家不專(zhuān)”現(xiàn)象影響技術(shù)判斷的精準(zhǔn)性；職業(yè)操守主要依靠道德自律，難以有效約束評(píng)審中出現(xiàn)的責(zé)任心不強(qiáng)、工作粗糙甚至為求報(bào)酬而拖延時(shí)間等行為；現(xiàn)行的專(zhuān)家準(zhǔn)入條件相對(duì)寬松，分類(lèi)不夠精細(xì)，導(dǎo)致部分年齡偏大或不熟悉電子化評(píng)審系統(tǒng)的專(zhuān)家參與評(píng)審，影響效率；評(píng)審報(bào)酬與項(xiàng)目難度、預(yù)算關(guān)聯(lián)度不高，加上履職評(píng)價(jià)機(jī)制不完善，難以有效激勵(lì)資深專(zhuān)家積極性。此外，法紀(jì)意識(shí)淡薄的問(wèn)題依然存在，違規(guī)通訊、發(fā)表傾向性意見(jiàn)乃至“尋租”等違紀(jì)違法行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害評(píng)審公正性。
廣州政府采購(gòu)的高質(zhì)量發(fā)展，既需要持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)制度、技術(shù)與政策的多輪驅(qū)動(dòng)來(lái)激發(fā)市場(chǎng)活力，也必須著力改革專(zhuān)家管理制度，有針對(duì)性地提升專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)、強(qiáng)化行為約束，并完善激勵(lì)與懲戒機(jī)制，從而筑牢評(píng)審公平公正的基石，唯有這“兩翼”配合有力，整體發(fā)展方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
深圳市財(cái)政局政府采購(gòu)管理辦公室副主任 蘇月娥
近年來(lái)，深圳市財(cái)政局始終緊扣改革創(chuàng)新與服務(wù)提質(zhì)主線，深耕關(guān)鍵環(huán)節(jié)、優(yōu)化服務(wù)供給，持續(xù)擦亮營(yíng)商環(huán)境金字招牌。2025年，在廣東省營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)中，深圳市“政府采購(gòu)環(huán)境”指標(biāo)以滿分蟬聯(lián)全省第一，實(shí)現(xiàn)“五連冠”，成效核心在于我們堅(jiān)持以“新機(jī)制、新手段、新服務(wù)”為抓手，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作落地。
以新機(jī)制固根基，筑牢全生命周期管理防線。我們重構(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理機(jī)制，修訂《深圳市政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》（2026年1月1日起施行），圍繞專(zhuān)家“選、用、評(píng)、管、退”全環(huán)節(jié)構(gòu)建閉環(huán)管理。嚴(yán)格準(zhǔn)入門(mén)檻，明確“政治素養(yǎng)和品德良好”核心要求，優(yōu)化七步選聘流程，2025年新增專(zhuān)家超3500人，專(zhuān)家?guī)煲?guī)模突破7000人；建立“三位一體”評(píng)價(jià)體系與終身負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化獎(jiǎng)優(yōu)罰劣導(dǎo)向。同時(shí)，實(shí)施分級(jí)分類(lèi)管理，針對(duì)采購(gòu)人及各類(lèi)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)制定專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管指標(biāo)，通過(guò)協(xié)同評(píng)價(jià)實(shí)施差異化監(jiān)管，提升監(jiān)管精準(zhǔn)度與效率。
以新手段提質(zhì)效，深化數(shù)字賦能監(jiān)管創(chuàng)新。我們強(qiáng)化監(jiān)管平臺(tái)智能預(yù)警，針對(duì)采購(gòu)全流程設(shè)置三級(jí)監(jiān)管規(guī)則，推動(dòng)監(jiān)管從“人盯”向“技防”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)事前事中精準(zhǔn)管控。在全國(guó)率先試點(diǎn)“AI+政府采購(gòu)”，在液晶顯示器等框架協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目中推行AI智能輔助評(píng)審，采用OCR識(shí)別、NLP文本解析等技術(shù)，全覆蓋資格性與符合性審查，實(shí)行“獨(dú)立評(píng)審+人工復(fù)核”雙軌制，評(píng)審效率大幅提升，符合性審查準(zhǔn)確率達(dá)100%，為行業(yè)智能化轉(zhuǎn)型提供深圳范本。
以新服務(wù)優(yōu)環(huán)境，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)生態(tài)。我們聚力科技創(chuàng)新賦能，通過(guò)政策宣貫、供需對(duì)接等舉措，為科技企業(yè)拓寬發(fā)展渠道。落實(shí)政策功能，加大綠色低碳產(chǎn)品采購(gòu)力度，精準(zhǔn)扶持中小企業(yè)。2025年累計(jì)發(fā)放政府采購(gòu)訂單融資超600筆、金額18.75億元，同比增長(zhǎng)80%，中小企業(yè)融資占比超93%；推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照“一照通辦”，全年供應(yīng)商使用量近6萬(wàn)次，大幅降低交易成本。深化批量采購(gòu)與框架協(xié)議采購(gòu)改革，公車(chē)采購(gòu)“統(tǒng)采分簽”節(jié)約資金670多萬(wàn)元，21個(gè)常用品目入圍產(chǎn)品均價(jià)低于市場(chǎng)價(jià)20%，實(shí)現(xiàn)降本增效與厲行節(jié)約。
云之龍咨詢(xún)集團(tuán)有限公司產(chǎn)品研發(fā)總監(jiān) 廖龍
當(dāng)前，政府采購(gòu)領(lǐng)域的數(shù)智化轉(zhuǎn)型與質(zhì)效提升成為行業(yè)關(guān)注焦點(diǎn)。云之龍咨詢(xún)集團(tuán)推出政府采購(gòu)前期咨詢(xún)垂直人工智能工具，以專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)AI技術(shù)，為采購(gòu)人高效開(kāi)展預(yù)算編制與采購(gòu)需求管理賦能。
在政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施前期階段，定需求、定預(yù)算、定采購(gòu)文件是采購(gòu)人開(kāi)展工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這三項(xiàng)工作內(nèi)容不僅涉及大量專(zhuān)業(yè)知識(shí)，更對(duì)規(guī)范性與高效性有著極高要求。然而在傳統(tǒng)工作模式中，因部分業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)相關(guān)流程和規(guī)范了解不深，在定需求、定預(yù)算、定采購(gòu)文件過(guò)程中面臨諸多阻礙，制約了政府采購(gòu)工作的整體推進(jìn)效率。
為破解行業(yè)核心痛點(diǎn)，作為多年深耕政府采購(gòu)咨詢(xún)服務(wù)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，云之龍咨詢(xún)集團(tuán)立足技術(shù)創(chuàng)新，打造針對(duì)性強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)度高的政府采購(gòu)前期咨詢(xún)垂直人工智能工具，為采購(gòu)人的政府采購(gòu)前期工作提供一體化的解決方案。
針對(duì)采購(gòu)預(yù)算依據(jù)查詢(xún)難的問(wèn)題，該工具依托海量政府采購(gòu)SKU級(jí)別歷史數(shù)據(jù)（即采購(gòu)標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)），構(gòu)建起強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支撐體系，采購(gòu)人只需輸入擬采購(gòu)貨物的關(guān)鍵參數(shù)、品牌、型號(hào)、名稱(chēng)等信息，即可快速精準(zhǔn)查詢(xún)到對(duì)應(yīng)擬采購(gòu)貨物的歷史成交數(shù)據(jù)，為預(yù)算編制提供科學(xué)依據(jù)。
針對(duì)采購(gòu)需求來(lái)源不規(guī)范問(wèn)題，這款專(zhuān)用人工智能工具同樣展現(xiàn)出強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。采購(gòu)人輸入擬采購(gòu)貨物名稱(chēng)及預(yù)算金額，系統(tǒng)便能自動(dòng)生成標(biāo)準(zhǔn)化格式的采購(gòu)需求報(bào)告，同時(shí)對(duì)報(bào)告內(nèi)生成的采購(gòu)需求進(jìn)行專(zhuān)業(yè)合規(guī)性診斷，輸出規(guī)范格式文本與優(yōu)化建議，幫助采購(gòu)人快速完成采購(gòu)需求編制。
針對(duì)采購(gòu)文件編制，這款專(zhuān)用人工智能工具支持在采購(gòu)文件范本中自動(dòng)錄入項(xiàng)目基礎(chǔ)信息，上傳需求與評(píng)分辦法，即可生成完整規(guī)范的采購(gòu)文件。與此同時(shí)，功能亮點(diǎn)是系統(tǒng)內(nèi)置合規(guī)性校驗(yàn)功能，能夠在采購(gòu)文件編制時(shí)自動(dòng)識(shí)別并糾正采購(gòu)文件中存在的違法違規(guī)描述、傾向性條款等問(wèn)題，有效規(guī)避采購(gòu)文件編制過(guò)程中出現(xiàn)的低級(jí)錯(cuò)誤，提升采購(gòu)文件編制質(zhì)量和效率。
針對(duì)采購(gòu)文件難審查與調(diào)整的問(wèn)題，云之龍咨詢(xún)集團(tuán)的政府采購(gòu)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，持續(xù)對(duì)AI知識(shí)庫(kù)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)的投喂與校準(zhǔn)。利用大量的專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)和AI能力進(jìn)行“雙重”審查。這款人工智能工具的應(yīng)用，能夠幫助采購(gòu)人在定需求、定預(yù)算、定采購(gòu)文件過(guò)程中，從源頭降低傾向性描述與差別歧視待遇出現(xiàn)的可能性，切實(shí)推動(dòng)政府采購(gòu)工作更加規(guī)范透明，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
廣州汽車(chē)集團(tuán)股份有限公司政企客戶中心總經(jīng)理 李永峰
廣汽集團(tuán)作為國(guó)有大型汽車(chē)企業(yè)，已連續(xù)13年躋身世界500強(qiáng)，累計(jì)解決超10萬(wàn)人就業(yè)，始終以國(guó)企擔(dān)當(dāng)深耕政企采購(gòu)領(lǐng)域。集團(tuán)業(yè)務(wù)覆蓋整車(chē)研發(fā)、零部件生產(chǎn)、汽車(chē)銷(xiāo)售、售后服務(wù)、國(guó)際商貿(mào)等7大板塊，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系完善，海外市場(chǎng)遍及全球84個(gè)國(guó)家和地區(qū)，旗下多品牌矩陣為政企客戶提供多元化選擇，政務(wù)活動(dòng)接待用車(chē)充分展現(xiàn)其產(chǎn)品實(shí)力與服務(wù)水平。
技術(shù)創(chuàng)新是廣汽集團(tuán)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量已突破2萬(wàn)件，實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)國(guó)內(nèi)首創(chuàng)。在智能出行領(lǐng)域，無(wú)人駕駛車(chē)輛將于2026年正式上線，性能與可靠性全面升級(jí)；飛行汽車(chē)已完成研發(fā)，2026年底實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)交付，同時(shí)布局具身智能人形機(jī)器人、智慧家庭與交通融合等領(lǐng)域，構(gòu)建全場(chǎng)景智慧出行生態(tài)。面對(duì)芯片“卡脖子”難題，廣汽集團(tuán)受?chē)?guó)家相關(guān)部門(mén)委托開(kāi)展的全棧自研芯片項(xiàng)目完成解密，成功打造中國(guó)首款100%芯片國(guó)產(chǎn)化智能新能源汽車(chē)，整車(chē)搭載的1004顆芯片均為自主研發(fā)，190余項(xiàng)核心控制環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)完全國(guó)產(chǎn)化，為我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)芯片國(guó)產(chǎn)化替代提供可行方案。
立足政企客戶節(jié)能環(huán)保與成本控制需求，廣汽集團(tuán)打造覆蓋12萬(wàn)元至25萬(wàn)元價(jià)格區(qū)間的全品類(lèi)產(chǎn)品矩陣，涵蓋MPV、轎車(chē)、SUV等車(chē)型，適配政務(wù)采購(gòu)、公安系統(tǒng)等多元場(chǎng)景。2025年，多款車(chē)型成政企采購(gòu)熱門(mén)，傳祺系列交付超4000臺(tái)，多款MPV采購(gòu)量破萬(wàn)，海關(guān)及各地政府均大批量采購(gòu)。針對(duì)機(jī)要通信、保密辦公需求，廣汽集團(tuán)推出續(xù)航710公里純電車(chē)型，搭載華為智能座艙與智駕系統(tǒng)，兼具安全與舒適，還專(zhuān)門(mén)打造18萬(wàn)元級(jí)政務(wù)采購(gòu)版本；針對(duì)政務(wù)接待需求，高端MPV升級(jí)7座豪華頭等艙布局，搭載自研高安全電池，實(shí)現(xiàn)舒適性與安全性雙提升。
此外，廣汽集團(tuán)為政企客戶提供車(chē)輛租賃、充電樁建設(shè)運(yùn)營(yíng)、總部專(zhuān)屬等全套配套服務(wù)。為解決新能源汽車(chē)使用痛點(diǎn)，推出三項(xiàng)保障政策：車(chē)輛自燃全額賠付、電池未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)免費(fèi)更換、自動(dòng)駕駛模式下行車(chē)問(wèn)題企業(yè)全權(quán)負(fù)責(zé)。牢記習(xí)近平總書(shū)記扛起民族汽車(chē)品牌發(fā)展重任的寄語(yǔ)，廣汽未來(lái)將繼續(xù)堅(jiān)守國(guó)企擔(dān)當(dāng)，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)品與服務(wù)，深耕政務(wù)采購(gòu)領(lǐng)域，以更高品質(zhì)、更實(shí)惠價(jià)格、更完善服務(wù)，助力政企出行向綠色化、智能化升級(jí)。
北京紫光漢圖科技有限公司副總經(jīng)理 孫春雨
隨著政府采購(gòu)制度改革深入推進(jìn)，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)加快建設(shè)，以打印機(jī)為代表的辦公外設(shè)作為信息系統(tǒng)的關(guān)鍵“進(jìn)出口”，其安全與自主可控也是不可或缺的一環(huán)。構(gòu)建安全的本國(guó)文印生態(tài)，必須依靠“產(chǎn)業(yè)生態(tài)引擎”與“自主創(chuàng)新引擎”雙輪驅(qū)動(dòng)。
當(dāng)前，我國(guó)打印機(jī)行業(yè)仍面臨“大而不強(qiáng)”的困境，尤其在主控SoC芯片等領(lǐng)域長(zhǎng)期依賴(lài)國(guó)外架構(gòu)，存在數(shù)據(jù)殘留、網(wǎng)絡(luò)后門(mén)、耗材芯片隱蔽控制等多重安全風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)此，紫光漢圖依托新紫光集團(tuán)的全產(chǎn)業(yè)鏈底蘊(yùn)，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，并與CPU領(lǐng)軍企業(yè)龍芯中科開(kāi)展深度戰(zhàn)略合作，實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性突破：首發(fā)龍芯打印機(jī)主控芯片并率先量產(chǎn)搭載該芯片的打印機(jī)產(chǎn)品，推動(dòng)本國(guó)芯片性能持續(xù)躍升——其高速激光打印機(jī)打印速度已達(dá)40頁(yè)/分鐘，雙面效率超95%，符合一級(jí)能效標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了從硬件到軟件的全棧自主可控。
當(dāng)然，盡管本國(guó)打印機(jī)在A4領(lǐng)域已取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但在A3復(fù)合機(jī)及噴墨等高端領(lǐng)域仍待加強(qiáng)。紫光漢圖未來(lái)3年將攜手龍芯推出更高性能打印芯片，逐步發(fā)布A4彩色及A3復(fù)合機(jī)產(chǎn)品，補(bǔ)齊高端線。同時(shí)，公司正積極探索“AI+打印”，推動(dòng)打印機(jī)從輸出工具向具備公文處理、智能校對(duì)等功能的智慧辦公助手演進(jìn)。
中國(guó)打印產(chǎn)業(yè)的崛起需要產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同努力。紫光漢圖愿以“雙引擎”為支撐，與各方攜手共進(jìn)，持續(xù)為政府采購(gòu)與行業(yè)用戶提供更安全、高效、智能的“中國(guó)方案”，共同開(kāi)創(chuàng)中國(guó)文印生態(tài)的新格局。
北京金山辦公軟件股份有限公司數(shù)字政務(wù)事業(yè)部解決方案總監(jiān) 閆石
回顧30余年，金山辦公的成長(zhǎng)始終與國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)同步。早期面對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)，正是規(guī)范化、系統(tǒng)化的政府采購(gòu)，給足了企業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的空間，而2001年政采第一單，也讓金山辦公堅(jiān)定了“技術(shù)立業(yè)”的道路。
截至目前，WPS全球月活設(shè)備數(shù)達(dá)6.69億，國(guó)內(nèi)年付費(fèi)個(gè)人用戶超4000萬(wàn)，累計(jì)云文檔量已突破2600億份。2025年10月，商務(wù)部公告附件首次采用WPS格式，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)技術(shù)自主與信息安全的重視，也彰顯了本國(guó)辦公軟件的技術(shù)底氣。如今，WPS已從傳統(tǒng)辦公軟件發(fā)展為涵蓋文檔創(chuàng)作、辦公協(xié)同、AI輔助的一站式AI協(xié)同辦公平臺(tái)。針對(duì)政務(wù)需求，發(fā)布WPS 365政務(wù)版，并研發(fā)面向黨政行業(yè)的政務(wù)大模型，覆蓋寫(xiě)、改、校、排、讀、問(wèn)全場(chǎng)景，助力公文處理更省時(shí)、更規(guī)范。
縱觀全球辦公軟件發(fā)展情況，國(guó)際軟件行業(yè)已全面進(jìn)入訂閱時(shí)代，國(guó)內(nèi)政務(wù)領(lǐng)域因采購(gòu)慣性與政策適配滯后，仍與趨勢(shì)存在差距。訂閱模式能降低初始投入、按需靈活調(diào)整、持續(xù)更新保障安全，并實(shí)現(xiàn)授權(quán)服務(wù)一體化，這正是政務(wù)數(shù)字化所需的模式基礎(chǔ)。
為此，金山提出兩個(gè)目標(biāo)：一是推動(dòng)自身向服務(wù)型轉(zhuǎn)型，構(gòu)建安全可控的智能辦公服務(wù)體系；二是驅(qū)動(dòng)政務(wù)訂閱采購(gòu)規(guī)?；?。同時(shí)提出三條建議：凝聚訂閱采購(gòu)共識(shí)，推動(dòng)行業(yè)內(nèi)的模式創(chuàng)新嘗試；推動(dòng)將軟件服務(wù)通過(guò)框架協(xié)議納入政府采購(gòu)目錄；聯(lián)合生態(tài)伙伴共建訂閱服務(wù)適配體系。
從數(shù)字政府到人工智能，產(chǎn)業(yè)的每一步都離不開(kāi)國(guó)家支持與行業(yè)協(xié)同。金山辦公愿以30余年技術(shù)為基，以AI創(chuàng)新為引擎，以訂閱模式為紐帶，與各位共同構(gòu)建安全可控、持續(xù)服務(wù)、按需供給的政務(wù)辦公新生態(tài)，為數(shù)字中國(guó)貢獻(xiàn)力量。
浙江吉利控股集團(tuán)汽車(chē)銷(xiāo)售有限公司政企總監(jiān) 王潔瓊
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐，對(duì)于吉利這樣扎根中國(guó)、面向全球的企業(yè)而言，我們既是積極參與者，也是直接受益者。
全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的核心在于“統(tǒng)一”與“暢通”。我們期待進(jìn)一步推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)與規(guī)則統(tǒng)一，強(qiáng)化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性，減少地方差異性條款形成的隱性壁壘；堅(jiān)持公平準(zhǔn)入和競(jìng)爭(zhēng)中性，在政府采購(gòu)等項(xiàng)目中真正以產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)與成本為導(dǎo)向；促進(jìn)數(shù)據(jù)共享與互聯(lián)互通，打破區(qū)域數(shù)據(jù)孤島，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等新技術(shù)發(fā)展掃清障礙。打破壁壘能顯著降低企業(yè)制度性交易成本，讓我們更專(zhuān)注于技術(shù)創(chuàng)新與品質(zhì)提升。
同時(shí)，誠(chéng)信是企業(yè)立身之本。吉利始終將“誠(chéng)信”置于核心價(jià)值觀的核心：對(duì)內(nèi)恪守商業(yè)道德，嚴(yán)格履行對(duì)客戶與社會(huì)的承諾；對(duì)外珍視企業(yè)信譽(yù)，在政府采購(gòu)等活動(dòng)中恪守契約精神，做到真實(shí)透明；積極支持國(guó)家信用體系建設(shè)，參與營(yíng)造“守信受益、失信難行”的市場(chǎng)環(huán)境。良好的信用環(huán)境能降低交易不確定性，是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)“高效規(guī)范”的根本保障。
當(dāng)然，優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)成長(zhǎng)的沃土。我們期待持續(xù)深化“放管服”改革，簡(jiǎn)化審批流程，提升政策穩(wěn)定性與透明度；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激發(fā)行業(yè)創(chuàng)新活力；在綠色轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)鏈韌性等方面提供更多精準(zhǔn)政策支持。通過(guò)制度創(chuàng)新與精準(zhǔn)服務(wù)，政府可更好發(fā)揮“服務(wù)者”角色，提升全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的整體效能。
（文字/董麗 鄭楊 攝影/陸愷）